【文章內容簡介】 購煙葉；（二）無準運證托運、自運、承運煙草專賣品；（三）無煙草專賣生產企業(yè)許可證進行煙草專賣品生產的；（四）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經營煙草制品批發(fā)業(yè)務的；（五）無特種煙草專賣經營企業(yè)許可證經營煙草專賣品進出口業(yè)務，外國煙草制品寄售業(yè)務或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務的；（六）無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業(yè)務的；（七）生產、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的；（八）生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的；（九）非法印制煙草制品商標標識的；（十）偽造、變造煙草專賣許可證和準運證的；（十一）走私煙草專賣品的。（實際上還有：銷非、銷售無標志外國卷煙等）對于上述十一種違法行為，煙草專賣行政主管部門和其他有關職能部門可依法根據(jù)其情節(jié)給予下列處罰：（一）罰款；（二）沒收違法所得和違法物品；（三）責令停產、停業(yè)；（四）強制收購；（五）賠償被侵權人的損失；（六）責令退還；（七）給予行政處分；（八）對情節(jié)嚴重、構成犯罪的依法追究刑事責任。九、確立了煙草專賣處罰程序《煙草專賣法》規(guī)定：“當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日（現(xiàn)應為六十日，行政復議法第九條第一款）內向作出行政處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴?！保ㄐ姓V訟法第三十九條）復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四節(jié) 《煙草專賣法》的基本原則一、概念煙草專賣法的基本原則是指煙草專賣立法、執(zhí)法、守法所必須遵循的原則和對煙草專賣實施法律調整的指導方針。這些原則對煙草行政管理行為和煙草專賣活動具有指導意義。二、《煙草專賣法》基本原則煙草專賣法的基本原則是指煙草專賣立法、執(zhí)法、守法所必須遵循的原則和對煙草專賣實施法律調整的指導方針。《煙草專賣法》主要有以下幾個原則：（一）加強宏觀調控與促進微觀搞活相結合的原則既要加強宏觀調控，又要重視微觀搞活，把二者緊密結合起來，也就是堅持建立社會主義市場經濟體制和煙草實行專賣制度相統(tǒng)一原則。煙草作為一種商品，它具有一般商品的屬性，必然要進入到市場中去，要受市場機制的制約。但它又是一種特殊商品，對人體健康有一定危害，就不能象一般商品那樣，任意生產和盲目流通?！稛煵輰Ｙu法》第1條開宗明義地指出：“有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營?！睂嵭袑Ｙu的目的，就是說煙草與一般商品不同，其生產和流通要受到一定的限制。因此，一方面，國家要針對專賣品的特點，采用某些特殊的經濟政策和制定專門的法律規(guī)定加以規(guī)范，加強計劃管理和嚴格的行政管理，才能使煙草在市場體制下健康發(fā)展。另一方面，在市場經濟體制下，對煙草這種特殊商品，國家既要根據(jù)商品經濟的客觀規(guī)律，建立全國統(tǒng)一的煙草市場，打破地域封鎖或人為的市場分割，充分發(fā)揮市場機制的作用。（二）兼顧國家、地方、企業(yè)和個人利益原則首先，要增加國家財政收入?！稛煵輰Ｙu法》第1條明確指出實行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財政收入”。這就必然要求所有煙草專賣活動都要服從于整個行業(yè)保證國家財政收入的需求；其次，要注意兼顧地方和企業(yè)的合法利益，充分調動諸方面發(fā)展煙草事業(yè)的積極性；第三，要特別注意兼顧個人利益，尤其是廣大煙農的利益。國家和企業(yè)在政策上對煙農發(fā)展煙葉生產給予扶持，保護其合法權益。（三）照顧民族區(qū)域自治地方利益原則《煙草專賣法》第6條規(guī)定：“國家在民族自治地方實行煙草專賣管理，應當依照本法和民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，對民族自治地方的煙草種植和煙草制品生產給予照顧?！边@一條是關于民族自治地方實行煙草專賣管理的規(guī)定?！稛煵輰Ｙu法》規(guī)定照顧民族自治地方利益，其主要依據(jù)是《憲法》與《民族區(qū)域自治法》?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第25條、第29條規(guī)定，在國家計劃指導下，民族自治地方可以自主地安排經濟建設事業(yè)與根據(jù)本地條件自主地安排地方經濟建設項目。由于相當一部分少數(shù)民族聚居在邊遠地區(qū)或貧窮地區(qū)，經濟發(fā)展相對比較落后，因此，煙草專賣法規(guī)定對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧。但是，老少邊窮地區(qū)也不能完全把脫貧致富的路子放在發(fā)展煙草事業(yè)上，更不能盲目的上產量或私自辦煙廠。（四）提高煙草制品質量，維護消費者利益原則煙草制品對人體健康具有兩重性：一方面，它能起到興奮神經的作用；另一方面，對人體健康有一定危害。由于后一方面的原因，國家有必要督促生產企業(yè)，提高煙草制品的質量，相對降低吸食卷煙的危害性，切實維護消費者利益。因此，提高煙草制品質量，不僅能使經濟效益得到相應的提高，更主要的是對保護消費者健康有利?！稛煵輰Ｙu法》第1條的立法宗旨規(guī)定“維護消費者利益”；第5條規(guī)定了“提高煙草制品的質量，降低焦油和其他有害成份的含量”。煙草制品中所含焦油是指煙氣中總的粒相物質。卷煙焦油含量是指一支煙的煙氣中總粒相物去除煙堿和水份后所剩的量。焦油中有許多有害物質，其中以含氮的化合物對人危害最嚴重。為此，卷煙國家標準對此有如下規(guī)定：＜15mg/支為低焦油卷煙；15—25mg/支為中焦油卷煙；＞25mg/支為高焦油卷煙?，F(xiàn)規(guī)定，卷煙焦油含量不得超過13mg/支，否則2009年1月1日開始禁止銷售。新的規(guī)定：≤10mg/支為低焦油卷煙；11—15mg/支為中焦油卷煙；＞15mg/支為高焦油卷煙。一氧化碳含量標準與此相同。第三章 煙草專賣許可證的管理第一節(jié) 煙草專賣許可證概述一、煙草專賣許可證的概念煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政管理部門頒發(fā)的準許特定的單位和公民從事有關煙草專賣品的生產、經營等活動的證明文書。為加強煙草專賣品生產、銷售的專賣管理，國家煙草專賣局自1983年起實行煙草專賣許可證制度，對從事與煙草有關的生產和經營活動的法人和公民頒發(fā)許可證?！?998年5月11日發(fā)布的《煙草專賣許可證管理辦法》（國家煙草專賣局令第2號），2007年2月5日國家發(fā)展和改革委員會第51號令公布、2007年3月7日施行的《煙草專賣許可證管理辦法》】二、煙草專賣許可證的種類煙草專賣許可證共分為兩大類（辦法中分為4類），即煙草專賣生產類許可證和煙草專賣經營類許可證。（一）煙草專賣生產類許可證煙草專賣生產類許可證只有1種，即煙草專賣生產企業(yè)許可證，是指煙草專賣行政管理機關發(fā)放給依法從事煙草專賣品生產的企業(yè)，準許其從事某一煙草專賣品生產的證明文書。煙草專賣生產企業(yè)許可證由煙草專賣行政管理機關發(fā)給下列企業(yè)：、雪茄煙廠；、煙絲廠（包括鼻煙廠）； 、濾嘴材料廠；、卷煙紙、煙用絲束和濾嘴棒的定點生產企業(yè)。（二）煙草專賣經營類許可證煙草專賣經營類許可證是煙草專賣行政管理機關發(fā)放給依法從事煙草專賣品經營活動的單位或個人，準許其從事某一煙草專賣品經營活動的證明文書。領有煙草專賣經營類許可證的單位或個人有權在法定范圍內從事煙草專賣品經營活動，否則，便屬于無證經營，是違法行為，要受法律制裁。煙草專賣經營類許可證可以分為下列三種：【還有1種為（經營）】，它是煙草專賣行政管理機關發(fā)給承擔煙草專賣品批發(fā)業(yè)務的煙草公司的證明文書。領有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位有權在法定范圍內從事煙草專賣品批發(fā)業(yè)務經營活動。2. 特種煙草專賣經營企業(yè)許可證，它是由煙草專賣行政管理機關發(fā)給從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、寄售業(yè)務的煙草公司以及在海關監(jiān)管區(qū)域內經營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務的企業(yè)，經營煙草專賣品進出口業(yè)務的煙草公司。3. 煙草專賣零售許可證【還有1種為（個體）】，它是煙草專賣行政管理機關發(fā)給從事卷煙、雪茄煙、煙絲零售業(yè)務的國有企業(yè)、集體企業(yè)和個體工商戶的證明文書。取得煙草專賣零售許可證的單位或個人有權在法定范圍內從事煙草制品的零售業(yè)務活動。三、煙草專賣許可證的特點煙草專賣許可證制度是國家為實施煙草專賣管理所規(guī)定的一項法律制度。與國家對其它方面的許可證制度相比，具有全面、系統(tǒng)和嚴密的特點。所謂全面表現(xiàn)在煙草企業(yè)包括生產、經營煙草及其制品以及專用設備和輔料的各行業(yè)、各部門，全面實行證件管理；所謂系統(tǒng)表現(xiàn)在上述各行業(yè)的產、購、銷、運各個環(huán)節(jié)實行系統(tǒng)性管理，上述各行業(yè)、各系統(tǒng)之間緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)煙草專賣許可證制度的嚴密性。四、煙草專賣許可證的法律效力煙草專賣許可證是具有法律效力的證明文書，這種法律效力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）證明力煙草專賣行政主管部門頒發(fā)許可證的行為是一種行政許可。行政許可是行政機關根據(jù)公民或法人的申請依法賦予特定的公民或法人從事某項活動的權力或法律資格的一種具體行為，它通常是以發(fā)放行政許可證或其他準許證明為表現(xiàn)形式，煙草專賣行政管理機關通過頒發(fā)“煙草專賣許可證”而賦予特定的公民或法人具有從事某項煙草專賣品的生產、經營活動的特權，從這個意義上看，煙草專賣許可證起到了證明文書的作用?！盁煵輰Ｙu許可證”的證明力因煙草專賣行政管理機關的授權而發(fā)生，無須再行公證。（二）確定力行政許可作為一種法律行為，具有確定力。煙草專賣許可證一經授予就具有不得隨意變更的權力，對于持有煙草專賣許可證的人來說，煙草專賣許可證所確定的事項，未經有關煙草專賣管理機關通過法定程序作出更改決定，就不得隨意改變；同時對于煙草專賣行政管理機關也同樣具有確定力，煙草專賣行政管理機關如要新辦、撤銷、注銷、變更煙草專賣許可證或宣布其無效，都應依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。（三）約束力權利、義務是相對的。煙草專賣許可證作為具有法律效力的證明文書，既有賦予權利的一面，也有確定義務的一面。例如“煙草專賣零售許可證”，使持有人獲得卷煙零售的經營權，但同時也對其進、銷貨范圍、經營方式等作了限定，持有“煙草專賣許可證”的單位或個人在享有許可證規(guī)定的特權的同時，也要受煙草專賣許可證規(guī)定的權限范圍的約束。只能在法定的權限范圍內活動，超過了規(guī)定的權限范圍屬違法。從這個意義上看，“煙草專賣許可證”具有法律約束力。五、煙草專賣許可證的制定各種煙草專賣許可證、申請書及有關表證，由國家煙草專賣局統(tǒng)一制定，國家煙草專賣局和省級煙草專賣局統(tǒng)一印制，其他任何機關印制的，均無法律效力。第二節(jié) 煙草專賣許可證的申領和核發(fā)一、煙草專賣許可證的申領（一）煙草專賣許可證的申領條件申請領取煙草專賣許可證的單位和個人必須具備從事所申請煙草專賣生產經營活動的法定條件。申請領取煙草專賣許可證的單位和個人申請許可證的行為應符合國家的有關法律、法規(guī)的政策?！盁煵輰Ｙu許可證”的愿望和要求，一般要求以書面形式表示（包括填寫申請表格）。因為行政許可是行政機關根據(jù)公民或法人的申請，依法賦予特定的公民或法人從事某項活動的權利或法律資格，它是以在一般情況下被普遍禁止為前提條件，非經當事人依法申請，煙草行政管理機關不能主動給予。“煙草專賣許可證”的機關。“煙草專賣許可證”實行分級核發(fā)原則，不同級別的煙草專賣行政機關發(fā)放煙草專賣許可證的權限不同?！稛煵輰Ｙu法》及國家現(xiàn)行的專賣法規(guī)、規(guī)章和政策，并提供有關資料及其副本，如復印件，資信證明等。（二）申領程序煙草專賣許可證主要根據(jù)適用對象和適用范圍的不同而采用不同的申領核發(fā)程序，但一般都要經過下列程序：。由申請人向有煙草專賣許可證發(fā)放權的煙草專賣局或其指定單位領取并按規(guī)定填好統(tǒng)一印制的申請表，同時持工商營業(yè)執(zhí)照（新開業(yè)的卷煙零售單位和個人可以先申請領取煙草專賣許可證再辦理工商營業(yè)執(zhí)照），交審核機關查驗認可。申請人按照發(fā)證機關公示的材料目錄提交相關材料。要求材料齊全，并符合法定形式。按照申請人申領證件的種類和所規(guī)定的手續(xù)，對申請材料是否齊全及材料形式的合法性進行審查，簽署意見，決定是否受理。受理申請后，受理機關應當派員進行實地核查，決定是否許可。經審查，符合辦證條件的，由有發(fā)證機關發(fā)放煙草專賣許可證正本、副本。二、煙草專賣許可證的核發(fā)（一）煙草專賣許可證的核發(fā)原則按照《煙草專賣法》的規(guī)定，結合實行煙草專賣制度的實際做法，核發(fā)煙草專賣許可證必須遵循四項原則：即核發(fā)煙草專賣許可證必須按照《煙草專賣法》的要求，對申請者是否具有申領許可證的法定條件，能否從事生產、經營及經營范圍等進行審查。煙草專賣許可證一般由申請人向所在地的煙草專賣局申請辦理，《煙草專賣法》另有規(guī)定的除外。凡從事煙草專賣品的生產、經銷活動的單位和個人必須先向有關煙草專賣局提出申請?zhí)顚懮暾垥涍^審核，符合條件的，由煙草專賣局發(fā)給煙草專賣許可證。由于不同的煙草專賣許可證管理范圍內業(yè)務性質的特點不同，《煙草專賣法》規(guī)定分級核發(fā)，不同級別的煙草專賣局發(fā)放許可證的權限不同。一般地說，煙草專賣生產企業(yè)許可證由國家煙草專賣局發(fā)放，煙草專賣零售許可證由縣級煙草專賣局或縣級工商行政管理部門根據(jù)上級煙草專賣局的委托發(fā)放。在實踐中煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證一般由省級煙草專賣局發(fā)放，但是凡跨省經營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務或煙葉調撥業(yè)務的《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》由省級煙草專賣局審核，國家煙草專賣局發(fā)放。特種煙草專賣經營企業(yè)許可證由省級煙草專賣局審核，國家煙草專賣局發(fā)放。（二）煙草專賣許可證的發(fā)放權限：①煙草專賣品生產企業(yè)；②全國性的經營煙草專賣品的專業(yè)公司；③在全國范圍內從事煙草專賣品批發(fā)業(yè)務的煙草公司、煙草貿易中心和交易市場；④從事進出口煙草制品和旅游煙、僑匯煙批發(fā)業(yè)務的煙草公司；⑤全國性的省級煙草專賣品批發(fā)交易市場。：在全省范圍內從事煙草專賣品批發(fā)業(yè)務的煙草公司、煙草貿易中心和交易市場。、核發(fā)所轄區(qū)域內的煙草專賣零售許可證。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可決定一般必須在接到行政許可申請之日起20日內作出。經行政機關負責人批準可以延長10日，決定后10日內送達。第三節(jié) 煙草專賣許可證的有效期限、延續(xù)、變更、注銷一、煙草專賣許可證的有效期限煙草專賣許可證的有效期限最長為5年。二、煙草專賣許可證的延續(xù)、變更、注銷煙草專賣許可證一經審