【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)節(jié)，縣政府、各鎮(zhèn)（辦）要制定專題預(yù)案，建立專門機(jī)制負(fù)責(zé)組織實施。受災(zāi)區(qū)的鎮(zhèn)（辦）及其防汛抗旱指揮部具體負(fù)責(zé)所轄的暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、尾礦壩，洪水威脅區(qū)等的人員撤離遷安工作，按照縣防汛指揮命令的要求，在限定的時間內(nèi)將威脅區(qū)及可能擴(kuò)大范圍內(nèi)的人員安全有序地轉(zhuǎn)移到預(yù)定的安全地帶。建立由縣、鎮(zhèn)（辦）有關(guān)部門包抓聯(lián)系負(fù)責(zé)，以村組為基本行動單元的撤離組織，由責(zé)任心強(qiáng)、熟悉情況、有組織能力的部門包抓聯(lián)系責(zé)任人現(xiàn)場執(zhí)行指揮。包抓聯(lián)系負(fù)責(zé)人應(yīng)提前進(jìn)入包抓聯(lián)系的村組，全面及時掌握汛情和工情信息，將撤離所需的交通工具和攜帶物品準(zhǔn)備到位，安排好撤離的人員編組和遷安的對口位置，并組織老、幼、病、殘等行動不便人員提前轉(zhuǎn)移遷安。公安部門要做好撤離區(qū)和遷安區(qū)的治安管理，派出必要警力或組織民兵小分隊對村組進(jìn)行治安巡邏，免除撤離人員后顧之憂。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療小分隊在撤離區(qū)和遷安區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生防疫，對撤離人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；在撤離區(qū)淹沒洪水退落后及時噴灑消毒藥物，防止滋生和蔓延傳染性疾病。應(yīng)急、民政部門啟動災(zāi)區(qū)救助措施，做好被撤離人的衣、食、住等基本生活安置工作，吸納社會各界募捐援助，穩(wěn)定撤離遷安人員情緒。 工程搶險在防御災(zāi)害性暴雨洪水過程中，組織好工程的搶險對減輕災(zāi)害損失起著非常重要的作用，必須以積極主動和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，千方百計統(tǒng)籌各方資源，全力以赴做好工程搶險工作。建立查險、報險、搶護(hù)各環(huán)節(jié)嚴(yán)密協(xié)調(diào)的管理體系，加強(qiáng)堤防、水庫巡查監(jiān)測工作，立足使險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護(hù)。在堤防、水庫工程發(fā)生險情時，堤防、水庫巡查人員要立即開展應(yīng)急搶護(hù)，同時，在第一時間內(nèi)向縣防汛抗旱指揮部、縣水利部門和鎮(zhèn)人民政府報告?？h防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)人民政府接到險情報告后，要立即調(diào)集防汛搶險隊伍、搶險物資和搶險機(jī)具投入搶險，縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)及時前往現(xiàn)場組織指揮。當(dāng)?shù)谭馈⑺畮旃こ屉U情迅速發(fā)展，可能出現(xiàn)漫溢、決口等重大險情時，要立即按照程序請調(diào)消防部隊參加搶險?？h政府、鎮(zhèn)（辦）要做好參戰(zhàn)部隊的聯(lián)系接應(yīng)、技術(shù)交底和后勤保障工作。對水庫可能發(fā)生大壩潰決的特大險情，在可能的條件下，提前在水庫下游淹沒區(qū)利用已有渠岸、河堤、公路等有利地形修筑臨時防線，盡最大努力減小淹沒范圍，減小人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施重要堤防、水庫工程搶險時，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員參加的現(xiàn)場搶險指揮部，具體負(fù)責(zé)搶險的統(tǒng)一組織、方案制定、人力調(diào)配和物料調(diào)運工作，保證搶險工作順利實施。根據(jù)搶險工作實施情況及鎮(zhèn)（辦）的請求，縣防汛抗旱指揮部會同縣水利部門派出技術(shù)專家組，對重要的堤防、水庫工程的搶險工作給以協(xié)助指導(dǎo)。啟動抗洪搶險環(huán)境保障機(jī)制，實行搶險物料統(tǒng)一調(diào)用，搶險人員統(tǒng)一調(diào)配，停止機(jī)關(guān)干部休假，動員社會各界支援防洪工程搶險。組織好淹沒區(qū)排洪除澇；要打破行政區(qū)域接線，充分利用有利地形自流排洪退水；同時，調(diào)動一切機(jī)動抽排設(shè)備排除淹沒區(qū)積水，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。其他工程搶險，按照防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)、部門專項預(yù)案組織實施搶險。 應(yīng)急指揮反應(yīng) 鎮(zhèn)（辦）級指揮狀態(tài)時（）鎮(zhèn)（辦）各包點責(zé)任人進(jìn)入各自負(fù)責(zé)的防汛崗位進(jìn)行組織指揮，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人進(jìn)入重點防汛包抓聯(lián)系單位，組織督促防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行。（）根據(jù)汛情和防汛形勢的需要，可在鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一指揮的前提下，建立若干個專業(yè)性指揮部，分頭承擔(dān)相應(yīng)防汛搶險工作的組織指揮。（）縣防汛抗旱指揮部及時了解所轄鎮(zhèn)防汛抗洪工作的組織指揮情況，必要時派出工作組前往有關(guān)鎮(zhèn)（辦）檢查督導(dǎo)。 縣級指揮狀態(tài)時（）縣防汛抗旱指揮部各成員進(jìn)入各自負(fù)責(zé)的防汛工作崗位進(jìn)行組織指揮，縣級各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)入防汛包抓聯(lián)系的鎮(zhèn)（辦），組織督促防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行。（）根據(jù)汛情和防汛形勢的需要，建立在縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮下的若干個專業(yè)性指揮部，分頭在一線承擔(dān)相應(yīng)防汛抗旱搶險工作的組織指揮。（）縣防汛抗旱指揮部必須有一名領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)縣防汛抗旱指揮部辦公室，全面了解掌握洪水過程和一線抗洪搶險工作情況，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，銜接落實保障事項。 善后工作事項在防汛抗洪工作結(jié)束后，各級人民政府、防汛抗旱指揮部要認(rèn)真做好善后工作，及時處理防汛抗洪期間的遺留問題，抓緊做好防汛總結(jié)和災(zāi)后重建。（）防汛抗洪搶險結(jié)束后，縣、鎮(zhèn)（辦）防汛抗旱指揮部要督促有關(guān)單位及時歸還防汛抗洪期間應(yīng)急借用的物資、設(shè)備和交通工具，抓緊結(jié)算外調(diào)和下?lián)艿姆姥次镔Y，及時盤存本級防汛物資，盤存結(jié)果要報告縣政府，并按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的規(guī)定及時補(bǔ)充防汛物資。（）對防汛抗洪期間應(yīng)急借用的物資、設(shè)備和交通工具，因造成損壞或不能以實物歸還的，借用單位要按照《防洪法》及有關(guān)規(guī)定給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。（）對抗洪搶險占用的土地、砍伐的樹木等按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，并組織對挖損土地復(fù)墾和林木補(bǔ)種。（）及早組織力量開展水毀修復(fù)重建方案的編制工作，積極做好修復(fù)方案的論證審查和建設(shè)資金的爭取報批工作。（）做好防汛抗洪工作總結(jié)，全面客觀的分析評價防汛抗洪工作的成效和經(jīng)驗教訓(xùn)，在防汛工作結(jié)束后天內(nèi)逐級報送上一級防汛抗旱指揮部。（）縣防汛抗旱指揮部、縣發(fā)改、財政、水利、電力、通訊、交通等部門抓緊汛后水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重建經(jīng)費的籌措落實工作，支持災(zāi)區(qū)水毀修復(fù)重建工作及時全面啟動；應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、科教體等部門要繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、衛(wèi)生防疫、學(xué)校復(fù)課等工作。（）災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（辦）人民政府要不等不靠，積極發(fā)動和組織轄區(qū)干部群眾開展水毀修復(fù)重建工作，恢復(fù)和提高防汛抗洪能力。 防汛紀(jì)律縣、鎮(zhèn)（辦）防汛抗旱指揮部是本轄區(qū)防汛搶險的指揮機(jī)構(gòu)，凡轄區(qū)內(nèi)的所有單位和個人都必須無條件聽從防汛搶險命令，服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)防汛工作的第一責(zé)任人，對防汛安全負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)防汛工作的直接負(fù)責(zé)人；防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、防洪設(shè)施建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人和工作人員，對防汛安全工作負(fù)直接責(zé)任。（）在實施搶險過程中，各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)和義務(wù)，在本級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織本單位職工參加防汛搶險，不得以任何理由推卸責(zé)任和義務(wù)。（）對在防汛搶險過程中，擅離防汛工作崗位、瞞報、謊報災(zāi)險情、組織巡堤查險搶險工作不力的、不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險指令、水庫洪水調(diào)度運行計劃以及因管理工作失誤、違法設(shè)置行洪障礙物等導(dǎo)致發(fā)生重大防汛安全事故、造成重大損失的按照《商洛市重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅查處。 （）對借防汛搶險之機(jī)斂取財物的，公安部門要堅決打擊，嚴(yán)懲不貸。 附則（）各鎮(zhèn)（辦）可根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的實施預(yù)案。（）本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，每三年修訂一次，如有重大變動，及時修訂完善。（）本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。 129 / 129洛南縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案 總則 序言為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民群眾生命和財產(chǎn)損失，特制定洛南縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案。山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引起的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對策和措施，是指導(dǎo)我縣防汛指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。 編制依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省實施中華人民共和國防洪法細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)。 編制原則一、堅持以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)；二、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；三、落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；四、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾，調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。 基本情況 自然情況 地理位置洛南縣位于陜西省東南邊陲，商洛市東北部，秦嶺東段南麓，南洛河上游，介于東經(jīng)176?！洹澹?76?！洹?，北緯176?！洹澹?76?！洹逯g，東臨河南省的靈寶、盧氏，南依莽嶺與商州、丹鳳毗連，西接華縣、藍(lán)田，北依秦嶺與華陰、潼關(guān)相鄰。素有陜西“東南門戶”之稱。東西長，南北寬，全縣總面積平方公里。 河流概況我縣分屬長江、黃河兩大流域，全縣河長在以上的大小河流條。其中：以上的河流條，以上的河流條，以上的河流條，分別是蒿坪河、文峪河、麻坪河、石門河、縣河、西沙河、石坡河、周灣河、桑坪河、中沙河、西峪河、龍河、東沙河和南洛河，這些河流均為黃河流域的南洛河水系。而匯入長江流域部分的較大支流為東河和西河。按年徑流量的大小統(tǒng)計，年產(chǎn)水量在億以上的河流有條，分別是：石門河(億)、麻坪河(億)、石坡河(億)、桑坪河(億)、東沙河(億)、南洛河(億)?！珒| 的有條，分別是：蒿坪河(億)、文峪河(億)、縣河(億)、西沙河(億)、周灣河(億)、西峪河(億)、中沙河(億)、龍河(億)。 氣象、水文洛南縣位于暖溫帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，又具有明顯的山地氣候特征?？偟慕邓卣魇撬募痉置鳎瑲夂驕睾?，雨量充足，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。年平均氣溫℃，極端最高氣溫℃，極端最低氣溫－℃，年蒸發(fā)量在。洛南縣因受季風(fēng)的影響，降水量具有明顯的季節(jié)性。依據(jù)洛南縣－年的資料統(tǒng)計，歷年平均降水量，降水量最多的年為，最少的年為。因地形不同，降水量也有差異，總的趨勢是西北部多于東南部，山區(qū)多于平川。由于我縣大部分為山區(qū)，境內(nèi)峰巒疊嶂，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的地理位置，垂直差異顯著的季風(fēng)性山地氣候，造成了自然災(zāi)害突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)。近年來，受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件明顯增多，每年都有幾次不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大的影響。洛南縣境內(nèi)黃河流域的洛河水系，比降大，水流急，表現(xiàn)出寬谷與峽谷交替出現(xiàn)，形成串珠狀。寬谷內(nèi)耕地完整，土層較厚，河床比降較小，沉積作用顯著。河水的左右擺動側(cè)蝕，形成了一定范圍的灘涂。峽谷段以石質(zhì)河槽為主，谷坡陡峻，比降較大，水流湍急。近年來，由于地下水位下降，部分河流冬春干涸，形成了季節(jié)性河流。夏季受強(qiáng)降雨影響，河水暴漲暴落，洪水?dāng)y帶的固體物質(zhì)擁塞河道，抬升河床，造成洪水泛濫。洛南縣雨量充沛，時空分布不均，夏秋多雨，冬春多旱。年降水，雨澇年雨量可達(dá)，干旱年只有，年變率大于。降水主要集中在夏季，雨量占全年的；冬季少雨，雨量不到全年的。受地形環(huán)境影響，降雨強(qiáng)度大，氣候極端性強(qiáng)（各時段雨量見表）。加上滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，嚴(yán)重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。表 洛南縣氣象站歷年最大降水強(qiáng)度時間段分鐘個小時個小時個小時個小時個小時個小時個小時雨量（毫米）本縣暴雨在地理分布上，北部多于南部，西部多于東部，深山區(qū)多于川道區(qū)。洛河上游地區(qū)（洛源、保安、巡檢、麻坪、石門等地）是暴雨多發(fā)區(qū)。一月份平均氣溫℃，降水，七月份平均氣溫℃，降水；極端最低氣溫℃，極端最高氣溫℃；日照時數(shù)。我縣河流分屬黃河、長江兩大水系，境內(nèi)大小河溝條，其中黃河流域占總面積的％，長江流域占總面積的％，河網(wǎng)密度。據(jù)靈口水文站實測最大年(年)徑流量億立方米，最小年(年)徑流量億立方米，年內(nèi)較大產(chǎn)量流期主要集中在、四個月，占全年的％。靈口水文站實測最大流量(年)秒，實測最小流量(年)秒。 地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失情況一、地形地貌我縣地勢西北高、東南低，形如“分鴿”。華山障其北，莽嶺繞其南，南洛河橫貫中部，縣西北部的草鏈嶺高程米，為縣域最高點；東南部蘭草河出境處高程米，為縣域的最低點，根據(jù)高程和相對高差，將境內(nèi)地貌劃分為中山、低中山、山間盆地三類。(一)中山區(qū)位于我縣最北部小秦嶺地區(qū)，面積，占總面積的％，高程在米以上，切深～米，山勢險峻，山脊狹長，斜坡坡度176。，陡坡處基巖裸露，灌木覆蓋，緩坡處坡殘積土覆蓋，多為耕地，人口稀少，植被覆蓋率％。這一地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，局部由于礦產(chǎn)資源開發(fā)，造成植被破壞，大量礦渣直接堆積在河(溝)道中，潛在的泥石流(水石流)威脅極大，并已多次發(fā)生泥石流災(zāi)害。(二)低中山區(qū)分布在洛河兩側(cè)(縣城以西主要為洛河以北)及莽嶺山區(qū)，面積，占總面積％。高程在～米之間，溝谷切深～米，山勢較低，斜坡在176?！?76。之間，基巖大多被殘積土覆蓋，耕地居多，人口較密，植被覆蓋率～％。由于這一區(qū)域人類工程活動較強(qiáng)，多斜坡的破壞較嚴(yán)重，在公路沿線和覆蓋層較厚的斜坡易發(fā)生滑坡、崩塌災(zāi)害，特別是莽嶺山區(qū)，由于其組織物質(zhì)為強(qiáng)風(fēng)化的花崗巖體，風(fēng)化帶厚度～米，是全縣水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，汛期易爆發(fā)泥石流災(zāi)害。(三)山間盆地山間盆地分布于洛河、縣河及其主要支流沿岸，包括歷年盆地和石門盆地。面積，占總面積的％，盆地邊界受斷裂控制，其間溝梁相間，坡塬低緩，河谷開闊，堆積層厚～米，土層肥沃，耕地集中，人口稠密，是全縣最富饒地帶，其中“四十里梁塬”和古城川是主要的產(chǎn)糧區(qū)。由于盆緣地帶受人為改造，改變了坡體的結(jié)構(gòu)，斜坡穩(wěn)定性降低，易產(chǎn)生滑坡災(zāi)害。二、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性地貌骨架與地質(zhì)構(gòu)造緊密相連，我縣地跨華北準(zhǔn)地臺和秦祁地槽兩大構(gòu)造單元。以商州－鐵爐子－我縣鹿村－靈口一線為界，以北屬華北準(zhǔn)地臺南緣的商渭臺緣褶皺帶；以南屬秦祁地槽東秦嶺褶皺系。北部商渭臺緣褶皺帶出露有震旦亞界、寒武系和奧陶系地層。巡檢路街向斜以北屬太華下元隆起，以南為石門下古凹陷。南部東秦嶺褶皺系主要以寒武－奧陶系地層為主，褶皺復(fù)雜，區(qū)域變質(zhì)較深。莽嶺地區(qū)有侏羅紀(jì)花崗巖分布。蘭橋至三要復(fù)活斷裂帶和鹿村至靈口的深斷裂帶自西向東橫穿縣境，兩條斷裂帶之間形成了永豐至三要的古中凹陷盆地。從巖石組成看，巡檢路街向斜以北主要是片麻巖夾大理巖，混合巖化強(qiáng)烈。燕山運動后有多種金屬礦產(chǎn)形成，木龍溝鐵礦即賦于該斷裂帶附近。保安、永豐、城關(guān)、景村、靈口北部以石灰?guī)r、淺海相泥頁巖、碎屑巖為主，并有紅色沙巖?？h城至八里橋一帶二迭系沙巖中夾有可供開采的煤層。三、水土流失情況我縣由于地形復(fù)雜，山嶺交錯，侵蝕切割嚴(yán)重，平均