【正文】 )人口（人）生產(chǎn)總值(萬元)固定資產(chǎn)(萬元)備注總?cè)丝诔擎?zhèn)人口農(nóng)村人口四皓街辦韓村村柳樹洼村黨溝村楊底村中心村柳林村撫龍灣社區(qū)小渠社區(qū)南溝社區(qū)代塬社區(qū)白川社區(qū)馬河村營房村閆溝村藥王村柴峪村連河村桃官坪村城關(guān)街辦西寺社區(qū)柏槐社區(qū)西街社區(qū)南關(guān)社區(qū)東街社區(qū)劉澗社區(qū)陶川社區(qū)楊川社區(qū)城北社區(qū)王塬村周村村饅頭山村窯底村栲樹洼社區(qū)七岔口村王院村孫溝村八里社區(qū)唐村村窄口村薛村村附表洛南縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)辦村(社區(qū))土地面積(178。附件：.洛南縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表.洛南縣歷史山洪災(zāi)害損失情況表.洛南縣山洪災(zāi)害威脅點(diǎn)情況表.洛南縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)轉(zhuǎn)移安置表附表洛南縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)辦村(社區(qū))土地面積(178。每三年修訂完善一次，如有重大變更，應(yīng)及時(shí)修訂完善。 附則一、各鎮(zhèn)（辦）可根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體的實(shí)施方案。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問題；發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。 嚴(yán)肅工作紀(jì)律山洪災(zāi)害防御實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和行政首長負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（辦）督促村級(jí)達(dá)到“十個(gè)一”：一張責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖、一個(gè)防汛預(yù)案、一支搶險(xiǎn)巡查隊(duì)伍、一組預(yù)警信息員、一套監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、一處撤離避災(zāi)場所、一批防汛應(yīng)急物資、一套宣傳警示資料、一套值班記錄、一張明白卡公示。 宣傳教育及演練對(duì)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容和防御知識(shí)，各鎮(zhèn)（辦）要利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語等形式，向干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳。 保障措施 加強(qiáng)巡查檢查汛前和每次較大雨、水情過后，縣鎮(zhèn)（辦）都要進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位及時(shí)處理整改，消除隱患，確保群眾生命安全，并將處理的情況反饋防汛指揮部?？h上由衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組建個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)，每隊(duì)人，鎮(zhèn)（辦）由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建不少于人的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)。每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)員配備搶險(xiǎn)工具一件?？h、鎮(zhèn)（辦）、村應(yīng)儲(chǔ)備充足的編制袋、鐵絲等物資。縣上由人武部和消防大隊(duì)組建人的搶險(xiǎn)隊(duì)，鎮(zhèn)（辦）由武裝部長負(fù)責(zé)組建人的搶險(xiǎn)隊(duì)，村組由村長負(fù)責(zé)組建人的搶險(xiǎn)隊(duì)。(四)在轉(zhuǎn)移安置過程中，對(duì)不履行職責(zé)的干部和拒不執(zhí)行安置方案的農(nóng)戶將追究其責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。 (二)受災(zāi)群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照制定的轉(zhuǎn)移安置方案執(zhí)行。 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律(一)鎮(zhèn)（辦）主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨一線，現(xiàn)場指揮群眾撤離、安置。 安置方式安置方式采用集中安置與分散安置相結(jié)合，確保每個(gè)安置對(duì)象有房住、有飯吃、有衣穿。當(dāng)山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，群眾能有意識(shí)的按照預(yù)定方案避險(xiǎn)。內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息，保證危險(xiǎn)區(qū)群眾人手一冊。轉(zhuǎn)移路線不能跨河、跨溪，不要經(jīng)過易滑坡、崩塌等地帶，不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。 轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)、路線遵循就近、安全的原則。 轉(zhuǎn)移安置 轉(zhuǎn)移安置 需要轉(zhuǎn)移的人員當(dāng)防汛、氣象、自然資源部門發(fā)布山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警后，立即上報(bào)縣山洪災(zāi)害防御指揮部（縣防汛指揮部），縣山洪災(zāi)害防御指揮部立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，救援安置組、安全保障組立即組織危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，要把危險(xiǎn)區(qū)群眾全部安全轉(zhuǎn)移安置到安全區(qū)。()遇到緊急情況(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)時(shí)，行政村可直接報(bào)告縣防汛指揮部和鎮(zhèn)（辦）防汛指揮部，并可直接發(fā)布預(yù)警，在最短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。 預(yù)警發(fā)布及程序根據(jù)我縣的實(shí)際情況，結(jié)合調(diào)查、監(jiān)測、分析臨界雨量值、洪水水位等，制定預(yù)警程序和啟用條件。降雨后，每隔分鐘由巡邏的鎮(zhèn)（辦）干部向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏的情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度；發(fā)生異常情況時(shí)，立即采取有效的措施向附近的群眾報(bào)警，并組織群眾向制定的地點(diǎn)撤離；在報(bào)警后，應(yīng)立即通知縣防汛指揮部，分包該鎮(zhèn)（辦）的縣防汛指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)及水利局的技術(shù)人員立即趕往該地區(qū)，協(xié)助鎮(zhèn)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。 當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)降雨為大暴雨時(shí)為山洪災(zāi)害中度威脅預(yù)警(二級(jí)預(yù)警)，由所在的鎮(zhèn)（辦）根據(jù)氣象部門提供的雨情信息發(fā)布預(yù)警級(jí)別，在三級(jí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，包村的鎮(zhèn)（辦）干部也參加巡邏，每間隔小時(shí)向鎮(zhèn)（辦）的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏的情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未發(fā)生險(xiǎn)情，也要定時(shí)聯(lián)絡(luò)，報(bào)告平安無險(xiǎn)情；發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即向附近群眾報(bào)警，按照鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案制定的措施由村組干部組織群眾撤離，在報(bào)警發(fā)出后，要立即將情況報(bào)告縣防汛指揮部，鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)降雨為暴雨時(shí)為山洪災(zāi)害威脅預(yù)警(三級(jí)預(yù)警)，監(jiān)測人員應(yīng)立即進(jìn)入工作崗位，做好雨量、水位、泥石流及滑坡的監(jiān)測，并及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息。 預(yù)警內(nèi)容暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水的監(jiān)測信息；降雨量、洪水位是否達(dá)到山洪災(zāi)害發(fā)生的臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；泥石流和滑坡的監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息。 預(yù)報(bào)預(yù)警 預(yù)報(bào)內(nèi)容預(yù)報(bào)內(nèi)容有氣象信息，溪河、水庫水位，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。另設(shè)簡易雨量站和水位站，由村委會(huì)確定監(jiān)測人員，負(fù)責(zé)雨情信息監(jiān)測，及時(shí)將轄區(qū)雨情、水情報(bào)村級(jí)指揮所，由村級(jí)指揮所領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布預(yù)警信息和處置汛情。 監(jiān)測要求各鎮(zhèn)（辦）確定一名領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)測工作，各個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、河流沿岸的村組各一名監(jiān)測人員，落實(shí)工作責(zé)任，做好雨情、汛情、險(xiǎn)情等收集，為山洪災(zāi)害防御工作可靠依據(jù)。 監(jiān)測預(yù)警 山洪災(zāi)害，雨、水情臨界值確定參照我縣歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的情況，根據(jù)暴雨的特性、地形條件等，確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。各鎮(zhèn)（辦）組建人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的搶險(xiǎn)救援工作。保障組：由應(yīng)急管理局、衛(wèi)健局、民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障組織工作。轉(zhuǎn)移組：由人武部、消防大隊(duì)負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移工作，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本村內(nèi)的信息傳遞、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。(二)鎮(zhèn)長（主任）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)。 職責(zé)和分工 職責(zé)(一)縣長對(duì)全縣山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)。由鎮(zhèn)長（主任）任指揮長，成員由鎮(zhèn)（辦）各部門的負(fù)責(zé)人組成，防汛指揮部下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度和保障等工作小組，并成立了個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍(每隊(duì)人)。發(fā)生災(zāi)情后，做好投保單位和人員的理賠工作。(二十一)縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)期間的醫(yī)療保障及洪澇災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)。(十九)縣文旅局負(fù)責(zé)防汛法規(guī)、政策的宣傳、防汛信息的發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等信息。(十七)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣及礦山企業(yè)和尾礦庫的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(十五)縣自然資源局負(fù)責(zé)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘測評(píng)價(jià)和預(yù)防、監(jiān)測、治理及搶險(xiǎn)工作。(十三)縣氣象局負(fù)責(zé)向防汛部門提供短期、中長期天氣預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)暴雨和異常天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。(十一)縣供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)儲(chǔ)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資，保證抗洪搶險(xiǎn)物資的及時(shí)供應(yīng)。(九)縣交通局負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備；及時(shí)報(bào)送汛期交通信息，組織搶修水毀公路，保證交通運(yùn)輸暢通，并負(fù)責(zé)為緊急搶險(xiǎn)調(diào)集所需車輛；統(tǒng)計(jì)核定交通水毀損失。(七)縣發(fā)改局和財(cái)政局負(fù)責(zé)防御山洪災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程修復(fù)及搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)下?lián)?。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離洪水淹沒區(qū)的群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。(四)縣住建局在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛排澇設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)縣城城建設(shè)施的防洪和排澇搶險(xiǎn)工作。(二)縣水利局負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制審定和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)水情的監(jiān)測預(yù)警，并負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)山洪災(zāi)害措施的檢查、督查。洛南縣防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)。 組織指揮體系 組織指揮機(jī)構(gòu) 縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)防御山洪災(zāi)害工作與全縣防汛工作是密不可分，是防汛工作的一個(gè)主要部分，因此防御山洪災(zāi)害的組織與縣防汛指揮部用同一套機(jī)構(gòu)，行使同樣職權(quán)，負(fù)有同樣責(zé)任。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。威脅區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。(三) 由于資金缺乏，我縣堤防建設(shè)、山洪溝、泥石流及滑坡治理緩慢。二、防災(zāi)工程存在的問題：(一) 全縣條百平方公里以上河流堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，堤防掉根、垮塌嚴(yán)重，整體防洪效益差，一些新修的河堤生物措施沒有跟上。（三）防災(zāi)知識(shí)和技能宣傳不到位，群眾自身的避險(xiǎn)意識(shí)差，難以應(yīng)付突如其來的山洪災(zāi)害。二、存在的問題（一）各鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害的組織體系不完整，上下游之間缺乏聯(lián)系，互報(bào)汛情工作機(jī)制差，防汛工作責(zé)任落得不實(shí)。近年來，我縣列入山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目縣，對(duì)全縣開展了山洪災(zāi)害調(diào)查和評(píng)價(jià)；新建簡易雨量站處，簡易水位站處，自動(dòng)雨量站處，自動(dòng)水位雨量一體化站處，水情趨勢視頻站處；安裝鎮(zhèn)、村預(yù)警廣播處，為鎮(zhèn)村配置手搖警報(bào)器、手持?jǐn)U音器、應(yīng)急照明燈、銅鑼、口哨、發(fā)電機(jī)、強(qiáng)光電筒、手提式探照燈、救援拋繩器等設(shè)施設(shè)備；改建縣級(jí)信息平臺(tái)處。每年汛前，各鎮(zhèn)、村組都成立了防汛機(jī)構(gòu)；制定了“防、搶、撤”方案；各鎮(zhèn)、村組也明確專人負(fù)責(zé)緊急情況的雨量監(jiān)測汛情傳遞等工作。洛南縣山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)具體為：洛源、保安、麻坪、石門、巡檢、寺耳、石坡等秦嶺沿線；易發(fā)區(qū)為永豐、靈口、三要、高耀、城關(guān)等洛河及其支流沿岸河谷地帶。西北東南走向河谷上游的崇山峻嶺和喇叭口地形是誘發(fā)暴雨山洪的較典型地形。三、山洪災(zāi)害區(qū)劃運(yùn)用洛南縣氣象、水文資料，依據(jù)暴雨日數(shù)、夏季降水占全年的比率及承載體屬性，結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查分析評(píng)價(jià)的成果，開展山洪災(zāi)害區(qū)劃。由于山洪災(zāi)害伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮。加之建設(shè)資金缺乏，水庫、河堤、塘壩等病險(xiǎn)工程不斷增多，使我縣的防洪任務(wù)十分艱巨。（四）現(xiàn)有工程年久失修老化是抵御山洪災(zāi)害能力減弱的主要原因。（三）高強(qiáng)度的暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。（二）復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素。我縣山區(qū)的地形地貌類型復(fù)雜，變化強(qiáng)烈，依據(jù)地貌形態(tài)劃分為高山、丘陵、川地、水面，這種階梯式的地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對(duì)暴雨的分布和洪水組合匯流產(chǎn)生顯著影響。山洪災(zāi)害給我縣水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，群眾幾十年的建設(shè)成果功虧一簣。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河床淤積、河堤沖毀、公路中斷、耕地淹沒、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此災(zāi)害性大、破壞性很大。我縣山高坡陡，溪流密布，山洪匯流快，無數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，降雨后幾小時(shí)，甚至幾十分鐘即成災(zāi)受損，防不勝防。我縣總面積，其中山地丘陵占到％，特別是秦嶺沿線和莽嶺沿線是暴雨的高值高頻區(qū)，極易發(fā)生暴雨，產(chǎn)生山洪災(zāi)害。月份是我縣的汛期，降雨量占全年的％以上，也是我縣山洪災(zāi)害的多發(fā)期，給我縣基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的危害。 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 歷史山洪災(zāi)害情況據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，－年年間，我縣共發(fā)生山洪災(zāi)害次，山洪災(zāi)害類型為溪溝洪水、泥石流(水石流)、滑坡、崩塌、塌陷等，其中滑坡處、崩塌處、泥石流處、塌陷處、洪水次，共計(jì)造成人傷亡，典型山洪災(zāi)害有“”、“”、“”、“”等，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)余萬元。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況洛南正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政總收入億元，城鄉(xiāng)居民收入分別實(shí)現(xiàn)元和元。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 行政區(qū)劃、人口、耕地情況洛南縣轄個(gè)鎮(zhèn)（辦），個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，全縣平均人口密度人，人口地域分布極為不均，主要集中分布在中部盆地，人口密度人，低中山區(qū)人口密度人，中山區(qū)人口密度在人左右。年侵蝕量約為萬噸，年侵蝕模數(shù)為噸 。地面破碎，千溝萬壑，溝壑面積為，溝壑密度為。縣城至八里橋一帶二迭系沙巖中夾有可供開采的煤層。燕山運(yùn)動(dòng)后有多種金屬礦產(chǎn)形成，木龍溝鐵礦即賦于該斷裂帶附近。蘭橋至三要復(fù)活斷裂帶和鹿村至靈口的深斷裂帶自西向東橫穿縣境，兩條斷裂帶之間形成了永豐至三要的古中凹陷盆地。南部東秦嶺褶皺系主要以寒武－奧陶系地層為主，褶皺復(fù)雜，區(qū)域變質(zhì)較深。北部商渭臺(tái)緣褶皺帶出露有震旦亞界、寒武系和奧陶系地層。二、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性地貌骨架與地質(zhì)構(gòu)造緊密相連，我縣地跨華北準(zhǔn)地臺(tái)和秦祁地槽兩大構(gòu)造單元。面積，占總面積的％，盆地邊界受斷裂控制，其間溝梁相間，坡塬低緩，河谷開闊，堆積層厚～米，土層肥沃，耕地集中，人口稠密，是全縣最富饒地帶，其中“四十里梁塬”和古