【文章內(nèi)容簡介】 立了財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值核算、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和各部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理、信息中心負(fù)責(zé)資產(chǎn) 信息管理、各部門分工合作 、資源共享的管理體制，極大地提高了資產(chǎn)管理效率和科學(xué)化管 理水平，完善了管理工作。在這方面，省監(jiān)獄局及所屬 xx 個(gè)省屬監(jiān)獄局、省公安廳、省工商 局所屬江門和開平工商局、省水利廳所屬省飛來峽水利樞紐建設(shè)管理局等單位先行一步，已 15 經(jīng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的電算化，值得各部門（單位）學(xué)習(xí)和借鑒。 三、清產(chǎn)核資暴露出的主要問題 長期以來，行政事業(yè)單位普遍存在 “重收入、重購置、輕管理 ”的思想，資產(chǎn)管理意識 淡薄，資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，隨意購置，任意處置，貪大求 全，不講效益。這次清產(chǎn)核資反映出相當(dāng)部分單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，如制 度不健全、管理不規(guī)范、日常資產(chǎn)管理工作與帳務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、帳帳不 符、帳實(shí)不符，形成的大量賬外資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)、無人管理等，具體表現(xiàn)在： （ 一 ） 基 礎(chǔ) 工 作 不 規(guī) 范 清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)許多部門（單位）購置固定資產(chǎn)時(shí)只列支費(fèi)用，不記固定資產(chǎn)賬；新建的 16 辦公樓、房屋建筑物完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上，未在單位的固 定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助、捐贈的資產(chǎn)，既不入賬，又無專人管理，有的甚至由私人長期 使用；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣、被盜、贈送給外單位，沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理， 仍將其長期掛在帳上；一年到頭不清理、不對賬，資產(chǎn)長期閑置， 無人過問，使其自然損耗， 造成浪費(fèi)；不設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)帳和卡片賬，本單位究竟有多少類型和數(shù)量的固定資產(chǎn)，領(lǐng) 導(dǎo)和財(cái)會人員都說不清楚等等。久而久之，就使許多單位 “家底 ”不清，資產(chǎn)存量不實(shí)，管 理混亂。 （ 二 ） 資 產(chǎn) 處 置 隨 意 性 大 17 按照原國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部一九九五年印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦 法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，行政事業(yè)單位處置（包括調(diào)撥、 轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）房屋建筑物、土地、車輛及單位價(jià)值在 xx 萬元以上（含 xx 萬元）的 儀器設(shè)備，經(jīng)主管 部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。這次清產(chǎn)核資發(fā) 現(xiàn)，許多單位將國有資產(chǎn)當(dāng)作部門（單位）資產(chǎn)擅自處置，資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不 全，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批；對應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)評估的資產(chǎn)，不經(jīng)評估，低價(jià) 處置；資產(chǎn)處置收入由本單位另行安排使用，逃避財(cái)政監(jiān)管等等。 （ 三 ） “ 非 轉(zhuǎn) 經(jīng) ” 管 理 松 懈 18 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本次清產(chǎn)核資的省直預(yù)算單位 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”資產(chǎn)總額 億元， xxxx 年 度 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”收益 億元。一些部門（單位）利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租、出借和對 外投資經(jīng)營，有許 多不規(guī)范、不完善的地方。如有些單位無償將固定資產(chǎn)（房屋、車輛、設(shè) 備等）提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，或以低租費(fèi)出租給關(guān)系人，或長期借給其他單位和個(gè)人使 用，成為國有資產(chǎn)收益流失的一個(gè)重大缺口；不少單位在 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”過程中，不按規(guī)定辦理 報(bào)批和資產(chǎn)評估手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不 清；有些單位對 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”資產(chǎn)缺乏有效的管理，既不實(shí)行成本核算，也得不到回報(bào)，造成 國有資產(chǎn)流失；有些單位的 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”資產(chǎn)，只見使用，不見 19 收益，使資產(chǎn)在經(jīng)營過程中得 不到補(bǔ)償；有些單位 “非轉(zhuǎn)經(jīng) ”資產(chǎn)經(jīng)營收入不如實(shí)入賬，少報(bào)、漏報(bào)，脫離財(cái)政監(jiān)管，成 為部門單位的 “小錢柜 ”。 （四）賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重 參加本次清產(chǎn)核資的省直預(yù)算單位清理出來的資產(chǎn)盤盈 億元（其中流動資產(chǎn)盤盈 億元，固定資產(chǎn)盤盤 億元，未入賬的對外投資 億元），資產(chǎn)損失 億元 （其中流動資產(chǎn)損失 億元，固定資產(chǎn)損失 億元，對 外 投 資 損 失 億 元），資金掛賬總額 xx 億元（其中房改形成的資金掛賬 億元，基建超支掛賬 億元，醫(yī)藥費(fèi)超支掛賬 億元，經(jīng)營虧損及潛虧掛賬 億元）。對上述問題，省財(cái)政廳 20 清產(chǎn)辦按照國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策進(jìn)行了相應(yīng)的處理，使各部門（單位）切實(shí)做到賬 實(shí)相符、賬賬相符。 清產(chǎn)核資情況還表明，目前省直各部門（單位）普遍存在資產(chǎn)分散、不能共享、重復(fù)建 設(shè)的現(xiàn)象。據(jù)本次清產(chǎn)核資不完全統(tǒng)計(jì)，省直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)達(dá) 億元 (其中房屋 建筑物 億元，交通運(yùn)輸工具 億元，通用及專用設(shè)備 億元 ) 。各單位之間國有 資產(chǎn)占用量參差不齊，辦公條件苦樂不均。比如一方面，一些單位迫切需要添置資產(chǎn)，另一 方面，一些單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，難以調(diào)劑。因此，如何對行政事業(yè) 單位進(jìn)行整合重組、優(yōu)化 配置，緩解社會事業(yè)發(fā)展投入不足與資源浪費(fèi)并存的矛盾，緩解財(cái)政支出壓力，勢必成為一 21 個(gè)新的課題。 （ 五 ） 部 分 單 位 財(cái) 會 人 員 業(yè) 務(wù) 素 質(zhì) 不 高