20xx年關于秀山法院以來農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告(編輯修改稿)
2025-01-25 05:42 本頁面
【文章內容簡介】 范圍而已。
司法解釋對不同集體經濟組織的農戶互換土地承包經營權作出的規(guī)定與現(xiàn)實的沖突
《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對屬同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。”該規(guī)定解決了同一集體經濟組織內的農戶間可互換承包地經營權的問題。但該法未對不同集體經濟組織間農戶互換土地承包經營權作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉讓承包合同，轉包或互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的規(guī)定的，人民法院應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效”作出了規(guī)定。
我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經濟組織農戶互換承包地經營權，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農戶耕種土地帶來不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農戶的人力和物力，提高生產效率，這無疑是一件好事。
這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問題：其一、互換土地農戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”，是事前同意或是事后追認。一般情況，不同組間農戶互換土地承包經營權，組長和其他農戶一般不反對，各農戶亦認為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認定無效呢？實難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學、周云補確認承包經營權互換協(xié)議無效糾紛一案中，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經營證書，此后，原告外出務工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價值十萬余元），現(xiàn)原告請求確認互換協(xié)議無效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應確認協(xié)議無效，互相返還承包地。因雙方過錯造成被告的建房損失，則應由雙方承擔。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。
法律制度的設立，就是為了更好地保護權利人的權利。該案中，被告建房行為經組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應手續(xù)，應視為合法，對建房部分則應考慮不予返還。其余土地則應予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經互換后的土地所有組組長、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財力而為，按無效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。
針對該案存在的問題，并結合《規(guī)定》第十五條，建議增設：不同集體經濟組織間互換
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