【文章內(nèi)容簡介】 破產(chǎn)案件的審理，黨的十五大提出的“規(guī)范破產(chǎn)”的要求，在《若干規(guī)定》各個章節(jié)中都有具體體現(xiàn)。《若干規(guī)定》以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序為法律依據(jù)，將人民法院審理破產(chǎn)案件的程序進行了統(tǒng)一，對人民法院審理破產(chǎn)案件的基本做法進行了細化和規(guī)范，為人民法院提供了一套重要而完備的破產(chǎn)案件審理規(guī)程?！度舾梢?guī)定》的制定與頒布進一步規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理工作，為人民法院在破產(chǎn)案件的審理中進一步實現(xiàn)公正與效率提供了法律準備。　　　?。ǘ┯欣诰S護社會穩(wěn)定　　企業(yè)破產(chǎn)可能增加社會不穩(wěn)定因素，這是不能回避的客觀事實，而穩(wěn)定是我們建設(shè)有中國特色的社會主義所必需的大局。江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，是我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定并在穩(wěn)定中求發(fā)展的重要思想源泉。人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件必須盡可能降低破產(chǎn)所帶來的社會不穩(wěn)定因素，這也是制定《若干規(guī)定》的指導(dǎo)思想。《若干規(guī)定》充分體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益的保護，要求企業(yè)在提出破產(chǎn)申請時必須提交企業(yè)職工安置預(yù)案，并從制度上對惡意破產(chǎn)進行了遏制。這些規(guī)定的內(nèi)容都是為了降低和消解破產(chǎn)所帶來的社會不穩(wěn)定因素，維護社會的穩(wěn)定大局?！　　　。ㄈ┯欣谔岣咔鍍斅省　　度舾梢?guī)定》將公平與效率相結(jié)合，在制度設(shè)置上充分考慮降低破產(chǎn)費用，加大破產(chǎn)財產(chǎn)的保護和追收力度，制定了破產(chǎn)財產(chǎn)追收的具體措施和變現(xiàn)措施。在破產(chǎn)財產(chǎn)的處理上強調(diào)評估，強調(diào)公開，強調(diào)以市場定價格，相當(dāng)程度地實現(xiàn)了從制度上提高破產(chǎn)債權(quán)清償率的目的。提高債權(quán)清償率是破產(chǎn)程序的目標之一，清債率對債權(quán)的保護力度而言是一個重要指標，也直接影響到對人民法院公正處理破產(chǎn)案件的評價?！度舾梢?guī)定》在制定的特點上就充分注重公平與效率相結(jié)合，其發(fā)布實施，必將從制度上有利于人民法院在破產(chǎn)案件的審理中提高債權(quán)清償率?！　　　。ㄋ模┩晟屏宋覈飘a(chǎn)法律制度　　我國《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布于80年代，內(nèi)容比較簡單，也不可能反映國際上破產(chǎn)法律制度在當(dāng)代的發(fā)展。《若干規(guī)定》以統(tǒng)一和規(guī)范破產(chǎn)程序為起草的指導(dǎo)思想，結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件積累的實際經(jīng)驗，其內(nèi)容豐富了我國破產(chǎn)法律制度，對我國破產(chǎn)法律制度起到完善的作用。如前所述，《若干規(guī)定》也注意與國際慣例相一致，在我國新的破產(chǎn)法出臺之前，《若干規(guī)定》與《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》中有關(guān)破產(chǎn)還債程序的規(guī)定一起構(gòu)成了我國破產(chǎn)法律制度整體，成為破產(chǎn)法律制度重要的組成部分?！　　　∪?、《若干規(guī)定》的重要內(nèi)容　　　?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)案件受理的要點　　破產(chǎn)案件的慎重受理在《若干規(guī)定》中有具體體現(xiàn)，因為破產(chǎn)案件受理不當(dāng)，會影響到企業(yè)和社會的各方面。對于不具有法人資格的企業(yè)一概不受理其破產(chǎn)申請。受理中存在的主要問題是，企業(yè)雖然領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，但未投入注冊資金或投入的注冊資金未達到法定最低數(shù)額，被人民法院依法認定為不具備法人資格的，能否作破產(chǎn)申請人？《若干規(guī)定》在內(nèi)容上并沒有將這類企業(yè)排除在破產(chǎn)清算門外，是從以法律手段推廣破產(chǎn)清算的基本思路出發(fā)的。破產(chǎn)清算是目前唯一有法律保障的清算程序，企業(yè)雖被認定為不具有法人資格，但通過破產(chǎn)清算清理債權(quán)債務(wù)，其結(jié)果是合法的，也是負責(zé)任和可靠的。比較企業(yè)不經(jīng)清理就關(guān)門走人的做法，更加有利于對債權(quán)人合法權(quán)益的保護。這一思路也體現(xiàn)在《若干規(guī)定》對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，也允許其通過破產(chǎn)程序退出市場，以起到引導(dǎo)社會正確對待企業(yè)退出市場應(yīng)當(dāng)清理債權(quán)債務(wù)這一兼具法律和道德的問題。從這個思路出發(fā)，對于那些被吊銷了營業(yè)執(zhí)照的法人，如果清算中發(fā)現(xiàn)資不抵債或者不能清償債務(wù)的，也允許通過向人民法院申請破產(chǎn)來進行清算。對于金融機構(gòu)、上市公司、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、供銷社等企業(yè)和特殊主體的破產(chǎn)，人民法院在受理上要特別慎重，法院應(yīng)當(dāng)熟悉國家的各項相關(guān)政策的規(guī)定，避免受理不當(dāng)造成社會不穩(wěn)定?！　　　。ǘ┓乐箰阂馄飘a(chǎn)制度　　借破產(chǎn)逃債的現(xiàn)象在破產(chǎn)案件審理中較常見，因為沒有法律規(guī)定，該現(xiàn)象長期困擾著審理案件的人民法院。為從制度角度制止這種現(xiàn)象，保護債權(quán)人的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》特別規(guī)定“債務(wù)人申請破產(chǎn)，人民法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有巨額財產(chǎn)下落不明且債務(wù)人不能合理解釋財產(chǎn)去向的，裁定駁回破產(chǎn)申請?！边@樣規(guī)定是阻止債務(wù)人借破產(chǎn)程序免除剩余債務(wù)，從而達到逃避債務(wù)的目的，避免破產(chǎn)程序成為逃債的工具。并且《若干規(guī)定》還規(guī)定了配套程序，即“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有巨額財產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送相關(guān)國家機關(guān)”，以進一步達到制止當(dāng)事人通過破產(chǎn)進行逃債的目的。　　國際上通認的惡意破產(chǎn)包括兩種情況，一是債務(wù)人以惡意申請破產(chǎn)方式逃避債務(wù)，二是債權(quán)人以毀損債務(wù)人商譽為目的惡意提出破產(chǎn)申請。我國目前實踐中也存在這兩種惡意破產(chǎn)情形，第一種情形尤甚。比如先剝離有效資產(chǎn)，留下空殼企業(yè)申請破產(chǎn)；先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財產(chǎn)或壓價處分有效資產(chǎn)后申請破產(chǎn)等?！度舾梢?guī)定》第12條和第15條從人民法院嚴把破產(chǎn)案件受理關(guān)出發(fā)，規(guī)定了從程序上制止惡意破產(chǎn)的內(nèi)容。表明司法對惡意破產(chǎn)的態(tài)度，具有積極的社會意義。　　　?。ㄈ﹪矣媱澠飘a(chǎn)　　試點城市試點范圍內(nèi)納入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的國有工業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)，必須納入全國破產(chǎn)計劃。納入計劃破產(chǎn)的，可以適用國務(wù)院特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費。這與破產(chǎn)法的規(guī)定是不一致的。《若干規(guī)定》要不要反映政策的內(nèi)容？這是需要注意的一個問題。我們認為《若干規(guī)定》是對法律的解釋，解釋的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不應(yīng)包括政策。另外政策具有時效性，可能在短時間內(nèi)就會調(diào)整，并且存在變通的地方，與破產(chǎn)法律和國際慣例有較大出入。而法律和司法解釋必須要在相對較長的時間內(nèi)適用，具有穩(wěn)定性和普遍性。因此，《若干規(guī)定》對國家計劃破產(chǎn)未作專門規(guī)定，僅在最后規(guī)定“納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，可以適用國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策”。這樣作一個交代，也是對人民法院在審理計劃破產(chǎn)案件時如何適用政策的要求?！　　　。ㄋ模┢飘a(chǎn)案件審理中的審判監(jiān)督　　最高人民法院通過對破產(chǎn)法的司法解釋，初步建立了對全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件進行審判監(jiān)督的法律程序，基本上可以歸納為3個方面的審判監(jiān)督程序，一是上訴審，針對人民法院作出的不予受理和駁回破產(chǎn)申請