【正文】 構(gòu)對停車場使用者進行公共調(diào)查，滿意度達到100%。運營維護期內(nèi)，某市住建局主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費相關(guān)聯(lián)。常規(guī)考核每季度進行一次，在項目公司向某市住建局提交季度運維情況報告后5日內(nèi)進行，并在7日內(nèi)完成。某市住建局需提前48小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在某市住建局的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對停車位、商業(yè)建筑、充電樁等表面設(shè)施進行物理檢查。對于運維服務(wù)績效未能達到績效標(biāo)準(zhǔn)要求的，某市住建局將根據(jù)績效考核辦法減付運維績效付費；對于項目公司怠于或延誤修復(fù)缺陷的，某市住建局可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關(guān)約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應(yīng)金額。某市住建局可以隨時自行考核項目公司的運維服務(wù)績效，如發(fā)現(xiàn)缺陷，則需在24小時內(nèi)以書面形式通知項目公司。項目公司在接到某市住建局的書面通知后，應(yīng)在績效考核要求的時間內(nèi)修復(fù)缺陷。臨時考核結(jié)果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會導(dǎo)致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴(yán)重影響，或存在重大安全隱患。1激勵相容機制本項目的運維服務(wù)費根據(jù)前述運維績效等級指標(biāo)，設(shè)置一定的獎勵比例，僅達到一級目標(biāo)的，僅支付當(dāng)期基于績效的運營服務(wù)費的80%；達到第二級指標(biāo)的，支付當(dāng)期運營服務(wù)費的90%；達到第三級指標(biāo)的，支付當(dāng)期全部運營服務(wù)費；達到第四級指標(biāo)的，支付當(dāng)期運營服務(wù)費的105%。1履約保函履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函及移交保函。履約保函體系表2　　　　　　　　條款投標(biāo)保函建設(shè)履約保函運營維護保函移交保函提交業(yè)主社會資本社會資本方的施工企業(yè)項目公司社會資本提交時間遞交投標(biāo)文本之前正式簽署施工合同后項目進入正式運營時最后一個經(jīng)營年開始前退還時間簽訂PPP合同后竣工驗收完成后項目公司遞交移交保函后移交完畢且質(zhì)量保證期滿后受益人項目實施機構(gòu)項目公司項目實施機構(gòu)項目實施機構(gòu)保函金額10萬元不得超過中標(biāo)合同金額的10%不得超過運維合同金額的10%不得超過建設(shè)投資總額的10%擔(dān)保事項投標(biāo)文件承諾的履行、合同簽署、項目公司設(shè)立及建設(shè)履約保函提交等項目建設(shè)開工節(jié)點、竣工驗收節(jié)點、重大工程質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故等項目運營績效、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、安全保障、移交保函提交等項目設(shè)施恢復(fù)性大修、項目設(shè)施存在隱蔽性缺陷等1股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制項目公司社會資本方股東可以根據(jù)某市政府（政府資本方）的要求，轉(zhuǎn)讓其在項目公司的全部或部分股權(quán)，其股權(quán)溢價率與社會資本方所報的投資回報率相同，但受讓方應(yīng)以書面形式明確承繼原股東方在項目公司中的權(quán)利和義務(wù)。1項目設(shè)施期滿移交合同期滿前，市政府或其指定機構(gòu)和項目公司應(yīng)按照PPP項目協(xié)議的約定共同成立移交委員會，共同商定項目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計劃的實施，并將移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、零配件和備件等的詳細(xì)清單。合同期滿，項目設(shè)施（含為項目設(shè)施正常運營所必須的各類項目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護手冊等）應(yīng)按照項目協(xié)議的約定無償移交給某市政府或其指定機構(gòu)。且項目公司需確保移交的項目設(shè)施無任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)或產(chǎn)權(quán)約束，也不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。1保險項目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運營慣例購買必要的建設(shè)期及運營期保險，包括但不限于財產(chǎn)一切險，公眾責(zé)任險、環(huán)境責(zé)任險等其它常規(guī)、合理的或中國法律、法規(guī)要求所必需的保險。1提前終止（1）提前終止的情形●雙方協(xié)商一致的提前終止；●法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止；●不可抗力導(dǎo)致的提前終止；●一方違約導(dǎo)致的提前終止。（2）提前終止的回購方式若PPP項目協(xié)議提前終止，則除非協(xié)議另有約定，政府方僅在如下情形時支付項目公司合理補償金（提前終止時政府方對于項目公司的補償須以項目公司還清其屆時所有負(fù)債為前提），補償金具體按下表確定：提前終止補償情形及補償金表3 　條款號本協(xié)議提前終止的情形終止補償金1雙方協(xié)商一致的提前終止建設(shè)期終止時，為A1B+E運營期終止時，為A2B+E2甲方發(fā)出的終止（乙方違約）建設(shè)期終止時，為A1B+E運營期終止時，為A2B+E3乙方發(fā)出的終止（甲方違約）建設(shè)期終止時，為A1+B+E運營期終止時，為A3+B+E4法律變更或政府行為建設(shè)期終止時，為A1+35%B+E運營期終止時，為A3+35%B+E5不可抗力（A4CD）/2A1為乙方尚未收回的投資及投資回報（按實際中標(biāo)的投資回報率計算）（以經(jīng)審計的為準(zhǔn)）；A2為審計價乙方尚未收回的可用性付費比例；A3為乙方尚未收回的可用性服務(wù)費的現(xiàn)值（按8%的折現(xiàn)率）；A4為經(jīng)審計的乙方賬面資產(chǎn)凈值；B為投保金額；C為發(fā)生不可抗力情形時，根據(jù)本協(xié)議及相關(guān)保險合同約定，乙方（含貸款方）實際獲得的保險賠款；D為發(fā)生不可抗力情形時，因乙方投保不足，導(dǎo)致所獲保險賠款無法使項目設(shè)施恢復(fù)到出險前的正常狀態(tài)和價值的恢復(fù)性建設(shè)費用缺額部分（如有）；E為終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，乙方應(yīng)向甲方移交運營維護所需的零部件、備品備件的合理評估值；如屬乙方違約，甲方發(fā)出終止情形的，則甲方有權(quán)自本項目提前終止日起算三年內(nèi)（如剩余合作期少于三年的，則本處指余下的合作期）分期分批次向乙方支付補償金，具體分批次的支付比例及時間進度安排由甲方確定。若屬甲方發(fā)出的終止情形之一的，按照對應(yīng)公式計算終止補償金即“A1B+E”或“A2B+E”的值為負(fù)數(shù)；不可抗力情形下補償金計算為負(fù)值的，則乙方應(yīng)向甲方支付該負(fù)數(shù)的絕對值。（二）合資協(xié)議及公司章程合資公司基本情況公司名稱：待定公司住所：某市江陽區(qū)童家路1號8樓公司組織形式：有限責(zé)任公司合資期限：除本協(xié)議約定的提前終止或延期外，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，至項目公司經(jīng)營期屆滿。公司業(yè)務(wù)范圍：項目公司負(fù)責(zé)某市城市停車場項目的投資、融資、建設(shè)及運營維護。注冊資本、投資總額、股權(quán)比例及出資方式等財務(wù)事項為達到融資便利的目的，建議項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%，采取認(rèn)繳制，，出資方式為貨幣，由股東各方按照項目建設(shè)進度及融資需要等分批次到位。本項目政府方出資代表持股比例為5%，社會資本方持股比例為95%。股東會及議事機制項目公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，股東會會議由股東按出資比例行使表決權(quán)。股東會作出決議，必須經(jīng)全體股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過；但增加或減少注冊資本的決議，公司合并、分立、解散或變更公司形式等重要事項需由全體股東一致通過。董事會構(gòu)成及議事機制項目公司設(shè)董事會，董事會為公司經(jīng)營決策機構(gòu)。董事會由5名董事組成，設(shè)董事長1名。4名董事由社會資本方委派或推薦，1名由政府方出資代表委派或推薦，董事長由社會資本提名，董事會選舉產(chǎn)生。董事會對股東會負(fù)責(zé)，董事會決議的表決實行一人一票。董事會會議應(yīng)當(dāng)有3名或以上的董事出席方能有效舉行，否則無效。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的三分之二以上通過，但制定增加或減少注冊資本方案，擬定公司合并、分立、變更公司組織形式、解散的方案，需經(jīng)過全體董事一致通過。同時，政府方出資代表委派的董事對影響公共利益或公共安全的事項享有一票否決權(quán)。本項目公司的法定代表人由董事長擔(dān)任。經(jīng)營管理團隊項目公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名（政府方出資代表和社會資本各委派1名）?？偨?jīng)理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按照相關(guān)的權(quán)限和程序報批后，由董事會聘任或解聘。監(jiān)事會的構(gòu)成及議事機制項目公司設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會由3名監(jiān)事組成。政府方出資代表和社會資本各委派1名、職工代表大會推薦1名職工監(jiān)事。其中，監(jiān)事會主席由政府方出資代表提名，監(jiān)事會選舉產(chǎn)生；職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。股東權(quán)益分配機制項目公司分配當(dāng)年稅后利潤，應(yīng)當(dāng)提取利潤的10%作為公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本50%以上時，可以不再提取。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照股東持有的股份比例分配。公司章程與合資協(xié)議共同約定相關(guān)事項。九、核心邊界條件（一）權(quán)利義務(wù)邊界業(yè)務(wù)范圍項目公司負(fù)責(zé)某市城市停車場工程的投資、融資、建設(shè)及運營維護。資產(chǎn)權(quán)屬在項目建設(shè)期間和運營期，項目公司相應(yīng)的擁有項目設(shè)施所有權(quán)；項目特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府實施機構(gòu)擁有項目設(shè)施所有權(quán)。（二）交易商務(wù)條件本項目全生命周期為32年，含建設(shè)期2年和特許經(jīng)營期30年。本項目可用性服務(wù)費和運維服務(wù)費由項目公司通過經(jīng)營停車場、商業(yè)配套設(shè)施租金、廣告收入等方式獲得。運維服務(wù)費自項目竣工驗收通過之日起，按某市統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)計?。豢捎眯苑?wù)費根據(jù)社會資本方建設(shè)資金實際到位時間及合作期內(nèi)實際占用資金按實計算。社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。本項目共建設(shè)5個停車場，（），總建筑面積143000平方米（其中：車庫建筑面積136000平方米，商業(yè)建筑面積7000平方米），建設(shè)停車位3850個，快速充電樁770個。（三）履約保障機制強制保險方案項目建設(shè)和運營期間可能遇到不可控制的風(fēng)險，乙方應(yīng)按行業(yè)的國家管理規(guī)定辦理、維持合理的建設(shè)和運營保險。本項目強制保險內(nèi)容主要包含：⑴建設(shè)期應(yīng)投保險種：建筑安裝工程一切險；第三者責(zé)任險；環(huán)境責(zé)任險。⑵運營期應(yīng)投保險種：財產(chǎn)一切險；第三者責(zé)任險；環(huán)境責(zé)任險。另外，項目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運營慣例購買相應(yīng)的險種，保險受益人可以考慮政府或金融機構(gòu)。項目注冊資本金項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%。設(shè)立建設(shè)資金專項賬戶為保證本項目工程建設(shè)按照計劃進度執(zhí)行，建議設(shè)立項目公司和政府共同管理的資金專用賬戶，對資金到位進度、使用流向等進行管理。建設(shè)進度及質(zhì)量保障為了保障本項目如期、按質(zhì)推進，建議由政府方聘請專業(yè)項目管理公司，對本項目工期、造價、質(zhì)量等進行監(jiān)督和管理。（四）調(diào)整銜接機制應(yīng)急預(yù)案項目公司應(yīng)正對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等各類可能發(fā)生事故和所有危險源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確事前、事中、事后各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。項目公司制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求政府方的意見并報經(jīng)政府同意后實施。臨時接管自項目協(xié)議生效后，項目公司在經(jīng)營期內(nèi)有適用法律規(guī)定的導(dǎo)致臨時接管的情形，政府方有權(quán)依法終止項目協(xié)議，取消其經(jīng)營權(quán)。臨時接管期間，項目公司須無條件服從政府方或其指定機構(gòu)接收或接管本項目的所有指令、命令，項目公司應(yīng)當(dāng)在政府方接管前善意履行看守職責(zé)，并繼續(xù)履行項目協(xié)議項下的義務(wù)。合同變更建議在以下情形，可考慮對項目協(xié)議進行修訂：①使用法律的變化，影響任一方主要權(quán)利義務(wù)的；②國家、行業(yè)及地方有關(guān)道路建設(shè)、維養(yǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)提高；③因不可抗力或非因合同任一方的原因，導(dǎo)致合同部分條款無法履行；④一方當(dāng)事人喪失履約能力；⑤因情況發(fā)生變化，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致同意。合同展期在以下情形發(fā)生時，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進行適當(dāng)?shù)难娱L：①因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；②因政府財政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；③項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。改擴建或提標(biāo)本項目進行一次設(shè)計到位，近遠期分期實施。未來如果涉及到改擴建，在不違法屆時法律規(guī)定，且項目公司履約記錄良好的情況下，在報經(jīng)政府書面批準(zhǔn)后，可由項目公司負(fù)責(zé)相應(yīng)的改擴建工程。十、監(jiān)督管理PPP項目的公共監(jiān)管體系包括參與PPP項目監(jiān)管的各方主體、監(jiān)管方式及監(jiān)管內(nèi)容三個方面。監(jiān)管年主題和職責(zé)本項目監(jiān)管主體為相關(guān)政府機構(gòu)和社會公眾。從某市政府機構(gòu)設(shè)置的和項目所涉及的審批監(jiān)管部門來看，本項目中涉及監(jiān)管的部門主要有以下三類：（1）主管部門：根據(jù)政府授權(quán)，與項目公司簽訂本項目協(xié)議并與項目的投資、建設(shè)、運營進行監(jiān)督管理的政府部門。（2）行業(yè)監(jiān)管部門：包括各級發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門，主要是在項目前期承擔(dān)各類審批職責(zé)，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用。（3）一般監(jiān)管部門：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對本項目的建設(shè)和運營等相關(guān)方面進行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如電力、城管、公安、工商等。監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容PPP項目監(jiān)管方式包括行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個層次，涵蓋PPP項目的完整生命周期。行政監(jiān)管是行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力，對項目公司、從業(yè)人員和各相關(guān)方實施監(jiān)管、檢查、獎懲、勒令整改等一系列行為的統(tǒng)稱，在國內(nèi)目前的法律和機構(gòu)框架內(nèi)，行政監(jiān)管仍然是PPP項目前期最主要的監(jiān)管方式之一；履約管理是基于政府與項目公司間的合同關(guān)系實現(xiàn)的，政府授予的PPP實施機構(gòu)是政府方履約管理的責(zé)任主體，其按照項目協(xié)議約定，督促社會資本和項目公司落實相關(guān)承諾。采用PPP模式后，政府的角色從“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)換為“監(jiān)管者”。作為公共事業(yè)的最終責(zé)任主體，政府應(yīng)綜合采用上述監(jiān)管方式切實履行其從前期準(zhǔn)入到項目運營全過程的監(jiān)管職責(zé)，包括但不限于：（1）加強對項目全生命周期的考核。不僅只關(guān)注短期的工程建設(shè)質(zhì)量，更加注重運營期服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實，以檢驗服務(wù)效果；（2）建立定期評估機制。除了按照協(xié)議對服務(wù)驗收達標(biāo)進行日?？己瞬⒏鶕?jù)此支付相關(guān)服務(wù)費用外，通常還應(yīng)每23年組織一次中期評估，全面評估項目的技術(shù)、管理和財務(wù)表現(xiàn)，督促社會資本持續(xù)改進項目管理水平，提升公共服務(wù)效率；（3）建立公眾參與監(jiān)督機制。進一步加強宣傳和教育，提高公眾的參與意識，引導(dǎo)公眾參與本項目的監(jiān)管；加強信息化平臺建設(shè)，推行信息公開制度，定期公布服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、成本監(jiān)審報告等，同時進一步完善公眾咨詢、投訴、處理機制，形成全社會共同監(jiān)督。十一、項目實施計劃和責(zé)任分工序號工作內(nèi)容開始日期完成日期實施方審批單位參與方