【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 破產(chǎn)案件的審理，黨的十五大提出的“規(guī)范破產(chǎn)”的要求，在《若干規(guī)定》各個(gè)章節(jié)中都有具體體現(xiàn)?！度舾梢?guī)定》以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序?yàn)榉梢罁?jù)，將人民法院審理破產(chǎn)案件的程序進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)人民法院審理破產(chǎn)案件的基本做法進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，為人民法院提供了一套重要而完備的破產(chǎn)案件審理規(guī)程?！度舾梢?guī)定》的制定與頒布進(jìn)一步規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理工作，為人民法院在破產(chǎn)案件的審理中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正與效率提供了法律準(zhǔn)備?！　　　。ǘ┯欣诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定　　企業(yè)破產(chǎn)可能增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，這是不能回避的客觀事實(shí)，而穩(wěn)定是我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義所必需的大局。江澤民總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定并在穩(wěn)定中求發(fā)展的重要思想源泉。人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件必須盡可能降低破產(chǎn)所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，這也是制定《若干規(guī)定》的指導(dǎo)思想。《若干規(guī)定》充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，要求企業(yè)在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)必須提交企業(yè)職工安置預(yù)案，并從制度上對(duì)惡意破產(chǎn)進(jìn)行了遏制。這些規(guī)定的內(nèi)容都是為了降低和消解破產(chǎn)所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定大局?！　　　。ㄈ┯欣谔岣咔鍍斅省　　度舾梢?guī)定》將公平與效率相結(jié)合，在制度設(shè)置上充分考慮降低破產(chǎn)費(fèi)用，加大破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和追收力度，制定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收的具體措施和變現(xiàn)措施。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理上強(qiáng)調(diào)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)定價(jià)格，相當(dāng)程度地實(shí)現(xiàn)了從制度上提高破產(chǎn)債權(quán)清償率的目的。提高債權(quán)清償率是破產(chǎn)程序的目標(biāo)之一，清債率對(duì)債權(quán)的保護(hù)力度而言是一個(gè)重要指標(biāo)，也直接影響到對(duì)人民法院公正處理破產(chǎn)案件的評(píng)價(jià)。《若干規(guī)定》在制定的特點(diǎn)上就充分注重公平與效率相結(jié)合，其發(fā)布實(shí)施，必將從制度上有利于人民法院在破產(chǎn)案件的審理中提高債權(quán)清償率。　　　?。ㄋ模┩晟屏宋覈?guó)破產(chǎn)法律制度　　我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布于80年代，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也不可能反映國(guó)際上破產(chǎn)法律制度在當(dāng)代的發(fā)展?！度舾梢?guī)定》以統(tǒng)一和規(guī)范破產(chǎn)程序?yàn)槠鸩莸闹笇?dǎo)思想，結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容豐富了我國(guó)破產(chǎn)法律制度，對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度起到完善的作用。如前所述，《若干規(guī)定》也注意與國(guó)際慣例相一致，在我國(guó)新的破產(chǎn)法出臺(tái)之前，《若干規(guī)定》與《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》中有關(guān)破產(chǎn)還債程序的規(guī)定一起構(gòu)成了我國(guó)破產(chǎn)法律制度整體，成為破產(chǎn)法律制度重要的組成部分?！　　　∪?、《若干規(guī)定》的重要內(nèi)容　　　?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)案件受理的要點(diǎn)　　破產(chǎn)案件的慎重受理在《若干規(guī)定》中有具體體現(xiàn)，因?yàn)槠飘a(chǎn)案件受理不當(dāng)，會(huì)影響到企業(yè)和社會(huì)的各方面。對(duì)于不具有法人資格的企業(yè)一概不受理其破產(chǎn)申請(qǐng)。受理中存在的主要問(wèn)題是，企業(yè)雖然領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但未投入注冊(cè)資金或投入的注冊(cè)資金未達(dá)到法定最低數(shù)額，被人民法院依法認(rèn)定為不具備法人資格的，能否作破產(chǎn)申請(qǐng)人？《若干規(guī)定》在內(nèi)容上并沒(méi)有將這類(lèi)企業(yè)排除在破產(chǎn)清算門(mén)外，是從以法律手段推廣破產(chǎn)清算的基本思路出發(fā)的。破產(chǎn)清算是目前唯一有法律保障的清算程序，企業(yè)雖被認(rèn)定為不具有法人資格，但通過(guò)破產(chǎn)清算清理債權(quán)債務(wù)，其結(jié)果是合法的，也是負(fù)責(zé)任和可靠的。比較企業(yè)不經(jīng)清理就關(guān)門(mén)走人的做法，更加有利于對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。這一思路也體現(xiàn)在《若干規(guī)定》對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，也允許其通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)，以起到引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待企業(yè)退出市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)清理債權(quán)債務(wù)這一兼具法律和道德的問(wèn)題。從這個(gè)思路出發(fā)，對(duì)于那些被吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人，如果清算中發(fā)現(xiàn)資不抵債或者不能清償債務(wù)的，也允許通過(guò)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)來(lái)進(jìn)行清算。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、上市公司、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、供銷(xiāo)社等企業(yè)和特殊主體的破產(chǎn)，人民法院在受理上要特別慎重，法院應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家的各項(xiàng)相關(guān)政策的規(guī)定，避免受理不當(dāng)造成社會(huì)不穩(wěn)定?！　　　。ǘ┓乐箰阂馄飘a(chǎn)制度　　借破產(chǎn)逃債的現(xiàn)象在破產(chǎn)案件審理中較常見(jiàn)，因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定，該現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾著審理案件的人民法院。為從制度角度制止這種現(xiàn)象，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》特別規(guī)定“債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明且債務(wù)人不能合理解釋財(cái)產(chǎn)去向的，裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。”這樣規(guī)定是阻止債務(wù)人借破產(chǎn)程序免除剩余債務(wù)，從而達(dá)到逃避債務(wù)的目的，避免破產(chǎn)程序成為逃債的工具。并且《若干規(guī)定》還規(guī)定了配套程序，即“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”，以進(jìn)一步達(dá)到制止當(dāng)事人通過(guò)破產(chǎn)進(jìn)行逃債的目的?！　?guó)際上通認(rèn)的惡意破產(chǎn)包括兩種情況，一是債務(wù)人以惡意申請(qǐng)破產(chǎn)方式逃避債務(wù)，二是債權(quán)人以毀損債務(wù)人商譽(yù)為目的惡意提出破產(chǎn)申請(qǐng)。我國(guó)目前實(shí)踐中也存在這兩種惡意破產(chǎn)情形，第一種情形尤甚。比如先剝離有效資產(chǎn)，留下空殼企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)；先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財(cái)產(chǎn)或壓價(jià)處分有效資產(chǎn)后申請(qǐng)破產(chǎn)等。《若干規(guī)定》第12條和第15條從人民法院嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)出發(fā)，規(guī)定了從程序上制止惡意破產(chǎn)的內(nèi)容。表明司法對(duì)惡意破產(chǎn)的態(tài)度，具有積極的社會(huì)意義?！　　　。ㄈ﹪?guó)家計(jì)劃破產(chǎn)　　試點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍內(nèi)納入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的國(guó)有工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，必須納入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃。納入計(jì)劃破產(chǎn)的，可以適用國(guó)務(wù)院特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與破產(chǎn)法的規(guī)定是不一致的?！度舾梢?guī)定》要不要反映政策的內(nèi)容？這是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為《若干規(guī)定》是對(duì)法律的解釋?zhuān)忉尩膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不應(yīng)包括政策。另外政策具有時(shí)效性，可能在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)調(diào)整，并且存在變通的地方，與破產(chǎn)法律和國(guó)際慣例有較大出入。而法律和司法解釋必須要在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)適用，具有穩(wěn)定性和普遍性。因此，《若干規(guī)定》對(duì)國(guó)家計(jì)劃破產(chǎn)未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，僅在最后規(guī)定“納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，可以適用國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策”。這樣作一個(gè)交代，也是對(duì)人民法院在審理計(jì)劃破產(chǎn)案件時(shí)如何適用政策的要求。　　　?。ㄋ模┢飘a(chǎn)案件審理中的審判監(jiān)督　　最高人民法院通過(guò)對(duì)破產(chǎn)法的司法解釋?zhuān)醪浇⒘藢?duì)全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督的法律程序，基本上可以歸納為3個(gè)方面的審判監(jiān)督程序，一是上訴審，針對(duì)人民法院作出的不予受理和駁回破產(chǎn)申請(qǐng)