【正文】 要求是政府在職能上實(shí)行“部門綜合牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制”：重心下移，權(quán)責(zé)一致，歸口辦理；“堅(jiān)持一事一個(gè)部門負(fù)責(zé)”：每個(gè)“專委會(huì)”、每項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，都明確一個(gè)責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)責(zé)任部門，做到上下對(duì)口，左右銜接，相對(duì)成塊、充分授權(quán)，職責(zé)對(duì)稱、高度一致，實(shí)行扁平化管理，在機(jī)制上對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。專委會(huì)設(shè)立的13個(gè)機(jī)構(gòu)是“虛擬”的，它不是在體制上，而是在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，它沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有涉及到部門的調(diào)整和人員的增減。這是專委會(huì)制最顯著的特征。（見(jiàn)表一）為了保證專委會(huì)發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，賦予了專委會(huì)兩大職能：一是進(jìn)行決策前的調(diào)研，對(duì)本委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)提供具體決策意見(jiàn)；二是進(jìn)行決策后的執(zhí)行，協(xié)調(diào)、檢查、督促落實(shí)市委市政府的重大決策。 “專委會(huì)”是富陽(yáng)市政府為了統(tǒng)籌整合行政資源,協(xié)調(diào)部門力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 2月17日，人民日?qǐng)?bào)頭版以《“專委會(huì)”架起“立交橋”》為題報(bào)道了富陽(yáng)“專委會(huì)”制度，新華社、人民網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)等也紛紛關(guān)注和報(bào)道了這一創(chuàng)新做法?！?”是指從四套班子層面，建立起“工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢委員會(huì)”等四個(gè)機(jī)構(gòu)。2007年4月28日，經(jīng)過(guò)對(duì)全市上上下下反復(fù)征求意見(jiàn)，富陽(yáng)市出臺(tái)了《中共富陽(yáng)市委關(guān)于建立市四副班子重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》和《中共富陽(yáng)市委、富陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立和完善市政府工作推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，構(gòu)建起了“4+13”的運(yùn)作機(jī)制。為了更好的推動(dòng)富陽(yáng)新一輪的發(fā)展，富陽(yáng)在創(chuàng)新政府管理機(jī)制方面作了大膽的嘗試和有益的探索。但是與蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊的政府運(yùn)行模式已越來(lái)越制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289億元，人均GDP達(dá)到45291元，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位。的模式及其評(píng)估（一）專委會(huì)制度的緣起及特征富陽(yáng)市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄的縣級(jí)市。為此，本文以富陽(yáng)專委會(huì)制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)專委會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)理和成效進(jìn)行了實(shí)證分析，從而對(duì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制中應(yīng)該值得注意的問(wèn)題，以及地方政府來(lái)如何創(chuàng)新行政組織架構(gòu)，提高組織效率提供一些借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示，同時(shí)也為大部制在縣市級(jí)地方政府中的推廣和適用提供一些探索性思路。據(jù)石亞軍課題組2007年暑期在全國(guó)14個(gè)省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見(jiàn)，說(shuō)明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。近幾年，一些省市從自身實(shí)際情況出發(fā)，大部制理念的精髓已體現(xiàn)在政府創(chuàng)新與再造的實(shí)踐中，如江蘇鎮(zhèn)江的行政審批“兩集中、兩到位”、湖北武漢大運(yùn)輸部、四川成都“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”等。如何根除地方政府部門的權(quán)力碎片化導(dǎo)致政出多門、敷衍塞責(zé)等行政弊端，顯得尤為必要和緊迫。部門設(shè)置分工過(guò)細(xì)、職能交叉、對(duì)接不清、空間模糊、原則失落、監(jiān)督乏力、相互推諉、有利就干、無(wú)利就躲等問(wèn)題依然突出。M他們的基本思想就是通過(guò)優(yōu)化整合政府資源，再造工作流程，建立起完善的公共治理結(jié)構(gòu)，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”得目的。二是共同問(wèn)題的組織和整合。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者根據(jù)英國(guó)上世紀(jì)90年代末的“聯(lián)結(jié)政府”改革，提出了“內(nèi)聯(lián)”式的政府治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)學(xué)者盧瑟它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立。它們的一些大部門(giant department)可能下轄20多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個(gè)咨詢委員會(huì)，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。所謂大部門體制，或稱大部制，是市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。文章認(rèn)為通過(guò)地方政府的大膽創(chuàng)新，地方政府探索大部制的改革是有一定潛力空間的，富陽(yáng)專委會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明這一創(chuàng)新模式今后可以為全國(guó)縣市級(jí)政府推行大部制的改革起到一定普適作用。大部制語(yǔ)境下的地方政府管理創(chuàng)新富陽(yáng)專委會(huì)制度的實(shí)踐與探索徐衛(wèi)東【提要】十七大報(bào)告為未來(lái)行政管理體制改革指明了方向，其中提出要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，這為地方政府管理創(chuàng)新提供了一定的制度空間和新的機(jī)遇。本文通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市探索和實(shí)踐一年多來(lái)的專委會(huì)制度進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)理及效應(yīng)入手，分析評(píng)估了這一類似于大部制的政府管理機(jī)制的創(chuàng)新成果，總結(jié)和歸納了它對(duì)地方政府管理創(chuàng)新一些借鑒和啟示意義?！娟P(guān)鍵詞】 大部制 政府管理創(chuàng)新 專委會(huì)制度 富陽(yáng)一、引言黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門設(shè)置普遍呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)，比如美國(guó)的部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)、英國(guó)18個(gè)、加拿大19個(gè)、 澳大利亞16個(gè)、法國(guó)18個(gè)、德國(guó)14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國(guó)18個(gè)、新加坡15個(gè)。這種大部門體制，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)不同部門在公共管理過(guò)程中決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，要求在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)，相對(duì)集中起來(lái)，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而減少部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)量，達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。按筆者理解，大部制改革屬于政府條塊結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，它要解決的是不同工作部門間分工與協(xié)調(diào)關(guān)系的問(wèn)題。古利克(Luther Gulick)曾對(duì)分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系問(wèn)題有過(guò)精辟的論述，認(rèn)為分工是必要的，同時(shí)在明確分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取積極有效的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)古利克：《組織理論按語(yǔ)》，參見(jiàn)彭和平、竹立家等編譯《國(guó)外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第6566頁(yè)。結(jié)構(gòu)—功能主義認(rèn)為,事物的結(jié)構(gòu)決定其功能,合理的結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生良好的功能。曾維和在《“內(nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)與“外協(xié)”合作關(guān)系——中國(guó)行政管理體制的革新進(jìn)路》一文中轉(zhuǎn)引了Geoff Mulga的對(duì)聯(lián)結(jié)政府的理論認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“聯(lián)結(jié)政府”關(guān)注兩個(gè)共同問(wèn)題：一是協(xié)調(diào)。即如何使動(dòng)機(jī)、文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)有效地適應(yīng)跨越組織界限的關(guān)鍵任務(wù)。拉塞爾林登：《無(wú)縫隙政府———公共部門再造指南》，王大海、吳群芳等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，.經(jīng)過(guò)幾次行政機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)現(xiàn)有的政府組織架構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，已有了很大進(jìn)步，但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，依然是“小部門體制”模式。特別是很多地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上過(guò)于繁復(fù)，職能不清，一些地方往往突破編制，擅自增設(shè)部門職位，不僅導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)增加，更使得推委、塞責(zé)、掣肘等現(xiàn)象愈演愈烈，好的民生政策難以落實(shí)，部門利益化的趨向更為嚴(yán)重。中央的大部制已給地方政府體制改革創(chuàng)新起到一個(gè)“標(biāo)桿”作用，探索基層大部制的運(yùn)作方式和方法已成為當(dāng)下地方政府創(chuàng)新與實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容。、大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。未來(lái)政府行政改革中特別是地方政府面對(duì)錯(cuò)綜交叉的權(quán)力如何重構(gòu)？政府運(yùn)行體系和機(jī)制怎樣重新確立？如何進(jìn)一步探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又制約的行政運(yùn)行機(jī)制，避免部門“一身三任”的弊端，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力？富陽(yáng)市在政府改革中推行了專委會(huì)制度，這實(shí)際上正是大部制在地方政府行政管理體制改革中的一次有益創(chuàng)新和嘗試。二、富陽(yáng)實(shí)踐：專委會(huì)制度這一概念稱為“4+13管理機(jī)制”更確切，但由于這一政府管理創(chuàng)新是以專委會(huì)制度為核心，故亦可稱為專委會(huì)制度?？偯娣e1831平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道。富陽(yáng)已完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入到工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)變。按富陽(yáng)市委書記徐文光的總結(jié)歸納就是政府現(xiàn)在的運(yùn)作方式處于“亞健康”狀態(tài)，表現(xiàn)為“散”和“亂”，缺乏統(tǒng)籌整合，