【文章內(nèi)容簡介】 方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。（三）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配情況詳見下表：編號風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方1法律變更風(fēng)險(xiǎn)政府2組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司3施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司4工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司5審批延誤風(fēng)險(xiǎn)政府6政治決策失誤/冗長風(fēng)險(xiǎn)政府7公眾反對風(fēng)險(xiǎn)政府8政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)10融資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司11財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司12投資估算風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司13市場收益不足風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司14同類項(xiàng)目競爭風(fēng)險(xiǎn)（項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)）項(xiàng)目公司15配套設(shè)備服務(wù)提供/工期延誤風(fēng)險(xiǎn)政府16市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司17收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司18腐敗風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司19項(xiàng)目公司違規(guī)／違法行為項(xiàng)目公司注：項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本全權(quán)承擔(dān)。五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）模式構(gòu)建原則運(yùn)作模式的構(gòu)建需遵循以下主要原則：合同主體的地位平等原則。在PPP項(xiàng)目下，合同各方應(yīng)是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障各方的權(quán)利義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風(fēng)險(xiǎn)分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。切實(shí)履約原則。PPP模式的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立在各利益相關(guān)方對PPP相關(guān)協(xié)議的切實(shí)履行的基礎(chǔ)上，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。合理回報(bào)原則。鼓勵(lì)社會資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目經(jīng)營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報(bào)。合法合規(guī)合約原則。PPP項(xiàng)目合同文件及項(xiàng)目經(jīng)營程序要與相關(guān)的法律法規(guī)和政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相匹配，確保項(xiàng)目合規(guī)合法、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理和具有可操作性。（二）運(yùn)作方式本項(xiàng)目運(yùn)作方式為“BOT”（BuildOperatetransfer的簡寫），即“建設(shè)運(yùn)營移交”模式，是指由社會資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。本合同中是指項(xiàng)目公司承擔(dān)本項(xiàng)目的全部實(shí)施流程。該模式具體運(yùn)作方式為：在通過采購方式確定社會資本方后，由設(shè)立的項(xiàng)目公司完成各停車場項(xiàng)目的前期審批手續(xù)、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等工作，項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目公司按照《某市發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（某市發(fā)改價(jià)格〔2012〕403號）相關(guān)規(guī)定對停車場進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營管理，并負(fù)責(zé)停車場的清潔衛(wèi)生、檢修、主要構(gòu)件結(jié)構(gòu)的保養(yǎng)維護(hù)，在30年項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)無償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司清資核產(chǎn)后注銷，項(xiàng)目合作終止。六、交易結(jié)構(gòu)（一）投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：圖1　某市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)某市政府授權(quán)某市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司作為PPP項(xiàng)目中的政府方出資代表，與社會資本共同設(shè)立PPP項(xiàng)目公司。其中，某市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司占股5%，中標(biāo)社會資本占股95%。，剩余資金缺口由項(xiàng)目公司通過金融機(jī)構(gòu)籌融資并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目公司注冊資本金不低于本項(xiàng)目實(shí)際資金需求的25%，（，），并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和融資機(jī)構(gòu)要求及時(shí)、足額繳納。本項(xiàng)目總投資匯總表如下：序號工程名稱工程建設(shè)費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)靜態(tài)投資建設(shè)期利息投資合計(jì)貸款金額備注1大龍花園停車場2酒城樂園停車場3龍透關(guān)公園二期停車場4忠山桃子溝停車場5華升廣場停車場6合計(jì)對社會資本方的要求：（1）資格要求A、具備獨(dú)立的法人資格，且注冊資本金須不低于5億元人民幣，并具有與本項(xiàng)目相適應(yīng)的投融資能力。B、勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)要求為：勘察單位：須具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)；設(shè)計(jì)單位：須具備建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)；施工單位：須具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。C、本項(xiàng)目允許聯(lián)合體參加競爭性磋商。聯(lián)合體：聯(lián)合體成員不得超過4家，聯(lián)合體成員人必須為獨(dú)立法人，包括投資人、施工總承包企業(yè)和勘察單位、設(shè)計(jì)單位；聯(lián)合體各方必須按招標(biāo)文件規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體參加資格預(yù)審。（2）商務(wù)要求A、若談判人不具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的，可與具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加，聯(lián)合體由一個(gè)牽頭單位，不多于4個(gè)成員單位構(gòu)成，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確各自在項(xiàng)目公司中的股份分配情況。B、在項(xiàng)目采購時(shí)社會資本方需提供項(xiàng)目投融資計(jì)劃方案；融資安排在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)并且有義務(wù)獲得項(xiàng)目的融資。本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)形成的相關(guān)資產(chǎn)可以用于項(xiàng)目融資，在項(xiàng)目建成后的合作期限內(nèi)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)歸屬于項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司有權(quán)通過在相關(guān)資產(chǎn)或權(quán)益上設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保等方式獲得項(xiàng)目融資。項(xiàng)目移交后，社會資本方應(yīng)保證項(xiàng)目無權(quán)屬爭議、無利益糾紛。再融資為了調(diào)動項(xiàng)目公司的積極性并保障融資的靈活性，允許項(xiàng)目公司在一定條件下對項(xiàng)目進(jìn)行再融資的規(guī)定。再融資的條件通常包括：再融資應(yīng)增加項(xiàng)目收益且不影響項(xiàng)目的實(shí)施、簽署再融資協(xié)議前須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)等。社會資本退出機(jī)制（1）正常退出機(jī)制合作期滿后，項(xiàng)目公司按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，按照約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，將本項(xiàng)目的資產(chǎn)、經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)全部移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的移交階段包括資產(chǎn)評估、債務(wù)清償、糾紛仲裁等。（2）非正常退出機(jī)制項(xiàng)目公司在運(yùn)作期間，如遇不可抗力或違約事件等其他原因?qū)е马?xiàng)目提前終止或政府方要求提前終止、或政府出資方與社會資本方協(xié)商一致并經(jīng)過政府方同意，社會資本方可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或其他經(jīng)相關(guān)利益方認(rèn)可的方式進(jìn)行退出。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。退出后的相關(guān)事宜，經(jīng)協(xié)商解決。（二）回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目公司投入資金（1）建筑安裝工程費(fèi)；（2）勘察、設(shè)計(jì)、檢測、咨詢等費(fèi)用；（3）本項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)用；（4）項(xiàng)目的立項(xiàng)、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費(fèi)用。（5）行政事業(yè)規(guī)費(fèi)、中介服務(wù)（咨詢）費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)；（6）建設(shè)單位管理費(fèi)（按照財(cái)建[2002]394號文件規(guī)定計(jì)算總額控制，由項(xiàng)目公司包干使用。（7）關(guān)聯(lián)費(fèi)用。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)（支護(hù)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、二次設(shè)計(jì)等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等費(fèi)用；項(xiàng)目公司投入資金總額以某市審計(jì)局最終綜合審計(jì)決算確認(rèn)金額為準(zhǔn)。項(xiàng)目公司投入資金如下：序號費(fèi)用名稱費(fèi)用金額費(fèi)用比例一靜態(tài)投資部分1建安工程費(fèi)用%2工程建設(shè)其它費(fèi)用%3預(yù)備費(fèi)%二動態(tài)投資部分　4建設(shè)期貸款利息%三項(xiàng)目總投資合計(jì)100%項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用控制基本原則（1）總價(jià)控制：項(xiàng)目公司運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用按照財(cái)建[2002]394號文件規(guī)定計(jì)算費(fèi)用總額并實(shí)行包干制。（2）工程施工建設(shè)造價(jià)嚴(yán)格實(shí)行滿足質(zhì)量安全進(jìn)度前提下節(jié)約為先的原則。（3）社會資本方及項(xiàng)目公司編制的工程結(jié)算金額經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審計(jì)后，審減率超過10%（含10%）的審計(jì)費(fèi)用全部由社會資本方及項(xiàng)目公司承擔(dān)。（3）因社會資本方及項(xiàng)目公司原因造成工程變更，工程造價(jià)增加由社會資本方及項(xiàng)目公司全部承擔(dān)。（4）政府方應(yīng)加強(qiáng)對前期設(shè)計(jì)、預(yù)算編制工作的審核把關(guān)，嚴(yán)格控制前期設(shè)計(jì)、預(yù)算工作不完善導(dǎo)致的漏項(xiàng)、漏量引起的工程造價(jià)增加。（5）政府方在進(jìn)行征地拆遷、監(jiān)理招標(biāo)等其他項(xiàng)目工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按國家、省及某市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)控制，不能盲目增加相關(guān)費(fèi)用，以加重項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目經(jīng)營及回報(bào)機(jī)制（1）政府授予項(xiàng)目公司30年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，使社會資本方通過停車場收費(fèi)運(yùn)營獲得合理的投資回報(bào)，政府方出資代表可根據(jù)PPP協(xié)議約定，不參與項(xiàng)目公司分紅。（2）年投資回報(bào)計(jì)算約定：社會資本方的最低投資回報(bào)，其年投資回報(bào)率不得超過10%，并列入競爭項(xiàng)目，以最終選定的社會資本方所報(bào)的投資回報(bào)率為準(zhǔn)，根據(jù)社會資本方資金實(shí)際到位時(shí)間及合作期內(nèi)實(shí)際占用資金按實(shí)計(jì)算。社會資本方的資金占用時(shí)間為每筆資金支付至項(xiàng)目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報(bào)到社會資本方的賬戶之日止。社會資本回報(bào)計(jì)算基數(shù)以審計(jì)后的竣工決算建設(shè)成本為準(zhǔn)。若社會資本方退出是由政府資本方以股權(quán)收購方式時(shí)，股權(quán)溢價(jià)率與社會資本方在競爭性磋商時(shí)所報(bào)的投資回報(bào)率相同?；貓?bào)保障政府授予項(xiàng)目公司30年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，以保障社會資本方獲得合理的投資回報(bào)。（三）相關(guān)配套安排除項(xiàng)目邊界內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)工作外，需同時(shí)明確如下配套安排，以利于項(xiàng)目順利穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期間涉及的交通、排水、路燈、電力、園林綠化、供水、通信等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，均需明確各自的職責(zé)范圍及分工銜接。七、采購方式與評審辦法（一）采購方式鑒于本項(xiàng)目性質(zhì)特殊及良好的后期社會效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條規(guī)定、其他相關(guān)規(guī)章制度以及項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，建議本項(xiàng)目采取競爭性磋商采購方式。本次競爭性磋商確定出中選社會資本方后，本項(xiàng)目后續(xù)工程仍由其繼續(xù)實(shí)施，不再公開選擇新的社會資本方。（二）評審辦法本項(xiàng)目競爭性磋商辦法：綜合評分法報(bào)價(jià)方式：對最低年投資回報(bào)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，以及若發(fā)生非正常退出機(jī)制的情況下，通過減少項(xiàng)目公司收入，以費(fèi)率下?。p少）的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，包括勘察費(fèi)下浮率、設(shè)計(jì)費(fèi)下浮率、工程建安費(fèi)下浮率。參與磋商人在某市公共資源交易網(wǎng)報(bào)名時(shí)按要求繳納保證金壹拾萬元，并換取收據(jù)。保證金的退還：競爭性磋商結(jié)束，確定中選人后5個(gè)工作日內(nèi)，采購人向未中選的談判人退還（無息）競爭性磋商保證金；中選人與采購人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，采購人向中選人退還（無息）競爭性磋商保證金。競爭性磋商時(shí)間及地點(diǎn)參與磋商人定于2016年　　月　　日上午9時(shí)30分（北京時(shí)間），在四川省某市　　舉行競爭性磋商。評審小組和監(jiān)督部門的組成采購人和政府相關(guān)部門共同選派人員組成評審小組（建設(shè)專家2人，財(cái)務(wù)專家1人，法律專家2人）。由某市相關(guān)部門組成監(jiān)督部門，監(jiān)督整個(gè)磋商過程。評審辦法及程序（1）投標(biāo)文件符合性檢查資格審查主要對投標(biāo)人的獨(dú)立法人資格、注冊資金等進(jìn)行審查。資格審查和符合性審查標(biāo)準(zhǔn)如下：序號審查項(xiàng)目通過條件1投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2簽字蓋章符合招標(biāo)文件要求3投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求4報(bào)價(jià)符合招標(biāo)文件要求5營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于5億元7投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）財(cái)務(wù)狀況提供的2015年（或2014年）財(cái)務(wù)報(bào)告無虧損8法定代表人身份證明書或法定代表授權(quán)書（如法定代表人授權(quán)時(shí)）有且有效9投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件要求結(jié)論上述19項(xiàng)應(yīng)全部滿足注：結(jié)論為“通過”和“不通過”；上表所列所有評審項(xiàng)目均符合要求的結(jié)論為“通過”，有任意一項(xiàng)不符合要求則結(jié)論為“不通過”。（2）評審評審小組對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分。1）比較與評價(jià)投標(biāo)文件Ⅰ.商務(wù)評議評審小組只對符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)評議并依據(jù)本章“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。Ⅱ.技術(shù)服務(wù)評議評審小組只對符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)服務(wù)評議，并依據(jù)本章“評審標(biāo)準(zhǔn)”中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。Ⅲ.計(jì)分辦法①評審小組負(fù)責(zé)對評分進(jìn)行復(fù)核和匯總。②各投標(biāo)人的最終得分為各評審專家所評定分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值。2）推薦中標(biāo)人排序名單Ⅰ.評審小組將依據(jù)對各投標(biāo)文件的評審結(jié)果對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，并按各投標(biāo)人的最終得分由高到低的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人排序，并形成書面的評審報(bào)告。Ⅱ.得分相同的投標(biāo)人，按商務(wù)部分得分由高到低順序排列。商務(wù)部分得分仍相同的，按技術(shù)部分得分由高到低順序排列。（3）評審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目評審內(nèi)容分值100分評分標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分評分（85分）投資回報(bào)率20以投標(biāo)人所報(bào)的投資回報(bào)率作為評審依據(jù)；年投資回報(bào)率10%時(shí)，作廢標(biāo)處理；年投資回報(bào)率=10%時(shí)，得15分；年投資回報(bào)率10%時(shí)，在10%基礎(chǔ)上，，本項(xiàng)最高得20分。財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況30以投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)的，為聯(lián)合體牽頭人）營業(yè)執(zhí)照及最近一年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為評審依據(jù)：：滿足基本條件5億元得3分；注冊資金在基本條件以上的，注冊資金每增加2億元，最多加1分。：得分以資產(chǎn)負(fù)債率70%為計(jì)算基數(shù)。資產(chǎn)負(fù)債率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5個(gè)百分點(diǎn)（不足5個(gè)百分點(diǎn)的，按0個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算）增加2分。本項(xiàng)最高得26分。企業(yè)資信10企業(yè)信譽(yù)（4分）：2010年1月1日以來（以獲獎(jiǎng)證書的頒發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)）施工企業(yè)完成過的工程項(xiàng)目獲得一項(xiàng)