【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不能?chē)鷺?biāo)。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透漏投標(biāo)人名稱(chēng)和數(shù)量，但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握也不易監(jiān)督控制。但是從方法上完全可以將這些內(nèi)容保密，讓招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員都不知道誰(shuí)是投標(biāo)人，投標(biāo)人數(shù)量是多少。這里我們可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投標(biāo)人只用代碼購(gòu)買(mǎi)電子版招標(biāo)文件，取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，最大限度地減少招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)） 與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人的見(jiàn)面機(jī)會(huì)。所有質(zhì)疑澄清和項(xiàng)目情況都在互聯(lián)網(wǎng)上公示完成。這樣既減少了相關(guān)人員泄密的可能， 又減少了腐敗的根源。四、減少流標(biāo)和廢標(biāo)措施①流標(biāo)在招標(biāo)采購(gòu)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，都是遵循嚴(yán)格的法律程序，當(dāng)事人不能隨意改變。就招投標(biāo)涉及的重要主體：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人三個(gè)方面來(lái)分析如何減少招標(biāo)采購(gòu)中的流標(biāo)。招標(biāo)人招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者，也是招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的最終受益者，招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行前，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此，是否編制招標(biāo)文件，是招投標(biāo)區(qū)別于其他采購(gòu)方式的最主要特征之一。也是決定招投標(biāo)采購(gòu)能否順利進(jìn)行的前提條件。招標(biāo)文件一般由招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、技術(shù)條款、投標(biāo)文件格式、擬簽訂合同的主要條款和格式等內(nèi)容組成。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)置符合法律法規(guī)又滿(mǎn)足本項(xiàng)目的要求：投標(biāo)人資格、人員要求、設(shè)計(jì)要求（設(shè)聯(lián)會(huì)），工藝、材質(zhì)要求，工程量（采購(gòu)范圍），工期（交貨進(jìn)度）要求，包裝運(yùn)輸、出廠檢驗(yàn)、試驗(yàn)要求等。（1）投標(biāo)人資格要求中應(yīng)合理設(shè)置對(duì)投標(biāo)人的要求，不應(yīng)出現(xiàn)帶有歧視性的條款，避免有資格的承包商被排除。同時(shí)要避免設(shè)置的資格條件過(guò)低，使水平低的公司參與到投標(biāo)活動(dòng)中。（2）招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求、資質(zhì)保障、響應(yīng)程度與具體內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年份、技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)等方面做詳盡的說(shuō)明。其中，技術(shù)要求是投標(biāo)人比較關(guān)注的方面，若出現(xiàn)技術(shù)性能不明確，投標(biāo)人根據(jù)自己的理解就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至是專(zhuān)門(mén)針對(duì)招標(biāo)文件的漏洞來(lái)選擇對(duì)自己有利的方面，這是招標(biāo)人最不愿看到的結(jié)果。對(duì)于設(shè)備采購(gòu)，不應(yīng)指定或限制品牌，以免排除其他優(yōu)質(zhì)品牌代理商的參與。如果必須引用具體制造商品牌或產(chǎn)品目錄以澄清在其他方面不完整的技術(shù)規(guī)格，則需列舉三個(gè)同類(lèi)品牌或在該引用后應(yīng)加上“或相當(dāng)于”。技術(shù)應(yīng)允許接受特征相似的和提供的性能至少與規(guī)定的指標(biāo)在實(shí)質(zhì)上相同的貨物。（3）招標(biāo)文件中應(yīng)明確驗(yàn)收方法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目完成的結(jié)果如何，是否達(dá)到招標(biāo)人的預(yù)期？衡量的標(biāo)準(zhǔn)就需要依靠招標(biāo)文件了。針對(duì)設(shè)備采購(gòu)，在招標(biāo)文件中要明確提出“三證”齊全，進(jìn)口設(shè)備要提供產(chǎn)地證明和報(bào)關(guān)單，儀器儀表要有相關(guān)的檢驗(yàn)證明等。（4）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)也應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)闡明，避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)歧義。上述對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是編制招標(biāo)文件比較重要的部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件關(guān)注的重點(diǎn)。投標(biāo)人投標(biāo)人作為投標(biāo)活動(dòng)的主體人之一，是投標(biāo)活動(dòng)的重要參與者。在政府采購(gòu)活動(dòng)中就規(guī)定了，由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家時(shí)，確定為流標(biāo)?？梢?jiàn)，投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中占著舉足輕重的地位。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前應(yīng)正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，不能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問(wèn)題，更不能提出任何的附帶條件。投標(biāo)文件應(yīng)針對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出投標(biāo)應(yīng)答：主要包括投標(biāo)文件的簽署、投標(biāo)保證金、招標(biāo)項(xiàng)目完成期限、投標(biāo)有效期、重要的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款及招標(biāo)人不能接受的其他條件等。投標(biāo)文件編制的如何，決定著投標(biāo)活動(dòng)能否繼續(xù)進(jìn)行。因投標(biāo)文件審查不合格而無(wú)法參與后續(xù)評(píng)標(biāo)的主要有以下幾個(gè)方面原因：（1）提交投標(biāo)保證金的賬戶(hù)為非基本賬戶(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出”。（2）投標(biāo)人業(yè)績(jī)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)證明資料與招標(biāo)文件要求不符或提供虛假業(yè)績(jī)。（3）投標(biāo)人擅自改動(dòng)招標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件中的重要信息因理解不透徹而改動(dòng)相關(guān)要求，造成投標(biāo)文件結(jié)果與招標(biāo)文件內(nèi)容不符。（4）投標(biāo)人提供明顯的虛假人員信息。施工、服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)人員資格、施工等級(jí)要求較嚴(yán)格，為了迎合招標(biāo)文件對(duì)人員資格要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供人員的虛假信息或偽造的等級(jí)資格證件等。（5）投標(biāo)人之間串標(biāo)。不同投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相同或投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人員為同一人及委托同一單位、個(gè)人辦理投標(biāo)事宜等。評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)人就是包含招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。雖然，招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有詳細(xì)的規(guī)定，但從專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家時(shí)還會(huì)有區(qū)域、行業(yè)等限制，只能盡量選取相近專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。非本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件的關(guān)注點(diǎn)和對(duì)投標(biāo)文件把握的重點(diǎn)就會(huì)有所不同。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家關(guān)注的是投標(biāo)人或投標(biāo)文件與相關(guān)法律有無(wú)沖突、投標(biāo)文件前后是否矛盾等。而招標(biāo)人關(guān)注的是投標(biāo)文件中的技術(shù)要求是否背離招標(biāo)文件、是不是滿(mǎn)足項(xiàng)目的需要，能否達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。站在各自的立場(chǎng)上，使得評(píng)標(biāo)的難度加大，流標(biāo)的幾率也相應(yīng)增加。針對(duì)上述對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人等方面的分析，建議從以下幾方面著手以改善招標(biāo)采購(gòu)中的流標(biāo)：（1）合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件。對(duì)于技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單、預(yù)算額度較低的項(xiàng)目應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，避免想?yún)⑴c的不滿(mǎn)足資格要求，滿(mǎn)足資格要求的認(rèn)為項(xiàng)目小沒(méi)興趣參與。（2）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，采購(gòu)內(nèi)容清晰明確。招標(biāo)文件作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，不應(yīng)出現(xiàn)前后內(nèi)容矛盾、定義不準(zhǔn)確的情況。（3）正確對(duì)待投標(biāo)，不弄虛作假。投標(biāo)人應(yīng)理性對(duì)待投標(biāo)事宜，不能抱有僥幸心理。要提供事實(shí)存在的業(yè)績(jī)證明及人員資格證書(shū)等。（4）科學(xué)編制評(píng)分要素，選擇高質(zhì)量供應(yīng)商。招標(biāo)文件中的評(píng)分要素設(shè)置要合理，有一定的可操作性。項(xiàng)目的主要技術(shù)要求應(yīng)作為評(píng)分要素，特殊項(xiàng)目應(yīng)將相同或類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)證明應(yīng)作為評(píng)審得分項(xiàng)編入到招標(biāo)文件中?？茖W(xué)合理的評(píng)分要素能為招標(biāo)人選擇到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。（5）事前充分準(zhǔn)備，細(xì)化評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)由具有了解行業(yè)政策、法律法規(guī)、同類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等要求的人員組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)人關(guān)注重點(diǎn)。選擇適合該項(xiàng)目的滿(mǎn)意投標(biāo)人。通過(guò)上述原因分析及改善的建議，會(huì)大大降低招標(biāo)采購(gòu)流標(biāo)的情況。但由于招標(biāo)采購(gòu)中項(xiàng)目的特殊性要求，流標(biāo)的現(xiàn)象還是會(huì)不可避免地出現(xiàn)，這就要求招標(biāo)人投更加細(xì)化技術(shù)要求，保證技術(shù)條款完整、合理，為招標(biāo)采購(gòu)順利進(jìn)行提供有力保障。②、廢標(biāo)廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)，既增大了采購(gòu)成本，又延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，實(shí)屬無(wú)奈之舉。為提高采購(gòu)效能，規(guī)范采購(gòu)行為，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位都應(yīng)主動(dòng)積極思考如何有效的減少?gòu)U標(biāo)現(xiàn)象，防患于未然?？茖W(xué)編制采購(gòu)文件 制定全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考，廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)條款不應(yīng)設(shè)置過(guò)多，且應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中醒目提示；采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)要仔細(xì)地審查采購(gòu)文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購(gòu)單位是否在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、付款方式和供貨時(shí)間等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無(wú)法響應(yīng)等，如有必須堅(jiān)決刪去。依法確定采購(gòu)方式 采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前要做好充分調(diào)查研究，實(shí)事求是反映采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，財(cái)政部門(mén)要詳細(xì)了解采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況科學(xué)合理地選用法定的采購(gòu)方式，避免因采購(gòu)方式不恰當(dāng)而帶來(lái)的一系列問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購(gòu)方式，但并非適用于一切采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量。規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布 嚴(yán)格按照法定時(shí)間和內(nèi)容在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，使符合條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息；同時(shí)，可以有針對(duì)性的向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知，盡可能使更多的供應(yīng)商獲取信息，參與投標(biāo)。認(rèn)真測(cè)算采購(gòu)預(yù)算 采購(gòu)單位在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃前，應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)摸底， 預(yù)算價(jià)格不能大大低于市場(chǎng)價(jià)格，要把預(yù)算價(jià)確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上；