【文章內(nèi)容簡介】 建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施與主體工程 “ 三同時 ” 的要求 是指冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投產(chǎn)和使用。 同時設計 ：要求在編制建設項目的設計文件時，必須同時編制安全設施、 職業(yè)危害防護設施 的設計。這是保證安全設施與 職業(yè)危害防護設施 建設的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。安全設施與 職業(yè)危害防護設施 的設計還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低設計的標準。 同時施工 ：要求建設項目施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對安全設施與職業(yè)危害防護設施同時進行施工，施工不得偷工減料，降低建設質(zhì)量； 同時投入生產(chǎn)和使用： 要求安全設施與職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設施 第十條 【 條文釋義 】 43 （二）安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。 是指冶金企業(yè)建設項目的安全設施及職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。建設項目概算是指進行某項工程建設花費的全部費用的概算。本條有針對性地規(guī)定了建設項目的安全設施及職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目總投資概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實按照建設項目安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資概算落實資金， 不得因資金不足而削減 安全設施和職業(yè)危害防護設施概算資金或降低其技術(shù)標準。 第十條 【 條文釋義 】 44 （三）建設單位對建設項目的安全設施 “ 三同時 ” 負責，對建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收負責 ?建設單位應當選擇具有相應資質(zhì)的設計、評價、施工單位，并對建設項目在設計、施工過程中的安全設施和職業(yè)危害防護設施施工質(zhì)量負有督促、檢查責任。 ?建設單位應當組織對建設項目的可行性研究、初步設計中的安全設施和職業(yè)危害防護設施的內(nèi)容進行審查。 ?建設單位在建設項目試生產(chǎn)階段，應當同時對安全設施和職業(yè)危害防護設施進行調(diào)試考核，將安全設施和職業(yè)危害防護設施的運行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應采取的措施等情況做好原始記錄，并落實整改。 ?建設單位應當組織對建設項目的安全設施和職業(yè)危害防護設施進行竣工驗收，驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 ? 國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了 《 關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設項目安全設施 “ 三同時 ” 工作的通知 》 （安監(jiān)總管四 〔 2022〕 159號） ，對冶金、有色等行業(yè)的建設項目的安全設施的 “ 三同時 ” 要求進行了具體規(guī)定，冶金企業(yè)應認真執(zhí)行。 第十條 【 條文釋義 】 45 ? 第十一條 建設項目在可行性研究階段應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預評價。 建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質(zhì)的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括有關(guān)安全預評價報告的內(nèi)容，符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 ? 第十二條 建設項目安全設施應當由具有相應資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應當按照設計方案進行施工，并對安全設施的施工質(zhì)量負責 . 建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 第二章 安全保障 46 第十三條 建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。建設項目安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 【 條文釋義 】 上述三條是關(guān)于冶金企業(yè) 建設項目安全預評價、安全設施與安全設施竣工后驗收評價 的有關(guān)規(guī)定。 第二章 安全保障 ?建設項目在可行性研究階段應當開展安全預評價 ?項目的初步設計應包括安全專篇 ?建設項目的安全設施應由具有相應資質(zhì)的施工單位施工 ?建設項目安全設施竣工后應由具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價 ?建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應報相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門備案。 47 ? 冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設備及操作復雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過程大量使用壓力容器和管道、特種設備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質(zhì)并伴隨產(chǎn)生焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，危險源點多面廣。作業(yè)時經(jīng)常涉及高空、高溫、高速運動機械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機械傷害等事故。 ? 近年來，冶金行業(yè)發(fā)展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目開工建設和投入生產(chǎn)，其中一些建設項目的安全設施與職業(yè)危害防護設施沒有依法做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上降低了安全生產(chǎn)條件，留下了隱患，由此引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。 第十一條、第十二條、第十三條 【 條文釋義 】 48 （ 1）建設項目在可行性研究階段，應當對安全生產(chǎn)條件進行論證，委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預評價 。 安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 通過安全預評價形成的安全預評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時，也提供給建設單位、設計單位、業(yè)主，作為項目初步設計的重要的依據(jù)文件之一。 建設單位、設計單位、業(yè)主在項目設計階段、建設階段和運營時期，必須落實安全預評所提出的各項措施，切實做到建設項目安全設施的 “ 三同時 ” 。因此冶金建設項目在可行性研究階段，應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預評價。 第十一條、第十二條、第十三條 【 條文釋義 】 49 （ 2）建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質(zhì)的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全專篇： ? 應當包括建設項目有關(guān)安全預評價報告的內(nèi)容； ? 符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 ? 原冶金部以（ 1992）冶安環(huán)字第 443號頒發(fā)的《 冶金企業(yè)生產(chǎn)性建設項目職業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生 “ 三同時 ” 管理暫行規(guī)定 》 對冶金企業(yè)初步設計安全衛(wèi)生專篇的內(nèi)容作了規(guī)定，可參照執(zhí)行。 第十一條、第十二條、第十三條 【 條文釋義 】 50 （ 3）建設項目安全設施應當由具有相應資質(zhì)的施工單位施工。 ?企業(yè)資質(zhì)條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動所應當具備的資格。 因此，對建設項目安全設施的施工企業(yè)應當具有相應的工程項目施工資質(zhì)。 （ 4）施工單位應當按照設計方案進行施工，并對安全設施的施工質(zhì)量負責。建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 施工單位應當按照經(jīng)批準的設計方案進行施工。設計方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位必須保證安全設施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負責主體。根據(jù)責任自負的原則，本條規(guī)定施工單位對安全設施的施工質(zhì)量負責。 建設項目安全設施設計作重大變更的，應及時上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 第十一條、第十二條、第十三條 【 條文釋義 】 51 （ 5） 建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。建設項目安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全驗收評價內(nèi)容 主要包括：①檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標準。 ②從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 安全驗收評價應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行。 建設項目驗收評價完成以后，建設單位應當及時組織對驗收評價提出的問題進行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。 冶金建設項目 “ 三同時 ” 實行備案制度，安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 第十一條、第十二條、第十三條 【 條文釋義 】 52 第十四條 冶金企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理。對于構(gòu)成重大危險源的，應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)重大危險源控制管理的規(guī)定。 ? 對各類危險源進行辨識 ? 對各類危險源實行分級管理 ? 對重大危險源登記建檔、定期檢測評估與實時監(jiān)控 ? 重大危險源應報相應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十三條 GB182182022《 危險化學品重大危險源辨識 》 第二章 安全保障 53 重大危險源的概念與辨識 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十六條定義為：長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 《 危險化學品重大危險源辨識 》 的解釋與之類似。這兩個概念主要是針對危險化學物品的重大危險源，不包括冶金行業(yè)的高溫高壓設施、液態(tài)金屬等重大危險源。因此，對于冶金行業(yè)的重大危險源，不應局限于上述定義范圍。 ? 根據(jù)冶金工業(yè)生產(chǎn)的實際情況界定重大危險源：一般是指含有危險物質(zhì)、能量，這些危險物質(zhì)和能量一旦意外釋放，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的設備、設施、場所。 ? 冶金企業(yè)的重大危險源主要有高溫爐窯、煤氣加熱爐、全氫罩式爐、高溫金屬液體、液渣、大型煤氣柜、各種大型有毒有害氣體儲罐、氫氣罐，有關(guān)?；飞a(chǎn)設備設施等。 第十四條 【 條文釋義 】 54 重大危險源的管理措施 重大危險源的辨識與評價分級。 冶金企業(yè)應根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的特點，對液態(tài)金屬的生產(chǎn)、運輸、吊裝，煤氣、氧氣、氫氣的生產(chǎn)、輸送和貯存，高溫爐窯，高壓容器，重型起重機、煤粉噴吹、酸洗、堿洗等的設備設施，進行仔細的分析論證，確定本單位的重大危險源，根據(jù)其危害嚴重程度，對危險源進行分級。一般根據(jù)事故的后果，將危險源分為四級。 ?A級：可能造成多人傷亡或引起火災、爆炸、設備及廠房設施毀滅性破壞； ?B級：可能造成死亡，或永久性全部喪失勞動能力，或可能造成生產(chǎn)中斷； ?C級：可能造成人員永久性局部喪失勞動能力，或危及生產(chǎn)暫時性中斷； ?D級：可能造成人員輕傷或傷愈后能恢復原崗位工作的一般性重傷，并不致造成生產(chǎn)中斷。 重大危險源分級管理。 重大危險源應實行分級管理，應明確每一個危險源的層級、各層級的責任部門和責任人，管理措施和檢查要求。 第十四條 【 條文釋義 】 55 ? ② 重大危險源分級管理。 圖 21 重大危險源分級管理圖 A級危險源 B級危險源 C級危險源 D級危險源 公司級 廠級 車間級 班組級 第十四條 【 條文釋義 】 56 ?對重大危險源進行定期檢查、檢測、檢驗。 應根據(jù)本單位重大危險源分級管理的要求，定期組織對重大危險源進行安全檢查，對設備設施的性能進行檢驗。特種設備還要按照特種設備安全管理的要求，定期進行檢測檢驗。發(fā)現(xiàn)隱患應及時進行整改。 ?對重大危險源進行適時監(jiān)控。 應積極采用先進技術(shù)，對重大危險源進行監(jiān)控，提高重大危險源的安全管理水平。 ?制定重大危險源應急預案。 應根據(jù)國家及本單位應急管理的要求，制定本單位每一個重大危險源的現(xiàn)場事故應急預案，明確處置突發(fā)事件的技術(shù)措施和組織措施。 ?建立重大危險源管理建檔。 所有重大危險源應登記建檔，內(nèi)容包括重大危險源的名稱、地點、性質(zhì)、管理責任人、可能造成的危害、管理措施、應急預案、日常檢查與管理情況等。 ?重大危險源應報相應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 應根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源管理備案要求上報備案 第十四條 【 條文釋義 】 57 第十五條 冶金企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 計量檢測用的放射源應當按照有關(guān)規(guī)定取得放射物品使用許可證。 【 條文釋義 】