我國(guó)農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2025-05-24 13:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法院（1986）民他字第6號(hào)《關(guān)于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產(chǎn)的批復(fù)》精神，土改后不久出生的子女或養(yǎng)子女，長(zhǎng)期管理、居住使用土改前祖遺房產(chǎn)，且無(wú)其他住處的，可以根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)其享有產(chǎn)權(quán)并參加析產(chǎn)。最高院的批復(fù)對(duì)“土改后不久”時(shí)間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，“土改后不久”時(shí)間段應(yīng)掌握在五年之內(nèi)。（三）涉及拆遷的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛標(biāo)的物的確認(rèn)問(wèn)題。房屋權(quán)屬糾紛的確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是爭(zhēng)議房屋，但涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的特殊之外在于有些爭(zhēng)議房屋已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)拆除，有些房屋雖未拆除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權(quán)屬糾紛后，當(dāng)事人往往以房屋尚未確權(quán)，阻撓拆遷，甚至向法院申請(qǐng)?jiān)V訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，避免對(duì)拆遷進(jìn)展的負(fù)面影響，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的標(biāo)的物性質(zhì)。我們認(rèn)為，依照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭(zhēng)議房屋被拆除并不代表房屋的毀損、滅失，爭(zhēng)議房屋的權(quán)利依然存在。因爭(zhēng)議房屋的權(quán)屬糾紛與爭(zhēng)議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個(gè)不同的法律關(guān)系，在訴訟中，確認(rèn)爭(zhēng)議標(biāo)的，應(yīng)區(qū)分不同情況：爭(zhēng)議房屋列入拆遷范圍，但尚未拆除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是房屋。 由于房屋是否拆除，并不影響此類房屋權(quán)利歸屬的確認(rèn)，考慮到權(quán)屬糾紛訴訟周期較長(zhǎng)，而拆遷工作也有較強(qiáng)的緊迫性，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，要求有關(guān)拆遷部門(mén)暫緩拆除房屋的，一般不應(yīng)予以準(zhǔn)許。是否拆除房屋由拆遷部門(mén)按照相關(guān)拆遷政決定。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)暫緩安置房屋的分配、交付的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，并要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行，以避免錯(cuò)誤安置帶來(lái)新的糾紛。爭(zhēng)議房屋已被拆除，拆遷人已經(jīng)與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無(wú)明確、具體的安置房屋，確權(quán)的標(biāo)的仍應(yīng)是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影響確認(rèn)之訴的進(jìn)行，當(dāng)事人仍享有以被拆除房屋的合法權(quán)利人身份向有關(guān)部門(mén)主張安置的權(quán)利。爭(zhēng)議房屋已被拆除，拆遷人與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實(shí)踐中最具爭(zhēng)議的一種情形。有觀點(diǎn)認(rèn)為，爭(zhēng)議房屋已被拆除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權(quán)利均不存在，應(yīng)當(dāng)直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的。對(duì)此，我們持有不同意見(jiàn)。首先，房屋權(quán)屬關(guān)系與拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系是兩個(gè)完全不同的法律關(guān)系。直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的，必然涉及對(duì)安置協(xié)議合法性的審查。如果確權(quán)結(jié)果是房屋的所有權(quán)人發(fā)生了變化，則安置協(xié)議是否有效已經(jīng)存有疑義，直接對(duì)安置房屋確權(quán)失去了法律基礎(chǔ)。其次，在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系中，原房屋與安置房并不是簡(jiǎn)單的一等一的置換關(guān)系或賠償關(guān)系。依照拆遷政策，當(dāng)事人對(duì)安置方式有多種選擇，當(dāng)事人也可放棄部分安置權(quán)利。同時(shí)，依照拆遷政策，在增加共有權(quán)人或權(quán)利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應(yīng)增加安置房屋的義務(wù)。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權(quán)利人的真實(shí)意思表示，直接以安置房屋為確權(quán)標(biāo)的，則可能會(huì)損害真正權(quán)利人的合法利益。再次，拆遷安置協(xié)議一經(jīng)簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權(quán)的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經(jīng)正當(dāng)程序被宣告無(wú)效或撤銷之前，法院可否直接變更安置房的權(quán)利人，也是值得商榷的。我們認(rèn)為，在安置房屋已經(jīng)交付的情形下，如果發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)安置協(xié)議無(wú)爭(zhēng)議，同意接受安
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