【文章內(nèi)容簡介】 ，造成事故發(fā)生。 三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第 76條、第 79條，《突發(fā)事件應對法》第 26條、第 27條有關要求。 解讀：《安全生產(chǎn)法》第 76條規(guī)定，“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平?！薄锻话l(fā)事件應對法》第 26條規(guī)定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?！?009年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊伍提出了明確要求。企業(yè)建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強制性義務，除了有關法律法規(guī)做出強制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。 配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質、安全生產(chǎn)風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉狀態(tài)。 《安全生產(chǎn)法》第 40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?？偩职l(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設立監(jiān)護人員、加強監(jiān)護措施等要求。安排專人監(jiān)護，對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業(yè)特點和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護人員要嚴格履行現(xiàn)場安全管理的職責，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安全措施落實情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時間開展現(xiàn)場救援，確保危險作業(yè)的安全。 事故案例： 2014年4月 7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成 21人死亡，1人下落不明。 救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備 49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入 1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第 37條、第 41條、第 78條有關要求。 解讀：原《安全生產(chǎn)法》僅對政府組織有關部門制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項職責。新《安全生產(chǎn)法》增加的第 78條對企業(yè)制定應急預案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。” 由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對企業(yè)存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業(yè)有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。按照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業(yè)應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業(yè)主要負責人、有關管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，熟悉、掌握應急預案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業(yè)關鍵、重點崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。 《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項法定義務，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第 26條關于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。 重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業(yè)應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現(xiàn)場處置方案，在事故應急處置過