【正文】 有些干部群眾對它的重要性和所肩負(fù)的使命在認(rèn)識(shí)上存在偏差，陳舊的行政理念和行事邏輯還在作祟，而且職能整合的面越廣，所觸及的部門利益越多，如何有效的抵制和消除來自各方面的干擾和阻力這是一個(gè)迫切難題，如專委會(huì)制度在施行初期，在41個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)中就有部分單位對政府的協(xié)調(diào)管理存在消極對待甚至對抗等現(xiàn)象。三、專委會(huì)制度存在的問題及完善思路由于專委會(huì)制度作為縣域政府管理方式和機(jī)制創(chuàng)新的一種新探索，推出時(shí)間短，實(shí)踐運(yùn)行時(shí)間不是很長，很多方面目前還處于探索試驗(yàn)階段，因此也存在需要進(jìn)一步解決的問題，這些問題同時(shí)也是下一步改革和創(chuàng)新的難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在。富陽這一創(chuàng)新政府管理的新舉措得到了上級(jí)政府的鼓勵(lì)、支持，以及廣大干部的主動(dòng)精神與創(chuàng)新意識(shí)和對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力、責(zé)任的認(rèn)識(shí)是分不開的。因此筆者認(rèn)為無論是在制度上還是在實(shí)踐上，如果沒有可持續(xù)性，創(chuàng)新性體制機(jī)制的安排就是短視的、沒有生命力的。它較好的解決了延伸性創(chuàng)新的問題，對下一步實(shí)體性的體制改革的推行和適用留下了空間和準(zhǔn)備。這一創(chuàng)新從比較現(xiàn)實(shí)的考慮出發(fā)，并不對原體制進(jìn)行大刀闊斧的正面剖解，沒有機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員的裁減，而是通過政府體制機(jī)制的創(chuàng)新來系統(tǒng)的解決職能、機(jī)制、行為、作風(fēng)等方面存在的問題，也就是說，不做“加減法”(部門裁撤及編制整合)，只做“乘除法”（合縱連橫、職能歸并)，在體制外進(jìn)行培育試驗(yàn)，卻達(dá)到了職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、內(nèi)和外順的目的，是一種成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、效率高、成效穩(wěn)健、易達(dá)共識(shí)的路徑選擇。這充分反映在富陽新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政兩年來經(jīng)常從城市競爭力的角度，從周邊及其他地區(qū)為參照標(biāo)桿來分析和看待政府管理、并以此來激活自身的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對行政改革的緊迫性有較強(qiáng)的自覺意識(shí)。從改革創(chuàng)新的思想認(rèn)識(shí)上來看，適應(yīng)了我國新一輪行政體制改革的趨勢。從專委會(huì)的功能來看，13個(gè)專委會(huì)符合現(xiàn)代化政府管理的新趨勢和新要求。（三）成效的原因分析富陽這一創(chuàng)新政府管理機(jī)制的舉措，通過一年多的探索和實(shí)踐之所以能表現(xiàn)出良好的運(yùn)行效果和社會(huì)反響，筆者認(rèn)為原因有以下幾個(gè)方面：從專委會(huì)性質(zhì)上來看，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)計(jì)理念。這些資金歸口管理，提高了透明度，并且有效利用和調(diào)度了政府的各種財(cái)政間隙資金，發(fā)揮政府存款資源價(jià)值，減少了債務(wù)，節(jié)約了行政成本。為了使政府資產(chǎn)效益最大化，市財(cái)政在銀行設(shè)立了專戶。（見案例13）案例13：公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會(huì)構(gòu)筑大財(cái)政，節(jié)約行政成本的情況以前富陽市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位61個(gè)部門的房產(chǎn)、有的部門還出租房屋。四、資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，成本更加節(jié)約通過組成的計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，把政府的各類計(jì)劃統(tǒng)籌起來，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、資金收支計(jì)劃等，根據(jù)輕得緩急來排定計(jì)劃，避免了各自為陣。4年懸而未決的工作，在重大工程建設(shè)委員會(huì)成立后，8個(gè)月就完成了所有前期準(zhǔn)備工作。重大工程建設(shè)委員會(huì)成立后，鹿山大橋工程走了一套新程序———時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過程控制、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)懲。2003年鹿山大橋工程就已經(jīng)啟動(dòng)了前期工作，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事的是富陽市交通局。在整合了幾個(gè)部門原先掌握的相關(guān)資金后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)給了小塢村的每戶搬遷戶6萬~7萬元的補(bǔ)助， “拖了10多年，終于能夠解決了！”。搬遷涉及很多部門，包括國土、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)辦等，又由于涉及各種細(xì)節(jié)問題，搬遷工作仍然難以完成。（見案例12）案例11：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)整合“三農(nóng)”職能，為民辦事的情況市洞橋鎮(zhèn)里仁村小塢自然村有180多戶村民，在1991年的時(shí)候，村里遇到過一次大面積的山洪暴發(fā)，倒塌了很多房子，之后幾年也陸續(xù)發(fā)生過泥石流，雖然村里人都有搬家的心思，但很多事情村民心中都沒譜：建新房大約需要10余萬元，雖然國土局答應(yīng)每戶給兩萬元地質(zhì)災(zāi)害治理補(bǔ)助金，但其余大部分的錢又該到哪去籌集？往哪里搬？原來的房子又該如何處置？這搬遷的事，一拖就是10多年，一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各“專委會(huì)”主任履行“一崗雙責(zé)”的職能，即抓人、又抓事，并通過開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，著力抓好二級(jí)目標(biāo)責(zé)任分解、權(quán)力清單、流程再造、綠色通道、科長工程等活動(dòng)，來解決權(quán)責(zé)一致的問題，通過效能革命來抓執(zhí)行力的問題。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門力量的集中使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政府效能的大大提高。政府職能通過各專委會(huì)的設(shè)置得到進(jìn)一步整合和優(yōu)化，極大的降低了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效能。如編制《富陽市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20072030）》就是通過全市上下廣泛參與，深入討論，黨委、人大、政府、政協(xié)，市內(nèi)外專家參與決策并形成的。所謂議事決策規(guī)則，就是對“專委會(huì)”的運(yùn)作方式、工作模式、議事規(guī)則、審批程序，做出制度性安排；目標(biāo)責(zé)任體系，就是每年年初下達(dá)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照新機(jī)制的分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)；行動(dòng)度計(jì)劃方案，就是對重大工作制定三至五年的行動(dòng)計(jì)劃；長效工作機(jī)制，主要通過“三制”即“報(bào)表制、例會(huì)制、督查制”來實(shí)行，報(bào)表制要求每項(xiàng)重點(diǎn)工作都以報(bào)表的形式，定期向各“專委會(huì)”和市委市政府報(bào)告；例會(huì)制就是每個(gè)機(jī)構(gòu)定期不定期召開例會(huì)，溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作；督查制就是強(qiáng)化對工作推進(jìn)的督查；考核獎(jiǎng)懲辦法，就是充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的“指揮棒”作用，讓干得好單位和工作人員、既得分、又得獎(jiǎng)，既得名，又得利。（二）初步評(píng)估：專委會(huì)制運(yùn)作方式和成效首先通過計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)的運(yùn)作，根據(jù)項(xiàng)目審批、政府財(cái)力、土地供應(yīng)等情況，確立年度全市計(jì)劃任務(wù)，然后根據(jù)輕重緩急，在年初把資金、土地統(tǒng)一切塊給各“專委會(huì)”，由各“專委會(huì)”全權(quán)負(fù)責(zé)。2008年2月，富陽市相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“部門服務(wù)基層、推進(jìn)效能革命”活動(dòng)的實(shí)施意見》和《富陽市效能問責(zé)辦法（試行）》、《富陽市機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法（試行）》等文件，開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，探索健全“大黨建、大紀(jì)檢、大作風(fēng)、大效能”格局，其目的就是進(jìn)一步構(gòu)建大監(jiān)管體制，并且把人大、政協(xié)的監(jiān)督也納入到紀(jì)委的行政效能監(jiān)察中來，把專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督資源相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效（見表三）?！?+13”的機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整的系統(tǒng)，大的決策系統(tǒng)就是四副班子層面的“4”，小的決策系統(tǒng)和整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)就是政府層面的“13”，監(jiān)督系統(tǒng)就是“十二個(gè)大”中的大監(jiān)管體制。統(tǒng)籌整合，才能有序高效，否則各自為政，必然散沙一盤。橫向之間，形成“大計(jì)劃、大財(cái)政、大國土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”等“十二個(gè)大”的工作格局，做到“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”。所謂“資金一本賬”，指財(cái)政部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的使用，搭建投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌政府財(cái)力，集中力量辦大事。所謂“規(guī)劃一張圖”，指突出規(guī)劃的龍頭地位和作用，以城市規(guī)劃統(tǒng)攬全市建設(shè)，遵循規(guī)劃在先、規(guī)劃超前、規(guī)劃完整、規(guī)劃嚴(yán)肅、規(guī)劃有效的原則，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法，形成良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格按富陽市《建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》操作，成立重大項(xiàng)目前期辦公室，加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性研究，從單一的審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)向制造項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推介項(xiàng)目。各專委會(huì)在縱向之間，建立“發(fā)改一個(gè)頭、土地一只口、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、資金一本賬、監(jiān)管一條龍”的“六個(gè)一”管理制度，以體現(xiàn)計(jì)劃的統(tǒng)籌力、土地的調(diào)控力、規(guī)劃的導(dǎo)向力、建設(shè)的推進(jìn)力、財(cái)政的保障力、監(jiān)管的約束力。這與中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出的“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的精神是一致。組建“專委會(huì)”的