【文章內(nèi)容簡介】 修路等其他基礎設施的建設占地，更加劇了當?shù)氐娜说孛?。?）項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，限制了項目區(qū)耕地的最大作用發(fā)揮。通過對農(nóng)村建設用地主要是農(nóng)村宅基地的整理，增加耕地面積，以及通過中的土地整理部分，薄改厚和田塊小并大，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量；新建完善渠系以及配套和農(nóng)田基礎設施，提高水資源利用率，耕地灌溉率；配套和完善項目區(qū)田間道、生產(chǎn)路，改善交通條件；通過以上田、水、路的綜合治理，達到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整結(jié)合，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。土地適宜性評價是就是通過對土地自然屬性和社會經(jīng)濟屬性的鑒定，評價土地對一定用途的適宜性程度和限制性程度。土地的適宜性是指一定土地類型對一定土地用途的合適水平，它可以按土地的現(xiàn)狀或按改良后的狀況加以考慮。掛鉤項目中的土地適宜性評價就是對掛鉤項目復墾后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進行評價，得出評價單元是適宜于作為耕地，稱為綜合性適宜評價。在此基礎上對適宜于作為耕地的評價單元進行單一作物的適宜性評價，得出適宜種植作物的種類、結(jié)構及布局，稱為針對性適宜評價，從而指導開發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。土地的綜合性適宜評價和針對性適宜評價可采用多因素綜合評判法，采用公式： P ∑αiPi，P為總得分，αi為第i個因素的權重，Pi為第i個因素的評價得分，∑αi 1，因素的選擇及因素權重的確定可采用特爾斐測定法。選取耕作難易性、防止侵蝕難易性、土壤條件和水熱資源四項土地質(zhì)量指標進行適宜性分析， 經(jīng)過綜合性適宜評價和針對性適宜評價，項目區(qū)耕地資源得到增加，生產(chǎn)能力得到提高，適宜性增強。復墾的耕地主要適宜于作為旱地，適宜于種植玉米、小麥等糧食作物。經(jīng)入戶調(diào)查和宣傳動員，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切，積極性高，拆舊地塊農(nóng)戶普遍歡迎，實施農(nóng)村建設用地整理的支持度很高。迫切希望通過實施該項目區(qū)以改善居住生態(tài)環(huán)境，增加收入，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟。項目區(qū)得到了群眾的大力支持和積極參與。四川省某市某縣陵江鎮(zhèn)與某縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)建成后，可全面改善項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，更好地治理水土流失，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。當?shù)厝罕妼椖繀^(qū)實施的積極性很高，在進行可行性研究時，當?shù)劓?zhèn)、村、社干部及群眾大力擁護，積極參與到可研階段實地踏勘、資料論證、初步規(guī)劃等各項工作中來，為項目區(qū)的初步設計、論證等諫言獻策，表現(xiàn)出了很高的激情。在編制實施規(guī)劃前，由人民政府組織，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等部門專業(yè)技術人員和鎮(zhèn)人民政府、村等的干部社員代表參加的項目區(qū)征求意見會。大家都一致同意對項目區(qū)內(nèi)分散閑置的農(nóng)村宅基地進行歸并整理，并將給予全力支持。同時，也提出了在結(jié)合項目區(qū)實施過程中，應給予適當?shù)淖》堪徇w補貼和配套集中安置區(qū)的水、電、通訊等基礎設施。該項目區(qū)申報后，某縣人民政府將成立專門的協(xié)調(diào)領導小組，由國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、東溪鎮(zhèn)人民政府負責人為成員，負責項目區(qū)全過程的協(xié)調(diào)處理。同時成立技術組，從上述部門中抽調(diào)業(yè)務精、作風硬的人員組成，全面負責項目區(qū)的設計，實施中的技術指導和問題處理。在項目區(qū)實施前，將建立激勵機制，讓當?shù)乩习傩胀度氲巾椖繀^(qū)的各項工作中來，對新增耕地將無償與當?shù)厝罕姺N植，從而盡可能降低國家資金投入。，按掛鉤周轉(zhuǎn)指標面積 計算，畝均投資萬元。建設社會主義新農(nóng)村是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)資源的合理分配和利用，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。本項目的實施，增加并改良了土壤，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時也促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入挖掘了農(nóng)村內(nèi)部的潛力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效應，增加了農(nóng)民收入。，新增耕地內(nèi)可以大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定提高。該項目區(qū)實施后，可以帶動東溪鎮(zhèn)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道：利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源、交通、人居環(huán)境等優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),可以給當?shù)馗辉趧恿μ峁┏浞志蜆I(yè)機會，減少了外出務工給社會和家庭帶來的不穩(wěn)定影響，也保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的提高。對搬遷農(nóng)戶集中建立農(nóng)民新居，農(nóng)民新居內(nèi)實現(xiàn)了水通、電通、氣通、電話通、路通，人畜分離大大降低了疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)村雜亂的居住環(huán)境條件。新居建設工程完善了基礎設施，教育設施和衛(wèi)生設施將大力提高農(nóng)村居民的生活水平，從而形成了環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎設施完善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的農(nóng)民新村等農(nóng)村住宅新模式，使得農(nóng)戶的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩,有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高人民的生活水平,為構建和諧社會邁進了一大步。對搬遷農(nóng)戶農(nóng)民新居的集中建設，充分考慮了農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)半徑，而且通過對農(nóng)村道路和灌排溝渠及基本農(nóng)田、生態(tài)防護林的綜合建設、整治，極大的改善了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)條件。通過該項目的實施，不但可以增加農(nóng)村的耕地數(shù)量，還可以增加新的城鎮(zhèn)建設用地指標，加強了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。綜上，此次農(nóng)村建設用地整理不僅緩解了某縣城鎮(zhèn)建設用地需求增加的矛盾，而且體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“三個集中”思想，展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設新風貌，為加快社會主義新農(nóng)村建設起到了一個帶頭示范作用。其社會效益是巨大的、生態(tài)效益是明顯的、經(jīng)濟效益是可行的。項目區(qū)規(guī)劃方案（1）尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活；（2）合理布局，節(jié)約土地，綜合效益最大；（3）遵從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的原則。（1）《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作總體方案》；（2）《某縣土地利用總體規(guī)劃》（20062020）；（3）《某縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》（20062020）；（4）《某縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》（20062020）；（5）《某縣土地整理專項規(guī)劃》（20062020）；（6）國家相關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標準等。（1）人員條件：規(guī)劃設計由規(guī)劃設計人員、測量人員和項目區(qū)拆遷農(nóng)戶一起制定，確保規(guī)劃設計方案切實可行。（2）基礎資料：規(guī)劃設計采用2005年項目區(qū)土地利用調(diào)查資料為基礎數(shù)據(jù)，涉及到搬遷農(nóng)村居民點面積以現(xiàn)場測量為準，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。（3）資金條件：項目資金由某縣人民政府統(tǒng)籌解決，項目資金來源有保障。（1）派遣規(guī)劃涉及人員深入項目區(qū)，充分聽取農(nóng)民意見，收集基礎資料，形成初步設計方案。（2）方案形成后，重返項目區(qū)征求農(nóng)民意見，形成最終方案。（3）將最終方案組裝成件報上級主管部門審查