【文章內(nèi)容簡介】 格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點是什么？上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮浚薄①Y格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點是設置一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設置不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；２、①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 ②資格預審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預審公告載明資格預審辦法，是錯誤的。 ③現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。 ④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關規(guī)定。 ⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場， 投標文件在規(guī)定時間送達到指定地點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。 ⑥發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利違反了有關法規(guī)要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質性問題進行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。問題： 。 ？應如何處理？（請逐一說明） ？分析與答案：問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：①確定招標方式；②劃分標段。（2）發(fā)布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預審：①資格預審通告；②發(fā)出資格預審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標文件：①發(fā)售招標文件；②招標文件的澄清和修改。（5）開標：①投標文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標文件。（6）評標：①初步評審；②詳細評審。（7）中標。問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質等資料應由法人代表簽章。（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。（7）招標單位決定招標繼續(xù)進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成部分。問題3：答：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2 ，,地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內(nèi)容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發(fā)包人解決設計遺留問題等事項。某招標代理機構草擬了一份招標公告如下：招標公告 招標編號：****08**號 ****** 城市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【2005】146號文批準建設，該項目為政府投資項目。已經(jīng)具備了設計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。① 工程概況：詳見招標文件②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招標人解決現(xiàn)場設計遺留問題。 ③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關服務中心購買招標文件。時間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時 30 分至 12 時 00分，下午 13 時 30 分至 17 時 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。⑤招標文件每套售價為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。招標人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。 ⑥投標截止時間為 2008 年 9 月 20 日 9 時 30 分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯(lián)系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達 ***省***市***路***號市政府機關服務中心。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在***省***市***路***號市政府機關服務中心公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。 （招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））【問題】 請逐一指出該公告的不當之處?！緟⒖即鸢浮吭摴嬗幸韵虏划斨?未載明招標人名稱地址；未載明招標項目概況發(fā)售招標文件的時間不滿足五個工作日投標截止時間不符合法律規(guī)定不得少于二十日投標文件遞交的地址不完整，地址應載明單位的具體樓號、房間號案例12　　某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書?！　栴}：　　（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？　?。?）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？　?。?）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？　　答：（1）建設工程施工招標的必備條件有：　　1）招標人已經(jīng)依法成立；　　2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；　　3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；　　4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；　　5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。　?。?）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標?！　。?）有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的：　　3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；　　4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。案例13　　北京市政府已批準興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結構；建設地點在四環(huán)以外；招標范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質量要求達到國家施工驗收規(guī)范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請?！　栴}：　（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種？ 　（2）簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。答：　?。?）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種?！　。?）資格預審程序：發(fā)布資格預審通告；發(fā)售資格預審文件；資格預審資料分析并發(fā)出資格預審合格通知書。案例14　　空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標?！　栴}：　?。?）上述招標人的做法是否符合《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定？　?。?）在何種情形下，經(jīng)批準可以進行邀請招標？答：　?。?）符合《招標投標法》的規(guī)定。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位?！　。?）有下列情形之一，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的；　　3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；　　4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。　案例15　　某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關鍵項目之一，三峽工程施工期間承擔左、右岸物資、材料、設備的過江運輸任務，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設大跨度懸索橋經(jīng)驗少，具備該長江大橋施工資質的單位不多，根據(jù)這一實際情況，決定采取邀請招標方式選擇施工單位?！　?993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場，介紹設計情況，并及時以“補遺書”形式回答了施工單位編標期間提出的各類問題?！　≡陔x投標截止時間還差15d時，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關鍵是技術，技術方案如有失誤，費用難以控制，因此現(xiàn)將原招標文件中關于評標的內(nèi)容調整如下：原評標內(nèi)容總價、單價、技術、資信權數(shù)分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價和技術的評分權數(shù)?！　?993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀請了多位國內(nèi)有影響的橋梁專家參加評標，評標前評標組通過了三峽公司編寫的評標辦法，根據(jù)施工單位的總報價、主要分項工程的單價、技術方案和資信四方面來評分。根據(jù)專家定量打分和定性的綜合評價結果，確定的排隊順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙?！　∪龒{總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標通知書，并進行合同談判。雙方認真地討論了合同條款及合同協(xié)議書的有關問題，達成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同。　　問題：　?。?）該長江大橋項目采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否妥當？為什么？　?。?）假設甲、乙、丙各項評標內(nèi)容得分如下：　　請問：總價、單價、技術方案、資信各項評審內(nèi)容的權數(shù)從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發(fā)生怎樣變化？答：（1）妥當。因為根據(jù)有關規(guī)定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家?！　。?）總價、單價、技術方案、資信各項評審內(nèi)容的權數(shù)為30％、30％、30％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：　　總價、單價、技術方案、資信各項評審內(nèi)容的權數(shù)修正為10％、40％、40％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：案例16　　某省一級