【文章內(nèi)容簡介】 糾紛，需要有人巨中公斷，這種由當(dāng)事人申請，由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門巨中公斷，并作出裁決的行為，稱之為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁。二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁特點(diǎn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，類似于勞動爭議仲裁，具有行政性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長胡建鋒曾說，“土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。”農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，及時有效妥善地化解土地承包糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的仲裁有如下特點(diǎn)。(一)仲裁的標(biāo)的物是土地經(jīng)營權(quán)。只是針對土地經(jīng)營權(quán)仲裁，對經(jīng)營行為無能為力，對有經(jīng)營權(quán)而無法耕種的，只能通過調(diào)解和司法手段進(jìn)行解決。(二)是在一定范圍內(nèi)發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)糾紛。農(nóng)村土地的發(fā)包是發(fā)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位發(fā)包的，發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)屬糾紛是在一定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。(三)裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人必須履行。裁決書具有法律效力，當(dāng)事人一方不履行的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。三、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁產(chǎn)生發(fā)展的幾個階段2003年底以來，農(nóng)業(yè)部確定已在全國100多個縣(區(qū)、市)開展深化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況表明，首先，土地承包糾紛解決機(jī)制不健全，土地承包糾紛仲裁的法律法規(guī)還不完善。其次，亟待建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范，許多地方都是參照法院或勞動仲裁的有關(guān)規(guī)定來操作。再次，經(jīng)費(fèi)比較緊缺，絕大多數(shù)地方?jīng)]有土地承包管理專項經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁仍然處于一種行政救濟(jì)條件下的仲裁。從農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的完善程度大致可分為三個階段。(一)行政調(diào)處階段。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村土地承擔(dān)著三項提留、五項統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，“兩工”等負(fù)擔(dān)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛，往往是負(fù)擔(dān)之爭，通過村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用行政手段，從賬面上調(diào)整負(fù)擔(dān)水平，就能解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。(二)救濟(jì)仲裁階段。稅費(fèi)改革后到依法完善農(nóng)村土地二輪延包，這段時間，落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包合同管理走上了法制化管理軌道。但這期間要解決過去大量因動賬不動地，人地矛盾突出，以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。只要發(fā)生土地糾紛一方申訴，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁機(jī)關(guān)就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的現(xiàn)場仲裁，到農(nóng)家、到地頭、到群眾中去仲裁，還不能收取任何費(fèi)用，只有這樣才能解決好過去大量沉積的糾紛矛盾。很大程度上是對屬于弱勢的農(nóng)民提供幫助，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全國從2003年開始，陸續(xù)在100多個縣(區(qū))開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，最大范圍探索農(nóng)村土地承包仲裁的方法。(三)協(xié)議仲裁階段。和現(xiàn)在的民商式仲裁接軌，雙方協(xié)議仲裁，形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)仲裁。四、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與調(diào)處異同(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個方面是相同的。兩者處理爭議的客體都僅限于農(nóng)村土地承包糾紛，對其經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛不屬于處理對象。在仲裁和行政調(diào)處程序中，都可以對當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行調(diào)解，而且是否進(jìn)行調(diào)解，一般都取決于當(dāng)事人的意愿。兩者的任務(wù)都是通過判定當(dāng)事人之間的是非，確定當(dāng)事人原本具有的權(quán)利和義務(wù)，而不是賦予當(dāng)事人新的權(quán)利，或設(shè)定當(dāng)事人新的義務(wù)。解決的機(jī)構(gòu)性質(zhì)相似。都是具有農(nóng)村承包合同管理職能的管理部門參與的。(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個方面差別。依據(jù)不同。調(diào)處除依據(jù)農(nóng)村承包合同有關(guān)法規(guī)政策外，還要依據(jù)行政調(diào)處有關(guān)規(guī)定。解決爭議主體具有權(quán)利來源不同。調(diào)處是各級行政授權(quán)，仲裁是法律授權(quán)，只要當(dāng)事人一方申訴，且符合立案條件立案的，其權(quán)利關(guān)系開始存在，直至執(zhí)行。解決爭議機(jī)構(gòu)不同。調(diào)處是各級調(diào)處機(jī)構(gòu)，仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁和調(diào)處的法律效力不同。調(diào)處不是終級決定，調(diào)處不服，可以申請仲裁，或向人民法院起訴。農(nóng)村承包糾紛仲裁裁決后，制作裁決書，如果當(dāng)事人在裁決書下發(fā)之日起30日內(nèi)未向人民法院起訴，裁決書具有法律效力，在一定程度上具有終級決定。五、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與訴訟的異同農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和訴訟是兩種解決土地糾紛渠道和方式，其相同之處表現(xiàn)在：處理爭議的主體是當(dāng)事人之外的一方。其權(quán)利和職責(zé)都是對當(dāng)事人之間的爭議，從事實(shí)上加以認(rèn)定，從法律上做出評判。當(dāng)對案件或者當(dāng)事人有某種利害關(guān)系時，法律上要求回避，這兩都是相同的。仲裁程序與訴訟程序的某些規(guī)則是相同的。對當(dāng)事人資格認(rèn)定，舉證責(zé)任分擔(dān)，以及對證據(jù)的種類、對證據(jù)的審查和判斷的方法、標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。仲裁裁決和訴訟判決，法律效力是一致的。作為裁決，認(rèn)為是“準(zhǔn)司法”手段，仲裁與訴訟區(qū)別也是十分明顯的。⑴管轄范圍不同。訴訟管轄范圍原則上不受限制，即除有仲裁協(xié)議以外的任何糾紛和爭議通過其他手段無法解決的，都可以訴訟解決。仲裁，只能是在其管轄范圍內(nèi)，對農(nóng)村土地承包糾紛，當(dāng)事人愿意申訴解決的，才能仲裁解決。⑵對案件管轄權(quán)不同。農(nóng)村土地承包，其管轄權(quán)來自申訴人，由縣及還是地(市)級仲裁，由當(dāng)事人選擇。而訴訟管轄權(quán)，法律上有明確有規(guī)定。⑶仲裁與訴訟有一些程序不同。在訴訟中，傳喚當(dāng)事人到庭，傳喚證人作證，具有強(qiáng)制性，違者將擔(dān)法律責(zé)任。而仲裁則沒有。⑷仲裁裁決書與法院判決書強(qiáng)制執(zhí)行效力的發(fā)生不同。裁決書，有一方不執(zhí)行，須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁必須明確的幾個概念回避：仲裁人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面形式申請他們回避：一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。二是與本案有利害關(guān)系。三是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對本案件公正仲裁的。四是私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮的。這些規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。代理：當(dāng)事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)社會團(tuán)體或者所在單位推存的人、經(jīng)仲裁庭許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。訴訟代理人代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。證據(jù)：證據(jù)有下列幾種。一是書證。二是物證。三是視聽資料。四是證人證言。五是當(dāng)事人陳述。六是鑒定結(jié)論。七是勘驗(yàn)筆錄。以上證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。期間：期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一天是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。送達(dá)：送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。七、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人確定發(fā)包方。一般為村集體經(jīng)濟(jì)織織法人代表，或者是受法人代表委托由村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他人參與仲裁。一定要有委托書，須經(jīng)仲裁庭同意。承包方。由承包土地的家庭戶主參加，戶主不能參加的，要由家庭成員參加，家庭成員不能參加，委托律師、法律工作者參與仲裁的，要有委托書，并經(jīng)仲裁庭同意。轉(zhuǎn)出方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出一方代表。轉(zhuǎn)入方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入一方代表。合伙人。對二人及二人以上合伙承包的生產(chǎn)經(jīng)營項目，參與仲裁一般都應(yīng)參加。其他利害關(guān)系人。涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)及其收益有利害關(guān)系的人。八、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動，享有下列權(quán)利：(一)陳述案情，進(jìn)行辯論。(二)變更、放棄或承認(rèn)、反駁仲裁請求。(三)申請與案件有利害關(guān)系的仲裁員回避。(四)請求調(diào)解、自行和解。(五)接受裁決。(六)申請執(zhí)行。(七)不服仲裁，向人民法院提起訴訟。(八)申有財產(chǎn)、證據(jù)保全和先執(zhí)行。農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：(一)如實(shí)陳述案情。(二)提供證據(jù)。(三)遵守仲裁秩序。(四)執(zhí)行發(fā)生法律效力的裁決書或者調(diào)解書。(五)按規(guī)定預(yù)交仲裁費(fèi)九、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁風(fēng)險參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁和參加民事訴訟活動一樣，同樣具有一定的風(fēng)險性，為將可預(yù)見性風(fēng)險降低，在申訴前將風(fēng)險告知當(dāng)事人。樣本：農(nóng)村土地承包仲裁風(fēng)險告知書。為了充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地仲裁案件審理的風(fēng)險具有可預(yù)見性，以便當(dāng)事人謹(jǐn)慎地選擇仲裁手段解決土地糾紛，現(xiàn)將土地承包仲裁的風(fēng)險、風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)告知各方當(dāng)事人。(一)仲裁請求不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。仲裁請求不完全，會導(dǎo)致未請求部分視為棄權(quán)而得不到審理的風(fēng)險。仲裁請求的增加變更，應(yīng)在開庭前或開庭審理中提出，逾期則不予審理，也會導(dǎo)致放棄權(quán)利的風(fēng)險。(二)不按時交納仲裁費(fèi)用的風(fēng)險。申訴人申訴，不按時交納仲裁費(fèi)用的將承擔(dān)撤訴的后果。(三)不能充分提供證據(jù)的風(fēng)險。當(dāng)事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方的仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，沒有證據(jù)或證據(jù)不足的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。(四)逾期提供證據(jù)的風(fēng)險。超過舉證時限提供證據(jù)的，該證據(jù)不能在仲裁庭質(zhì)證(仲裁庭調(diào)查收集的證據(jù)除外)，不能作為定案證據(jù)。舉證方應(yīng)承擔(dān)所主張事實(shí)的證據(jù)不能認(rèn)定的風(fēng)險，甚至敗訴的后果。(五)不能提供原始證據(jù)的風(fēng)險。向仲裁庭提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件或原物(有法律規(guī)定的情形除外)。若證據(jù)在域外形成的，還應(yīng)履行相應(yīng)的證明手續(xù)，否則會導(dǎo)致證據(jù)無效的后果。提供證人證言的，證人需親自出庭作證(除證人確有困難不能出庭的五種情形外)，否則會導(dǎo)致證人證言不予采信的后果。(六)申請仲裁委員會調(diào)查收集證據(jù)的風(fēng)險。申請仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)的各方當(dāng)事人，不按舉證通知書的要求，在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的將承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。