【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、霧開河環(huán)境治理也已完成，讓土地掛鉤試點(diǎn)成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。6．把土地掛鉤和當(dāng)前土地綜合整治充分結(jié)合當(dāng)期土地整治是促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，根據(jù)《吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)長(zhǎng)春市二道區(qū)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（吉國(guó)土資發(fā)[2010]74號(hào)），英俊鎮(zhèn)已被列為吉林省土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目占地1536公頃，建設(shè)規(guī)模1178公頃，預(yù)計(jì)新增耕地115公頃，總投資達(dá)135億元。在下步實(shí)施中將把土地掛鉤納入到整個(gè)土地整治項(xiàng)目區(qū)，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做好田、水、路、林、村綜合治理，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速發(fā)展商貿(mào)、物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。三、掛鉤實(shí)施中仍需注意的幾個(gè)問(wèn)題1．相關(guān)配套政策還未出臺(tái)雖然吉林省國(guó)土廳出臺(tái)了《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》，但省、市政府相關(guān)配套政策還沒(méi)有出臺(tái)，尤其是省、市政府及財(cái)政部門對(duì)減免掛鉤項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)稅費(fèi)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓純收益部分返還鎮(zhèn)里，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策還沒(méi)有得到明確和落實(shí)。建議省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，開辟綠色通道，簡(jiǎn)便辦事程序，使土地增減掛鉤工作得到相關(guān)部門的配合支持，確保項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施過(guò)程中有據(jù)可依。2．新區(qū)用地辦理手續(xù)問(wèn)題土地增減掛鉤實(shí)施進(jìn)程是否順利，很重要的環(huán)節(jié)是，在復(fù)墾拆舊區(qū)前，能否把農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)起來(lái)，安置區(qū)建設(shè)遲緩，農(nóng)民就會(huì)懷疑，甚至失去信心。如何盡快辦理安置區(qū)用地手續(xù)，加快農(nóng)民新居建設(shè)，使農(nóng)民盡早搬進(jìn)新居并擁有產(chǎn)權(quán)證，已成為當(dāng)前土地增減掛鉤工作的能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵?！跋日韽?fù)墾、后建新使用”的要求，也延緩了開發(fā)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理，使得地方政府無(wú)法先期從土地出讓中收益，政府只能先期墊資，增加了財(cái)政壓力，削弱了地方政府的積極性。另外區(qū)級(jí)設(shè)立的是國(guó)土分局，沒(méi)有審批權(quán)，只有監(jiān)管的權(quán)力，手續(xù)還需通過(guò)市級(jí)國(guó)土部門逐級(jí)向省里報(bào)，也相應(yīng)延長(zhǎng)了用地報(bào)批手續(xù)時(shí)間。3．資金回籠周期延長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)資金落實(shí)是實(shí)施掛鉤工作的關(guān)鍵，但資金閉合的周期一般要長(zhǎng)于土地平衡的周期。2008年受全球金融危機(jī)的影響，英俊鎮(zhèn)建新地塊的招拍掛也受到影響，影響了資金按期回籠，增大了還貸的壓力；另如目前英俊鎮(zhèn)長(zhǎng)青地塊出售后，收益應(yīng)及時(shí)返回鎮(zhèn)內(nèi)，用于農(nóng)民新居及復(fù)墾區(qū)建設(shè)，但項(xiàng)目方與長(zhǎng)春市政府簽訂了分期付款的協(xié)議，延緩了資金的投放；另外吉林省各銀行對(duì)此項(xiàng)目都沒(méi)有特殊優(yōu)惠的貸款政策。銀行認(rèn)為掛鉤項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，因此對(duì)于貸款條件要求苛刻。到現(xiàn)在為止近兩年的時(shí)間各家銀行仍無(wú)放貸意向。4．農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題是掛鉤試點(diǎn)目標(biāo)。英俊鎮(zhèn)對(duì)于失地農(nóng)民按《長(zhǎng)春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長(zhǎng)府辦發(fā)[2006]38號(hào)）規(guī)定，政府給農(nóng)民交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)總額為男38700元，女51600元。新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人215元，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是每人每月600 元。實(shí)施土地增減掛鉤，農(nóng)民的居住及生活配套條件開始接近城市水平，他們提出的進(jìn)一步要求是能夠獲得城市一樣的社會(huì)保障待遇。在和平村安置小區(qū)入戶調(diào)研中，不少安置農(nóng)戶反映每人每月215元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能重新調(diào)整，能開開心心過(guò)上“城市生活”。四、幾點(diǎn)建議1．項(xiàng)目區(qū)指標(biāo)歸還的時(shí)間要因地制宜相比較于南方，東北由于夏短冬長(zhǎng)的特殊氣候原因，每年最多只有七個(gè)月的施工期，施工期短導(dǎo)致建筑周期增加。農(nóng)民居住地在冬季拆遷后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地松軟才能進(jìn)行整理，氣候原因使土地復(fù)墾施工期短，建設(shè)周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致土地指標(biāo)歸還時(shí)間延遲。因此，應(yīng)考慮對(duì)北方項(xiàng)目區(qū)完成土地歸還的時(shí)間給予適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)。2．開展土地掛鉤工作，農(nóng)民利益要放首位近年來(lái)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。近期的國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件也指出，開展土地掛鉤工作，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主選擇、自主決策。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民自主決策、自愿參與甚至自行實(shí)施等土地整治和增減掛鉤的多種形式。3．將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民已不滿足能像城市人口一樣有了“退休金”，更希望與城市人口拿到同等金額的“退休金”。雖然這已不屬土地增減掛鉤政策的范圍，但項(xiàng)目區(qū)所在地的各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)此能夠有所考慮，早作安排，讓農(nóng)民源源不斷地得到農(nóng)村土地整治的實(shí)惠，真正分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。4．聚合各類專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融部門參與國(guó)家每年都有新農(nóng)村建設(shè)的資金，以不同形式投向農(nóng)村，大多是條條分管，投資的集聚效益不夠明顯。應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門通過(guò)掛鉤整合各類專項(xiàng)資金，提高新農(nóng)村建設(shè)的投入效益。在充分評(píng)估地方近期籌資潛力的基礎(chǔ)上，以實(shí)行土地抵押，申請(qǐng)銀行貸款，或是通過(guò)專門的融資公司融資等多種形式籌集資金，鼓勵(lì)金融部門參與掛鉤項(xiàng)目，既可減輕政府與農(nóng)民的籌資壓力，又能保障掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。5．協(xié)調(diào)各部門制定綜合配套改革方案土地掛鉤試點(diǎn)是一項(xiàng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作，承擔(dān)著推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和探索用地制度改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常艱巨的工作，要求有實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。必須在區(qū)縣一級(jí)成立政府領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，通過(guò)協(xié)調(diào)部門、制定政策和安排制度，推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心吳 斌第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，市國(guó)土資源局組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，副局長(zhǎng)針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國(guó)土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。3月7號(hào)，市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長(zhǎng)：局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng)成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng) 征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng) 耕地保護(hù)科科長(zhǎng) 自查清理工作 通過(guò)核查，以來(lái)市沒(méi)有開展農(nóng)村土地整治工作。市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。現(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：市國(guó)土資源局8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪部門對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測(cè)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)待審批。市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國(guó)有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國(guó)有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市政府組織實(shí)施。這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。