【文章內(nèi)容簡介】 “市話1毛，長途2毛，國際電話3毛”時(shí)，你不用驚奇，這不是天方夜譚，而是事實(shí)。因?yàn)樵谶@些看似沒錢可賺實(shí)際上卻在大賺其錢的“黑話吧”背后，還有人在賺更多的錢?！　　澳阋苍S會(huì)認(rèn)為，即使再怎么作弊和討巧，國際長途的成本也不可能只有兩三毛錢?！遍L期從事VoIP監(jiān)測與控制的北京易明和信通信技術(shù)有限公司副總經(jīng)理潘俊峰道出了其中的內(nèi)幕，“這是因?yàn)?，‘黑話吧’的后面還有地下電信運(yùn)營商存在。”　　廣東電信：丟掉的7億秒去哪里了　　根據(jù)廣東電信內(nèi)部人士透露，2002年廣東電信每個(gè)月被挖走的國際長途電話是7億秒，相當(dāng)于1000萬分鐘，如果按正規(guī)國際長途電話平均值3元/分鐘計(jì)算，那么廣東電信的損失是3000萬/月。當(dāng)問及廣東電信這一個(gè)月?lián)p失7億秒是怎么算出來的時(shí)候，廣東電信相關(guān)人士透露，按照國際電信權(quán)威機(jī)構(gòu)研究顯示，一國的GDP增長與國際長途電話的增長是成一定正比例。假如GDP的增速是12%，那么國際長途的增長應(yīng)該是8%左右，在扣除自己IP國際電話分流，中國移動(dòng)的分流，鐵通及網(wǎng)通的分流之后，把其他因素再考慮進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)中間還有一個(gè)很大的空白——就是這樣發(fā)現(xiàn)了7億秒損失?！　　斑@只是前兩年的數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際長途電話流失的費(fèi)用就更加大了！某省國際話費(fèi)損失甚至高達(dá)4億?！迸丝》灞硎荆岸谌珖秶鷥?nèi)，其國際長途電話的損失將不少于1億元/月”。對(duì)于這樣的一個(gè)現(xiàn)象，北京網(wǎng)通有關(guān)人士的解釋直截了當(dāng)，“利用VoIP技術(shù)非法搭建國際長途電話運(yùn)營的通道，是造成國際長途電話巨額損失的重要原因?！薄　〉叵聡H長話平臺(tái)的價(jià)值鏈　　那么非法的國際IP電話平臺(tái)是怎么搭建起來的呢？　　“簡單到幾乎超出你的想象！它只需要一跟ADSL的線，有一個(gè)MODEM(調(diào)制解調(diào)器)，然后在國外有一個(gè)人為它做IP網(wǎng)接入就行了！”潘俊峰特意強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)樵趪馔ㄟ^IP網(wǎng)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)毓淘捠呛戏ǖ?，這給搭建非法國際長途電話通道撕開了一個(gè)口子?！薄　?jù)國際電信資料顯示，目前在美國、加拿大、日本、以色列等世界大部分國家和地區(qū)，IP網(wǎng)“落地”是完全合法的。而按照中國現(xiàn)行的政策，由IP網(wǎng)“落地”固話網(wǎng)絡(luò)只有擁有固話牌照的營運(yùn)商才有資格，其他企業(yè)或個(gè)人通過IP網(wǎng)“落地”固話網(wǎng)絡(luò)是非法的?！　∷缘谝徊?，一些“精明”人士在國外找到IP電話運(yùn)營商并與之達(dá)成代理協(xié)議后，在國內(nèi)開始私自架設(shè)平臺(tái)，與此同時(shí)，這些國內(nèi)的地下營運(yùn)商與當(dāng)?shù)毓淘掃\(yùn)營商達(dá)成落地協(xié)議。“所以，地下電信運(yùn)營的關(guān)鍵一步就是IP網(wǎng)‘合法落地’，這也正是地下運(yùn)營商生存的秘訣。”從事地下電信運(yùn)營業(yè)務(wù)的小虎向透露，“，如果是運(yùn)營商自己做的平臺(tái)，則一分錢也不用花！”　　潘俊峰進(jìn)一步表示，“這些人在做完IP網(wǎng)落地國內(nèi)市話網(wǎng)后，第二步就是必須在國內(nèi)架設(shè)轉(zhuǎn)接平臺(tái)收集非法話務(wù)。這是國內(nèi)地下電信運(yùn)營商打通非法國際長途電話的最后一環(huán)?！薄　★@然，在整個(gè)非法國際電話價(jià)值鏈中，美國IP電話運(yùn)營商要付給美國固話運(yùn)營商一部分費(fèi)用，然后在中國做非法運(yùn)營的人先要付給美國IP電話運(yùn)營商錢，再給國內(nèi)當(dāng)?shù)氐墓淘掚娦艩I運(yùn)商錢，然后地下電信運(yùn)營商又從最終用戶那里獲得收入。這樣，整個(gè)價(jià)值鏈就串起來了?！　　斑@買賣又好做又賺錢”　　“這個(gè)業(yè)務(wù)非常容易開展，他們不需要親自到美國去找IP電話運(yùn)營商談判，因?yàn)樵趪鴥?nèi)美國IP電話運(yùn)營商就會(huì)主動(dòng)找到你的，你相當(dāng)于是他們在國內(nèi)的代理商?！迸丝》褰忉尩溃拔覀儸F(xiàn)在看到的非法國際長途黑話吧，只不過是建立在這個(gè)平臺(tái)上的一個(gè)芝麻業(yè)務(wù)。事實(shí)上，各種各樣的非法業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到了你可以想象得到的任何行業(yè)?！薄　?jù)江蘇電信市場部張琳透露，“地下國際電話運(yùn)營商對(duì)普通用戶興趣不是特別大，他們更希望發(fā)展企業(yè)用戶。所以一些外貿(mào)企業(yè)，以及日、韓、美等國家的中小外資企業(yè)，成為這些開展非法國際電話業(yè)務(wù)的地下國際電話運(yùn)營商的主要業(yè)務(wù)對(duì)象。因?yàn)檫@些企業(yè)打到國外的話務(wù)量大，而且又是小企業(yè)，非常務(wù)實(shí)，不像國際大企業(yè)那樣需要注意形象和影響?！薄　　霸囅?，如果國內(nèi)一位地下電信代理商找到你后對(duì)你說，我給你架一部國際直撥VoIP網(wǎng)關(guān)(700元的初裝費(fèi)估計(jì)都不用掏)，然后每個(gè)月付500元～600元就行了(美國的行情是500元)。也就是說平常一個(gè)月至少1萬元的國際話費(fèi)，現(xiàn)在只要500塊錢就能搞定?！迸丝》灞硎?，“你想外資中小企業(yè)會(huì)回答這些地下電信代理商什么，那結(jié)果肯定是一拍即合！”　　據(jù)潘俊峰介紹，地下國際長途電話一般采用包月制?！皣鴥?nèi)地下運(yùn)營商每個(gè)月付給美國IP電話運(yùn)營商的費(fèi)用是500美元，在這個(gè)價(jià)格下這些地下電信運(yùn)營商去發(fā)展他們的用戶。青島市目前就已經(jīng)出現(xiàn)一例每月收入接近100萬的非法地下運(yùn)營商?！薄　?jù)北京網(wǎng)通有關(guān)人士介紹，前兩年有一個(gè)案例，四個(gè)以色列人在北京租用了一個(gè)旅店的套間，租了2兆的寬帶，架上轉(zhuǎn)接平臺(tái)，然后在北京主要針對(duì)向以色列發(fā)展業(yè)務(wù)的中小外資企業(yè)開展起了業(yè)務(wù)。這項(xiàng)非法國際電話業(yè)務(wù)一直開展了近一年，最后北京網(wǎng)通發(fā)現(xiàn)了，去抓人的時(shí)候跑掉了。類似的案例還有威海中普貿(mào)易有限公司。據(jù)山東電信內(nèi)部人士透露，2003年6月份，韓國某公司與威海中普貿(mào)易有限公司聯(lián)系，為其提供了一套改裝的VoIP網(wǎng)關(guān)設(shè)備和電話機(jī)。自7月開始，該公司利用租用的山東電信威海分公司的固定電話，從事非法國際長途電話業(yè)務(wù)。　　“在這地下國際電話經(jīng)營中，青島一家尋呼臺(tái)案例最為典型?！迸丝》逋嘎?，“青島的那撥人搞得實(shí)在太大了，還發(fā)行了電話卡，就像神州行一樣！它原是一家尋呼臺(tái)，比如說號(hào)碼是17969，原來撥這個(gè)是尋呼，現(xiàn)在你緊接著再撥一個(gè)‘057+用戶代號(hào)+密碼+美國電話’，就能把你的電話接到國外去了！”　　地下國際長話迅猛發(fā)展為哪般　　“因?yàn)榇罱ǖ叵聡H電話平臺(tái)和通道非常簡單和便宜，不需要什么技術(shù)和門檻，任何人都可以搭建一個(gè)平臺(tái)！”據(jù)潘俊峰介紹，“搭建地下國際電話平臺(tái)的關(guān)鍵設(shè)備是VoIP網(wǎng)關(guān)，而一個(gè)四路兩兆的這種網(wǎng)關(guān)才賣780元(四路兩兆可以同時(shí)為120人提供電話服務(wù))。而VoIP網(wǎng)關(guān)在兩三年前技術(shù)不怎么成熟時(shí)還是很昂貴的設(shè)備，大概幾千至幾萬的價(jià)?，F(xiàn)在，這種技術(shù)越來越簡單，制造成本也越來越低；剛開始是一個(gè)大機(jī)柜，現(xiàn)在是一個(gè)小盒子?！薄　　傲硗猓同F(xiàn)行的政策來看，在公司內(nèi)部使用VoIP網(wǎng)關(guān)也是合法的。因此，目前生產(chǎn)VoIP網(wǎng)關(guān)的廠家大大小小不少于千家?！迸丝》逭J(rèn)為，“除了VoIP網(wǎng)關(guān)價(jià)格低廉外，IP電話和寬帶的迅猛發(fā)展也使國際網(wǎng)絡(luò)電話的質(zhì)量有所提高。”　　兩三年前，人們對(duì)IP電話的印象是“垃圾”業(yè)務(wù)：原因是由于出現(xiàn)語音傳輸時(shí)延長，說一句話過一秒后才能傳到對(duì)方話筒中，因此通話質(zhì)量特別差；另外，由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)帶寬太窄，國內(nèi)對(duì)外出口加起來只有100多兆，因此帶寬也成問題。但是現(xiàn)在，新建小區(qū)的城市居民基本上都普及了家用寬帶，中國寬帶用戶量也已經(jīng)有達(dá)到幾千萬了。這樣一來，IP的網(wǎng)絡(luò)和用戶基礎(chǔ)都有了?！斑€有一個(gè)最根本的原因是，中國電信和網(wǎng)通的電話費(fèi)實(shí)在是太貴了。在美國國際IP電話是6美分/8分鐘(約6分人民幣/分鐘)，而在中國是23元/分鐘。在一個(gè)暴利空間的引誘下，許多人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)?！迸丝》暹M(jìn)一步透露?！　槭裁措娦殴驹敢忾_小灶　　當(dāng)就國際話務(wù)量流失問題向山東某電信運(yùn)營商詢問時(shí)，對(duì)方表露出兩難的意思，覺得既想把損失數(shù)據(jù)公布出去，引起國家和社會(huì)的關(guān)注；同時(shí)又怕公布出去之后，引起不利的影響和暴露一些內(nèi)部問題?！　　帮@然，并不是每個(gè)人都能搭建這樣一條‘通道’，因?yàn)榉欠娫捲陔娦啪W(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營遲早會(huì)被逮住的。所以要想成為地下電信運(yùn)營商，就必須與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商保持‘非常密切的關(guān)系’，通過一個(gè)‘合法的通道’，進(jìn)入其中一個(gè)比較隱蔽的接口?！蹦诚⑷耸窟M(jìn)一步指出，“而電信網(wǎng)絡(luò)的固定成本是不變的，在這樣的情況下，作為電信營運(yùn)商來說，在上面多跑幾萬個(gè)電話，也不會(huì)產(chǎn)生任何成本。這樣仿佛也不會(huì)被人指責(zé)，因?yàn)殚e著也是閑著嘛！”　　經(jīng)過幾輪艱苦的對(duì)話和斗智斗勇的心理戰(zhàn)，一位地下電信運(yùn)營者小虎透露了進(jìn)一步的內(nèi)幕，“目前國內(nèi)有一千家以上的地下電信運(yùn)營平臺(tái)，他們自己放號(hào)，發(fā)展代理商和用戶，在全國各地經(jīng)營各種電話業(yè)務(wù)！這一千多家平臺(tái)關(guān)系復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，或多或少與當(dāng)電信運(yùn)營商有密切關(guān)系，一般人是動(dòng)不了的！”　　長期從事VoIP監(jiān)測與控制的北京易明和信通信技術(shù)有限公司副總經(jīng)理潘俊峰也向本刊證實(shí)，“依附于地方‘大商家’的地下電信運(yùn)營平臺(tái)是存在的，但私人建立平臺(tái)的可能性極小，做代理和業(yè)務(wù)批發(fā)的居多?！薄　oIP，新電信公司的制勝術(shù)　　北京通信一位不愿透露姓名的人士透露了電信運(yùn)營商參與非法國際長途營運(yùn)的原因，“局部地區(qū)電信運(yùn)營商為了自身利益，也為了應(yīng)對(duì)其他電信營運(yùn)商的競爭開了口子，允許IP網(wǎng)落地。此外，新興電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)比較小，但是通過VoIP技術(shù)，可以借助大網(wǎng)的力量來發(fā)展自己的用戶。而電信運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通是允許的，而IP網(wǎng)‘落地’在傳統(tǒng)運(yùn)營商之間也是合法的。于是，通過VoIP技術(shù)，各電信運(yùn)營商明面上就已經(jīng)做起了‘VoIP’電話經(jīng)營業(yè)務(wù)，而其中就參雜了一些‘合法’的平臺(tái)和代理在里面。”　　“中國網(wǎng)通在南方，中國電信在北方，為了搶奪用戶，局部展開此類業(yè)務(wù)已經(jīng)不是什么秘密。而在這一過程中，局部地區(qū)的部分人員為了私利，悄悄搭建平臺(tái)，放號(hào)經(jīng)營也就‘落地’開花了。而這正是地下運(yùn)營商生存的土壤?！痹撾娦刨Y深人士說?！　∨c此相印證的是，廣東鐵通南方通信有限公司深圳分公司VoIP業(yè)務(wù)部提供的一份資料顯示：“‘易家樂’產(chǎn)品在廣州、深圳、北京均有落地網(wǎng)關(guān)支持，是鐵通大VoIP系統(tǒng)的前期部署。廣東省內(nèi)各地代理商所代理的‘易家樂’話機(jī)都是有鐵通傳統(tǒng)固定電話號(hào)碼的，各位可以把‘易家樂’產(chǎn)品看作是固定電話放號(hào)業(yè)務(wù)去做，收益比固定電話放號(hào)業(yè)務(wù)的收益要大得多！”　　對(duì)于VoIP目前的這種明里暗里各自為戰(zhàn)的營運(yùn)態(tài)勢，電信專家陳家琳表示，“目前經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡(luò)電話的這上千家地下電信營運(yùn)商必須通過傳統(tǒng)電信運(yùn)營商接入固定電話，一旦傳統(tǒng)電信運(yùn)營商某個(gè)端口出現(xiàn)線路故障，只需一兩天就會(huì)對(duì)這類小公司的業(yè)務(wù)造成巨大打擊。但對(duì)于這一方面的問題，政策上更是一片空白?！?　(hc360慧聰網(wǎng)2005/1/13)返回〖政策環(huán)境〗【信產(chǎn)部：電信管制長期維持“政監(jiān)合一”模式】　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家陳金橋博士日前指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國電信管制機(jī)構(gòu)仍須維持“政監(jiān)合一”的監(jiān)管模式，但應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改良，重點(diǎn)在于提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和權(quán)威并加強(qiáng)能力建設(shè)。但從長遠(yuǎn)來看，我國未來的電信監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)按照“適時(shí)適度”的原則，逐漸實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”的目標(biāo)模式?！　￡惤饦蛘J(rèn)為，中國電信業(yè)同樣經(jīng)歷了建立管制和管制改革的階段。但長期面臨三大特殊國情：國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)市場競爭，區(qū)域市場差異巨大，電信業(yè)發(fā)展、改革與開放同步推進(jìn)。這些因素使得中國的電信管制比其他國家速度更快力度更大，也更有自身的特色。2004年，中國電信業(yè)監(jiān)管面臨日益突出的問題，比如普遍存在的不正當(dāng)競爭行為、惡性的互聯(lián)互通事件、非法和無序的市場進(jìn)入、電信資費(fèi)競爭趨向惡性價(jià)格戰(zhàn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色錯(cuò)位和行動(dòng)滯后等?！　∵@些問題背后均有深刻復(fù)雜的國情和體制原因，概括起來包括如下因素：“政資合一”、“政監(jiān)合一”的管理體制對(duì)政策目標(biāo)執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；電信市場的企業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)同質(zhì)性影響市場競爭架構(gòu)的優(yōu)化；初創(chuàng)時(shí)期的電信監(jiān)管體系尚未成熟，與區(qū)域市場差異的國情不相適應(yīng)；管制機(jī)構(gòu)權(quán)威不足、能力建設(shè)滯后，管制手段匱乏；基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍存在委托－代理機(jī)制下經(jīng)理人目標(biāo)異化問題，導(dǎo)致非理性行為屢禁不止等?！　≈袊娦疟O(jiān)管體制目前具有如下四大特征： 采取“政監(jiān)合一”的管理模式。一級(jí)機(jī)構(gòu)兩級(jí)組織，突出中央政府集中垂直監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)集中監(jiān)管，業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別管理。間接承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。必須重新思考中國電信業(yè)所處的發(fā)展階段和管制機(jī)構(gòu)的使命，將中國電信管制推向調(diào)整目標(biāo)和完善職能的管制改革和放松管制的階段。在管制改革和轉(zhuǎn)型的過程中，部分國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但特殊國情將使我國成為電信管制改革的探路者，長期而言電信監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“政監(jiān)分離”的管理模式。（eNet 2005/01/17）返回【國家發(fā)改委圈定NGN四重點(diǎn) 資金扶持列入規(guī)劃】　　發(fā)改委于日前正式就2005年下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)的發(fā)展做出了規(guī)劃。來自業(yè)內(nèi)專家的消息說，設(shè)備和軟件開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研究、業(yè)務(wù)與應(yīng)用試驗(yàn)，及謀求建立國際標(biāo)準(zhǔn)成為此次規(guī)劃的四大重點(diǎn)，2億支持資金也將做出相應(yīng)安排?！　⌒乱?guī)劃圈定四大重點(diǎn)
　　1月11日晚間，有不愿意透露姓名的專家表示，在新制訂的2005年下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)改委將目光投放在四大方面，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求?！　∷拇笾攸c(diǎn)中，首當(dāng)其沖是設(shè)備和軟件研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)改委要求業(yè)界產(chǎn)品研發(fā)以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)或具有產(chǎn)業(yè)前景，并在中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)上試驗(yàn)。　　在此之前，中國下一代互聯(lián)網(wǎng)的示范工程(CNGI)核心網(wǎng)CERNET2主干網(wǎng)已經(jīng)先期開通。2004年12月25日，這個(gè)作為世界規(guī)模最大的純IPv6互聯(lián)網(wǎng)的開通，標(biāo)志著我國下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全面拉開序幕，也為新規(guī)劃的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)?！　〔贿^讓專家擔(dān)憂的是，此前的CNGI核心網(wǎng)招標(biāo)過程中，來自中國本土的設(shè)備廠商并沒有占得多少先機(jī)，應(yīng)用的開發(fā)和轉(zhuǎn)移也要滯后于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。因此，規(guī)劃當(dāng)中，關(guān)鍵技術(shù)的研究試驗(yàn)及業(yè)務(wù)應(yīng)用示范這兩項(xiàng)，成為政府部門著力扶持的另兩大重點(diǎn)?！　＜抑赋?，政府希望，關(guān)鍵技術(shù)的研究試驗(yàn)具有前瞻性與戰(zhàn)略性，而不是跟在海外企業(yè)后面跑。而應(yīng)用上，則側(cè)重在有著較大市場前景的業(yè)務(wù)和應(yīng)用上?！　≡谝?guī)劃中，另一大重點(diǎn)則是標(biāo)準(zhǔn)。專家告訴說，規(guī)劃明確提出，要求業(yè)界分別為研發(fā)和試驗(yàn)、應(yīng)用分項(xiàng)制定規(guī)范，“推動(dòng)形成國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，乃至國際標(biāo)準(zhǔn)”。　　八部委鼎力扶持　　專家透露，規(guī)劃做出后，將至少獲得來自八部委的支持?！　?004年12月25日，中國下一代互聯(lián)網(wǎng)的示范工程(CNGI)核心網(wǎng)CERNET2主干網(wǎng)在北京正式開通時(shí)，就是發(fā)改委、信產(chǎn)部、科技部、教育部、中科院、中國工程院等八部委聯(lián)合宣布的。專家介紹，2005年，八家部委對(duì)于下一代互聯(lián)網(wǎng)的扶持力度將有增無減?！　　爸鞴懿块T希望能夠提升我們在下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心競爭力，并確定國家在下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的國際重要地位，”專家如此表述?！　∧壳埃瞬课步M成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組——CNGI專家委員會(huì)，以主導(dǎo)下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。4月上旬，由專家委員會(huì)指導(dǎo)的全球IPv6高峰論壇也將在北京