【正文】 十一、項目實施計劃和責任分工序號工作內容開始日期完成日期實施方審批單位參與方。除了按照協(xié)議對服務驗收達標進行日常考核并根據此支付相關服務費用外，通常還應每23年組織一次中期評估，全面評估項目的技術、管理和財務表現，督促社會資本持續(xù)改進項目管理水平，提升公共服務效率；（3）建立公眾參與監(jiān)督機制。作為公共事業(yè)的最終責任主體，政府應綜合采用上述監(jiān)管方式切實履行其從前期準入到項目運營全過程的監(jiān)管職責，包括但不限于：（1）加強對項目全生命周期的考核。行政監(jiān)管是行政機關根據法律、法規(guī)授予的行政權力，對項目公司、從業(yè)人員和各相關方實施監(jiān)管、檢查、獎懲、勒令整改等一系列行為的統(tǒng)稱，在國內目前的法律和機構框架內，行政監(jiān)管仍然是PPP項目前期最主要的監(jiān)管方式之一；履約管理是基于政府與項目公司間的合同關系實現的，政府授予的PPP實施機構是政府方履約管理的責任主體，其按照項目協(xié)議約定，督促社會資本和項目公司落實相關承諾。（3）一般監(jiān)管部門：根據各自的職責范圍對本項目的建設和運營等相關方面進行監(jiān)管，履行其相應職能，其關系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如電力、城管、公安、工商等。從某市政府機構設置的和項目所涉及的審批監(jiān)管部門來看，本項目中涉及監(jiān)管的部門主要有以下三類：（1）主管部門：根據政府授權，與項目公司簽訂本項目協(xié)議并與項目的投資、建設、運營進行監(jiān)督管理的政府部門。十、監(jiān)督管理PPP項目的公共監(jiān)管體系包括參與PPP項目監(jiān)管的各方主體、監(jiān)管方式及監(jiān)管內容三個方面。改擴建或提標本項目進行一次設計到位，近遠期分期實施。合同變更建議在以下情形，可考慮對項目協(xié)議進行修訂：①使用法律的變化，影響任一方主要權利義務的；②國家、行業(yè)及地方有關道路建設、維養(yǎng)方面的標準提高；③因不可抗力或非因合同任一方的原因，導致合同部分條款無法履行；④一方當事人喪失履約能力；⑤因情況發(fā)生變化，當事人雙方協(xié)商一致同意。臨時接管自項目協(xié)議生效后，項目公司在經營期內有適用法律規(guī)定的導致臨時接管的情形，政府方有權依法終止項目協(xié)議，取消其經營權。（四）調整銜接機制應急預案項目公司應正對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等各類可能發(fā)生事故和所有危險源制定應急預案和現場處置方案，明確事前、事中、事后各個過程中相關部門和有關人員的職責。設立建設資金專項賬戶為保證本項目工程建設按照計劃進度執(zhí)行，建議設立項目公司和政府共同管理的資金專用賬戶，對資金到位進度、使用流向等進行管理。另外，項目公司應根據謹慎運營慣例購買相應的險種，保險受益人可以考慮政府或金融機構。本項目強制保險內容主要包含：⑴建設期應投保險種：建筑安裝工程一切險；第三者責任險；環(huán)境責任險。本項目共建設5個停車場，（），總建筑面積143000平方米（其中：車庫建筑面積136000平方米，商業(yè)建筑面積7000平方米），建設停車位3850個，快速充電樁770個。運維服務費自項目竣工驗收通過之日起，按某市統(tǒng)一收費標準計??；可用性服務費根據社會資本方建設資金實際到位時間及合作期內實際占用資金按實計算。（二）交易商務條件本項目全生命周期為32年，含建設期2年和特許經營期30年。九、核心邊界條件（一）權利義務邊界業(yè)務范圍項目公司負責某市城市停車場工程的投資、融資、建設及運營維護。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照股東持有的股份比例分配。股東權益分配機制項目公司分配當年稅后利潤，應當提取利潤的10%作為公司法定公積金。政府方出資代表和社會資本各委派1名、職工代表大會推薦1名職工監(jiān)事。總經理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按照相關的權限和程序報批后，由董事會聘任或解聘。本項目公司的法定代表人由董事長擔任。董事會作出決議，必須經全體董事的三分之二以上通過，但制定增加或減少注冊資本方案，擬定公司合并、分立、變更公司組織形式、解散的方案，需經過全體董事一致通過。董事會對股東會負責，董事會決議的表決實行一人一票。董事會由5名董事組成，設董事長1名。股東會作出決議，必須經全體股東所持表決權的三分之二以上通過；但增加或減少注冊資本的決議，公司合并、分立、解散或變更公司形式等重要事項需由全體股東一致通過。本項目政府方出資代表持股比例為5%，社會資本方持股比例為95%。公司業(yè)務范圍：項目公司負責某市城市停車場項目的投資、融資、建設及運營維護。若屬甲方發(fā)出的終止情形之一的，按照對應公式計算終止補償金即“A1B+E”或“A2B+E”的值為負數；不可抗力情形下補償金計算為負值的，則乙方應向甲方支付該負數的絕對值。1提前終止（1）提前終止的情形●雙方協(xié)商一致的提前終止；●法律變更或政府行為導致的提前終止；●不可抗力導致的提前終止；●一方違約導致的提前終止。且項目公司需確保移交的項目設施無任何抵押、質押等擔保權或產權約束，也不得存在任何種類和性質的索賠權。1項目設施期滿移交合同期滿前，市政府或其指定機構和項目公司應按照PPP項目協(xié)議的約定共同成立移交委員會，共同商定項目設施移交的詳細程序、培訓計劃的實施，并將移交的設備、設施、物品、零配件和備件等的詳細清單。1履約保函履約保函體系主要包括投標保函、建設履約保函、運營維護保函及移交保函。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發(fā)現的缺陷會導致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴重影響，或存在重大安全隱患。某市住建局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發(fā)現缺陷，則需在24小時內以書面形式通知項目公司。某市住建局需提前48小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在某市住建局的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現場對停車位、商業(yè)建筑、充電樁等表面設施進行物理檢查。運營維護期內，某市住建局主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費相關聯(lián)。第三級（10%）：考核環(huán)境保護，需符合《四川省綠色建筑評價標準》（DBJ51/T0092012）等標準。第一級（80%）：考核停車位、商業(yè)建筑、充電樁、排水和其他設施（如橋梁等）的維護，需符合相應的維護技術規(guī)范。上表所述指標要求在未達成時，某市住建局可根據PPP項目協(xié)議相關約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應比例金額。安全生產參照JGJ592011《建筑施工安全檢查標準》和《建筑設計防火規(guī)范》（GB500162014）等?？⒐を炇杖眨簡雾椆こ套郧笆鰧嶋H開工時間起不超過2年。某市城市停車場二期工程項目建設期績效考核指標表1 指標類別指標要求質量需符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB500162014）、《辦公建筑設計規(guī)范》（JGJ672006）、《民用建筑設計通則》（GB503522005）、《屋面工程質量驗收規(guī)范》（GB502072012）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB502682008）等，并做到一次性驗收合格。本項目可用性考核體系包含兩個方面，分別為建設期績效考核指標和運營維護期績效考核指標。該方式是國際通行的“績效合同”方式和“可用性合同”方式的組合，適用于同時包含投資建設和運營維護內容的本項目。項目設施運營項目運營維護范圍包括：停車場交通秩序的指揮管理、車輛停放管理、車輛安全管理、人車分流管理和車場設備設施管理；定期清掃擦洗地面和交通標識，保持停車場清潔整齊，標識清晰；每天定時開啟排風設備和新風輸入導引設備，保持地下停車場空氣達到規(guī)定指標；按照某市政府核定的停車場等級標準對停車場設施設備進行日常維護保養(yǎng)，保證停車場設施設備正常運行；定期檢查巡視消防設施設備情況，及時發(fā)現、排除火災隱患，嚴格限制易燃、易爆物品進入地下停車場。如果未來政府方對本項目提出工程變更要求，導致工程量增加或減少，工程數量由項目公司提出，經監(jiān)理工程師初審，報某市住建局審核通過后，相應增減可用性服務費總額，由項目公司負責實施。（3）項目建設及變更項目公司工程建設范圍包括：紅線范圍內的車庫、商業(yè)建筑、停車位、快速充電樁及其他附屬工程等，具體以經批復的施工圖紙及工程量清單為準。（2）關于監(jiān)理方的確認根據《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理”，本項目由甲方確定項目監(jiān)理單位。項目建設及相關（1）關于施工總承包方的確認根據《招標投標法實施條例》第九條中規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或提供；可以不進行招標”。項目融資投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資，則由各股東按股權比例通過股東貸款（借款）、補充提供擔保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目設施所有權在項目建設期間和特許經營期，項目公司相應的擁有項目設施所有權；項目特許經營期結束后，政府實施機構擁有項目設施所有權。項目法人制本項目由政府方和社會資本共同組成項目公司作為法人實體，具體負責項目的投融資、建設、運營及維護，以確認建設主體、融資及償債主體、項目設施權屬主體等，以做到風險隔離、獨立核算。應在項目公司注冊成立后，由項目公司按照PPP項目協(xié)議的約定進行支付。項目公司社會資本項目前期工作及工程建設其他費用的承擔本項目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及由政府方負責的項目施工臨時用水和用電接入、項目場地的征地拆遷等工作。③乙方應按合同約定組織本項目工程建設的管理隊伍和施工力量，承擔本項目勘察設計、工程建設質量、安全、進度的主體責任。（4）乙方的義務①乙方承擔按時足額出資組建項目公司，與基礎公司簽訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。③按競爭性磋商文件和本合同約定獲得城市停車場勘察、設計、施工總承包并按進度獲取工程款的權利。（3）乙方的基本權利①按本合同約定組建項目公司并使其獲得停車場特許經營管理的權利。②將城市停車場收費運營的特許經營權授予項目公司的義務。⑥行使本項目合同約定的甲方所有的權利。④甲方本著尊重社會公眾的知情權，鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則，有權及時將城市停車場的運營維護檢查貫徹情況和要求進行整改的情況以適當的方式向社會公布，并受理公眾對乙方的投訴，并進行核實處理。②按照有關法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，對項目建設和運營維護管理行使行政監(jiān)管的權力。合同合作期：32年（含建設期2年，特許經營期30年）業(yè)務范圍：項目公司是政府方出資代表和中標社會資本方為本項目在某市專設的獨立法人，未來由項目公司具體負責某市城市停車場第二批工程及后續(xù)工程的投資、融資、建設及運營維護。中標后7日內，除不可抗力原因外，拒簽合同的，采購人將沒收投標人的保證金。若前期規(guī)費等向政府交納的費用有得到緩交的情形時，項目公司按實際交納額計算投資收益（實際交納的金額須政府方認可）。若屬二次深化設計，不再計取設計費用。按國家相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設期間發(fā)生的施工圖之外的關聯(lián)設計（支護設計、專項設計、二次設計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等，納入工程建設范圍，由項目公司負責直接組織實施，相關關聯(lián)設計方案及成果報政府方備案。具體交納方式按雙方簽訂的行政事業(yè)規(guī)費和中介服務（咨詢）費、保險費交納協(xié)議執(zhí)行。應當由政府方完成的工作，在施工場地移交時仍未完成的事項，經雙方同意，由項目公司繼續(xù)負責實施和完善的，納入工程實際投資費用。凡項目公司支付前期工作費用（含每筆費用），應經政府方和項目公司確認后，項目公司才能予以支付。（4）實際投資費用除勘察費、設計費、工程建安費用、監(jiān)理費外，還包括項目前期工作經費、行政事業(yè)規(guī)費和中介服務（咨詢）費、關聯(lián)費用等，即：①項目前期工作費用。（2）勘察、設計企業(yè)的勘察設計費計價：勘察費用按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準；設計費用按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準；建設單位管理費，按國家現行文件計取，不下浮。安全文明施工費按相關規(guī)定計算。財政評審預算價格應按照2015年《四川省建設工程工程量清單計價定額》及相應配套文件執(zhí)行，不下浮。、報批報建、勘察費、設計費、檢測費、工程建安費用、監(jiān)理、造價咨詢、建設單位管理費用、征地拆遷費用、工程建設其他費用（規(guī)費、工程建設保險、稅金等）等與項目有關的一切費用，最終以審計結算為準。根據資金來源及融資方案的合理性、可行性進行評分，優(yōu)：10 分；良：9分；合格：8 分。技術部分評分（15分）公司組建方案5根據項目公司機構設置是否科學合理，是否滿足項目籌融資、工程建設營運管理要求進行評分，優(yōu)：5 分；良：4分；合格：3 分。下浮率為負值時，作廢標處理；下浮率為0時，得3分；下浮率大于0%時，加1分。滿分2分。若提前終止PPP合同時的勘察、設計、工程費計價報價設計費（2分）按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準進行計算的基礎上，進行總價下浮（1%或其倍數）。企業(yè)業(yè)績15投標人(聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人或施工企業(yè))最近二年來投資或承建過類似房建項目(單個合同金額不低于5億元的)，得5分。環(huán)境保護（2分）：施工企業(yè)具有環(huán)境管理體系認證證書得2分，否則不得分。企業(yè)資信10企業(yè)信譽（4分）：2010年1月1日以來（以獲獎證書的頒發(fā)時間為準）施工企業(yè)完成過的工程項目獲得一項省級及以上工程獎項的得3分，最多加1分。資產負債率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5個百分點（不足5個百分點的，按0個百分點計算）增加2分。財務和經營狀況30以投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人）營業(yè)執(zhí)照及最近一年度的財務審計報告作為評審依據：：滿足基本條件5億元得3分；注冊資金在基本條件以上