【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析，測(cè)算各種效益指標(biāo)和項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；提出結(jié)論。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 項(xiàng)目提出的背景 我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)調(diào)查，世界人口將在 2050 年超過 90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于 21 世紀(jì)末超過 100 億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到 2050 年，老齡人口將從 6 億增加到近 20 億，60 歲以上的人口將超過 15 歲 以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國(guó)家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國(guó)的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。目前，中國(guó)是全球目前唯一一個(gè)老年人口超過 1 億的國(guó)家，且老年人口以每年 3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的 5 倍以上。圖 21 我國(guó)老齡化速度概況 我國(guó) 20 世紀(jì) 50 年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。2022 年中國(guó) 60 歲以上的老年人口有 億，2022 年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升至 億，年復(fù)合增速 %，占人口的比重也從 %升至%。預(yù)計(jì)到 2022 年底，我國(guó) 60 歲以上老年人口有望超過 2 億，2022 年則很有可能超過 億。而到 2020 年，我國(guó)老年人口數(shù)很可能超過 億，老年人口占比超過 17%。圖 22 我國(guó)將迎來老齡化加速 發(fā)展階段按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到 10%，或是 65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)在 1999 年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到 14%，為老齡社會(huì)，我國(guó)在 2022 年也已 經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而 2022 年后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。根據(jù)預(yù)測(cè)，從 2022—2035 年的 20 年間內(nèi)，我國(guó)老年人口比例將 增加一倍，達(dá)到 20%，2050 年老年人口比例將增加到 30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD ）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到 2030 年，中國(guó) 65 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。 我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?）制度并開展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 表 23 我國(guó)社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 “十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍， 穩(wěn)步提高保障水平，2022 年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到 億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到 億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到 億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在 2022 年基礎(chǔ)上提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 表 24 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展主要目標(biāo)其中，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)家已連續(xù) 8 年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也通過自 2022 年 1 月起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比 2022 年提高 10%。 圖 25 2022—2022 年我國(guó)退休人員養(yǎng)老金 發(fā)展情況綜上措施都將使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來越廣的發(fā)展空間。 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮笪覈?guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。近年來，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。但依舊存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，區(qū)域、城 鄉(xiāng)發(fā) 展不平衡等問題。根據(jù)全國(guó)老齡委的數(shù)據(jù)，2022 年中國(guó)老年人市場(chǎng)的年需求達(dá)到 1 萬(wàn)億元，2050 年左右將達(dá)到 5 萬(wàn)億元。而目前中國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足 1000 億 元，供需之 間存在巨大商機(jī)。而到 2030 年，預(yù)計(jì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到 20 萬(wàn)億元以上。同時(shí)社科研究院報(bào)告指出，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡產(chǎn)業(yè)，老年消費(fèi)即將井噴。 2022 年，我國(guó)老年人退休金總額達(dá) 8383 億元，2020 年，將達(dá) 28145 億元，到 2030 年，退休金總額 將達(dá)到 73210 億元。另?yè)?jù)調(diào)查，目前老年人可用于購(gòu)買老年用品的支出已達(dá) 4000 億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費(fèi)大軍。 圖 26 我國(guó)老年人消費(fèi)需求展望其中，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將作為老年人生活的必要保障服務(wù)提供行業(yè)，也將獲得較為廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?jù)推算，2022 年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過 4500 億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過 500 萬(wàn)個(gè)。2022 年末，我國(guó)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 萬(wàn)個(gè)，床位 381 萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員 262 萬(wàn)人，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃， “十二五 ”期間，我國(guó)將增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 340 余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造 30%現(xiàn) 有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 河南省大力推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展“十一五”期間，河南省老齡事業(yè)快速發(fā)展，全省各級(jí)、各部門堅(jiān)持“ 黨政主導(dǎo) 、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以保障和改善老年民生為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老保障和服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化體育活動(dòng)和教育、老齡產(chǎn)業(yè)、老有所為管理服務(wù)五個(gè)方面的體系建設(shè)，基本完成《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“ 十一五” 規(guī)劃》確定的任務(wù) 目標(biāo)，老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省各類養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到 萬(wàn)張，每百名老年人擁有養(yǎng)老床位 張；居家養(yǎng)老服務(wù)開始起步，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，河南省將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，到 2022 年，全省 60 歲以上老年人口將達(dá)到 1923 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤仙?%，年遞增率為 %，年均凈增老年人口 80 多萬(wàn)。80 歲以上高齡老人將達(dá)到 308 萬(wàn)，占老年人口的比例超過 16%，年遞增率為 %。65 歲以上空巢老人將達(dá)到 1000 萬(wàn)，空巢率超過70%。農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤仙?%以上。為全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所 樂” 的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊 嚴(yán)， “十二五”期間，河南省各級(jí)政府高度重視人口老齡化問題，不斷加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，政策體系日趨完善，制度保障更加有力，老年消費(fèi)趨于旺盛，老齡事 業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度明顯提高，使得本省老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論 等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要長(zhǎng)期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。 “十二五” 時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從 2022 年到 2022 年，全國(guó) 60歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬(wàn)；老年人口比重將由 %增加到 16%，平均每年遞增 個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。為此，我國(guó)政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。 “十二五”期間， 實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位 342 萬(wàn)張的發(fā)展目標(biāo)。本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、 飲食、居住、建筑 風(fēng)格、綠化、景觀 、材料等全面考慮，以真正意 義的 為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué) 習(xí) 、娛樂、教育、休 閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能 齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求近年來，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂” 的發(fā)展目標(biāo)，河南省各 級(jí)政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu) 先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南省有 %的老年人愿意入住養(yǎng)老院 ，打算在 5 年內(nèi)入住養(yǎng)老院的比例為 %?！笆濉?末，河南老年人口將達(dá) 1923 萬(wàn)，需要養(yǎng)老床位 萬(wàn)張。而“十一五 ”末，河南包括敬老 院、福利院在內(nèi)，總共只有 萬(wàn)張養(yǎng)老床位，其中 萬(wàn)張為敬老院和城市福利院擁有，真正為全社會(huì)老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老床位只有近 萬(wàn)張，養(yǎng)老床位實(shí)際缺口為 萬(wàn)張。本項(xiàng)目將通過建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老公寓、精神維系式有機(jī)種植、教育培訓(xùn)式綠化種植、義工實(shí)習(xí)式助老服務(wù)等方式，提供 2022 張養(yǎng)老床位，能夠緩 解本區(qū)域老年居住難及老年人無(wú)人照顧的問題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。 項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨(dú)立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨(dú)立生活提供了經(jīng)濟(jì)來源。因此，必須探 討建造功能設(shè)施完備的、較高標(biāo)準(zhǔn)的新型老年公寓，提升養(yǎng)老水平，以區(qū)別原來建立的敬（養(yǎng)）老院形式的老年公寓。本項(xiàng)目建成后，公寓應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂、生活服 務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個(gè)單元中，每戶都有自己獨(dú)立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、 儲(chǔ)藏室、洗浴 設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝置，同時(shí)設(shè)有娛樂場(chǎng)所、洗衣房、健身房、 閱覽室、醫(yī) 務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售 貨點(diǎn)等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行 特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂活動(dòng)和醫(yī)療保健等知識(shí)的學(xué)習(xí)。本項(xiàng)目這種兼顧“居家養(yǎng)老 ”和社會(huì)服務(wù)為一體的老年公寓，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務(wù)是社會(huì)化的，將成為本區(qū)域老年人所喜愛和要求的老年人樂園，老人的子女也可以進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾，解除其后顧之憂，以便把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大事業(yè)中。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后也還可以安置部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要為進(jìn)一步滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)的需求，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，河南省規(guī)定，凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí) 行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。本項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服 務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂趣的老年之家，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的老年公寓設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)理念， 購(gòu)置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，未來還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)護(hù)理醫(yī)院，不斷將護(hù)理人性化、專 業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開心、健康溫馨、子女放心，真正把老年公寓辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，本項(xiàng)目將以“ 區(qū)域示范項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀 項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為河南省老齡工作的順利開展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，是十分必要的。 第三章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 項(xiàng)目選址 建設(shè)位置項(xiàng)目擬選址于開發(fā)區(qū)向川路北段，北鄰三門峽市農(nóng)業(yè)局住宅小區(qū)。 選址優(yōu)勢(shì)