【文章內(nèi)容簡介】 時 30分，古浪黃灌區(qū)突降暴雨冰雹，冰雹粒徑 20 毫米，持續(xù)時間 1 小時，就地形成洪流，使西靖、民權(quán)、大靖、 大墩灘、海子灘、新井、裴家營等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 49 個村、 396 個村民小組， 1000 多戶， 42500多人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi) 55689畝，成災(zāi) 39800畝，絕收 11000畝，死亡羊 83 只，沖毀渠道 5公里，鄉(xiāng)村道路 6 公里，機井 2 眼，人飲水窖 48 眼，經(jīng)濟損失達 1150萬元。 2020年 6 月 7日 9日，縣境普降中到大雨，局地大到暴雨，部分河道形成洪水，使全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 46 個村， 218 個組， 4315戶、 19598人受災(zāi)，死亡 1人，大小牲畜 650頭 (只 )；淹沒農(nóng)作物 20925 畝，絕收7730 畝；沖毀林木 ，其中成材林 萬株，毀壞農(nóng)田 1165 畝，渠道 公里，橋涵 9 座，鄉(xiāng)村道路 62 公里，農(nóng)電線路 公里，攔古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 9 洪壩 8 處、 245 米，水窖 286 眼，機井 4 眼，機動車 3 輛，有 642戶農(nóng)戶進水，倒塌圍墻 1820 米，倒塌房屋 102 間，棚圈 256 間，造成危房690間，部分企業(yè)和農(nóng)林場站不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失 1550元。特別是海子灘鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校、農(nóng)莊、農(nóng)田等絕大部分遭洪水襲擊，損失尤為嚴重。 2020年 8 月 27 日 17 時 20 分，民權(quán)、裴家營、新井、海子灘、大墩灘、大靖、黃羊川 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)強降雨天氣，暴雨形成暴洪，大靖河流量達 50 立米 /秒，使 34 個村， 172 個組， 5793 戶， 24835 人受災(zāi)，死亡 3 人，受傷 4人，沖毀耕地 2604 畝，農(nóng)作物 3514 畝，渠道 4670 畝，鄉(xiāng)村道路 40500米，農(nóng)電線路 210 米，機井 6 眼，防洪壩 834 米，防洪墻 1700 米，拱壩 2 座；倒塌房屋 56 間，形成危房 121間，蔬菜溫棚 8個，簡易棚圈 40 間，沖走機動車輛 6輛，大牲畜 9 頭，羊 419 只，豬18 頭，小麥 20600公斤，直接經(jīng)濟損失 718萬元。 2020 年 9 月 27 日 20 時，黑松驛茶樹臺、稱溝臺等村一帶，突降暴雨，約 1 小時 20 分，降水量 。各溝道形成洪 水，匯流后約 立米 /秒，造成黑松驛鎮(zhèn) 4 個村 (茶樹臺、稱溝臺、磨河灣、小坡 )27個村民小組 1120 戶， 4500多人受災(zāi)，沖毀橋 3 座，提灌泵站 1 座，道路 公里，農(nóng)田 950畝，攔洪壩 23 座，水井 10 眼，水渠 公里，麥垛 85個，約合糧食 萬公斤，樹木 1500 多棵，房屋 17 間，棚圈45 間，房屋進水 98 戶，經(jīng)濟損失 320萬元。 2020年 7 月 8日下午 17 時左右，橫梁鄉(xiāng)境內(nèi)突降暴雨引發(fā)山洪，團莊河洪水流量約 546 立方米 /秒。石窯、莊浪、團莊、朱家墩、簸箕灣、中泉等 7 個村、 1357 戶、 6703 人不同程度受 災(zāi)，因災(zāi)死亡 1 人。洪水沖毀耕地 410 畝，淹沒農(nóng)田 222 畝，沖毀鄉(xiāng)村道理 16 公里，過水路面 1 處 80 米，攔洪壩 200多米，渠道 500 多米，塘壩護坡 1 處，淹沒機井 3 眼，沖走羊 35只，摩托車 1 輛， 17 戶農(nóng)宅進水，倒塌房屋 3古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 10 間、牲畜棚圈 1 間， 2 所學(xué)校 300 米圍墻被水浸泡形成危墻，十條公路防護墻多處被沖毀。洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失 283 萬元。 2020 年 7 月 14 日下午 16 時左右，南部山區(qū)出現(xiàn)局部強降雨，持續(xù)時間 1小時左右，暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，廟兒溝河道洪峰高達 2m 左右，洪水流量約 130 立方米 /秒。致使黃羊川、黑松驛、十八里 堡、古豐 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 22 個村、 4946 戶、 21600人受災(zāi)。洪水沖毀鄉(xiāng)村道路 28 處 公里，防洪壩 58 處 897 米；毀壞橋 (涵 )16 座；有 1 所學(xué)校、 150 多間商業(yè)鋪面和 180 戶群眾房屋進水，倒塌房屋 33 間、學(xué)校圍墻 150 米，造成危房 258 間；損失糧食 3000 多公斤；農(nóng)作物受災(zāi) 18500 畝，沖毀耕地 257畝，樹木 5萬多株，毀壞林地 23畝，人飲水窖 25 眼、人飲機井 2 眼、人飲管道 1公里，提灌工程 2 處，農(nóng)電線路 5公里；沖走和淹死畜禽 268頭 (只 )。造成直接經(jīng)濟損失 1560多萬元。 2020 年 7 月 30日下午 3 時至 7 時 ，縣境內(nèi)普降小陣雨，南部山區(qū)局部地方出現(xiàn)強降雨，干城、黃羊川、十八里堡、西靖、直灘、海子灘、民權(quán)、裴家營、大靖等 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 56 個村、 243 個組、 9990 戶、 42625人受災(zāi)。洪水沖毀十條路干城段 30 米，鄉(xiāng)村道路 公里，過水路面 8 處 130 米；有 179 戶群眾房屋、 607 間商業(yè)鋪面進水，倒塌房屋 31間，造成危屋 150 間；毀壞橋涵 7 座；沖毀渠道 ；毀壞攔洪壩 27062 米，人飲管道 公里；填埋機井 1 眼、提灌設(shè)備 1 套，淺井 20 眼，澇池 12 眼，樹木 5730 株；沖走羊只 53只，豬 30 頭，糧食 萬公斤，因災(zāi)轉(zhuǎn)移人口 620 人。農(nóng)作物受災(zāi)面積 24383畝。造成直接經(jīng)濟損失 1836萬元。 2020年 7 月 28 日下午 5時至 7時，新堡、民權(quán)、海子灘、干城、大靖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨和冰雹，新堡鄉(xiāng)石井、高嶺等 7 個村冰雹持續(xù)時間20 多分鐘，積雹厚度達 10 厘米。大靖河主河道形成主洪峰匯流量約 250立方米 /秒。致使 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 21 個村、 59 個村民小組、 1259 戶農(nóng)戶、古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 11 5783 人， 畝農(nóng)作物受災(zāi)。損壞房屋 27 間，棚圈 18 間，沖毀渠道 900 米、防洪墻 120 米、防洪壩 4個、道路 1000 米，毀壞學(xué)校圍墻100米；沖毀水利 工程設(shè)施 9 處，其中：防洪堤 5處約 4000米，總干渠2 處約 100 米，人飲管道工程 2 處約 500 米；雷電擊傷大靖鎮(zhèn)樊家灘村村民 4 人，擊死大靖鎮(zhèn)峽口村大牲畜一頭。造成直接經(jīng)濟損失 萬元。 2020年 6 月 24 日下午 15 時和 25 日下午 15 時許，我縣境內(nèi)古豐、黃羊川、干城、新堡等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別遭雷陣雨、冰雹襲擊，降水持續(xù)時間 20 多分鐘，最大降水量 毫米，冰雹最大直徑 2厘米，短時間內(nèi)大量降水形成山洪。陣雨和冰雹災(zāi)害致使我縣 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10 個村、 19個組、 1012 戶、 4350 人受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)作物面積 8782 畝，成災(zāi) 面積 7640畝（其中糧食作物 5360 畝，蔬菜 2280 畝），絕收面積 5730畝（其中糧食作物 3450 畝，蔬菜 2280畝），沖毀農(nóng)田 175畝、渠道 16800 米、水窯 96 眼，損毀道路 31 千米，造成危房 2 戶 11 間，因災(zāi)死亡大小牲畜27 頭（只）。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失 萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失 萬元，家庭財產(chǎn)損失 萬元。 2020年 9月 5日 12 時 40 分至 14 時，我縣新堡鄉(xiāng)南部及上游天?？h境內(nèi)發(fā)生強降雨，并伴有冰雹，引發(fā)山洪災(zāi)害。據(jù)估算，一座磨沙溝洪峰流量約 50 立方米 /秒，一座磨井溝洪峰流量約 15 立方米 /秒，甘溝洪峰流量約 50 立方米 /秒，大板溝洪峰流量約 10 立方米 /秒。災(zāi)害共造成新堡鄉(xiāng)一座磨、甘溝、尖山、大板 4 個村、 678 戶、 3053人不同程度受災(zāi)。地膜洋芋成災(zāi)面積 710 畝，絕收 330 畝；淹埋耕地 1040 畝，其中砂田 660畝；沖毀機井 4 眼，其中人飲井 3 眼，灌溉井 1 眼； 870 米人飲管道受損； 12 公里鄉(xiāng)村道路被沖毀；沖走羊 5 只， 3 戶 11 間房屋進水。造成直接經(jīng)濟損失 萬元，其中農(nóng)業(yè)損失 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失 ，家庭財產(chǎn)損失 。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 12 山洪災(zāi) 害防御現(xiàn)狀和存在的問題 歷史上，國家、當?shù)卣痛褰M群眾對山區(qū)小流域內(nèi)山洪災(zāi)害沒有進行過大規(guī)模系統(tǒng)的治理，只修建了少量臨時性防洪工程，且多為群眾自發(fā)修建的土堤，工程規(guī)模小，質(zhì)量差，防洪標準低，后經(jīng)多次的山洪沖蝕，現(xiàn)多數(shù)已毀壞，防洪能力低下。山洪災(zāi)害防御組織不健全，預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)缺乏，群眾對防災(zāi)減災(zāi)認識不夠，不能及時有效的防御山洪，抗災(zāi)救災(zāi)。 （ 1） 非工程措施 古浪 縣雨、水情采集點有 水文 站 已建 的 1個 人工水位站， 8個 人工水位監(jiān)測點 ， 水務(wù)系統(tǒng)設(shè)置了 4 座中小型水庫的降 水雨 位人工監(jiān)測點，氣象局在全縣范圍內(nèi)設(shè)置了 12 個自動雨量站。 編制了 全縣山洪災(zāi)害 防御預(yù)案和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案， 建立健全了各項防汛工作責(zé)任制， 明確了 防汛責(zé)任人，積極儲備了防汛物資，組建了防洪搶險 組織和 隊伍 。在開展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機動搶險隊伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計等 多 項工作上取得了一定的成績、積累了一定的經(jīng)驗 ，但 防 洪 非工程措施存在的主要問題是： 一是 防 治 山洪預(yù)測預(yù)警體系還沒有形成全覆蓋。全縣大部分地區(qū) 無監(jiān)測設(shè)施， 監(jiān)測信息 主要 憑經(jīng)驗預(yù)測山洪，預(yù)警由責(zé)任人逐戶逐人通知 ，大部分 地區(qū)存在監(jiān)測信息空白，無法及時預(yù)警。 二是 古浪 縣南部山區(qū)各 流域內(nèi)雨量、水位觀測站非常少，遠遠不能滿足 預(yù)報 山洪 災(zāi)害防御 的實際需要。 三是 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組 級防御山洪預(yù)案的編制還不夠規(guī)范、詳細，可操作性還不強。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 13 （ 2） 工程措施 縣境內(nèi) 共建有水庫 8 座，總庫容 3628 萬立方米，目前，運行水庫 6座，總庫容 2930 萬立方米，調(diào)洪庫容 1267 萬立方米，興利庫容 1511萬立方米。完成了海子灘臨時防洪工程、大靖河防洪工程等防洪工程，在古浪河水庫下游段和縣城段修建防洪堤岸 公里，在大靖河水庫下游段和大靖城區(qū)修建防洪堤 岸 公里，在大靖河?xùn)|部的裴家營鎮(zhèn)和海子灘鎮(zhèn)境內(nèi)修建馬家磨河防洪工程 40 多公里，在大靖河下游海子灘建有臨時防洪渠 ，在柳條河水庫下游沿河村莊和縣城段河道修建防洪堤 公里。這些防洪工程為全縣的防汛減災(zāi)發(fā)揮了巨大作用，有效減少了災(zāi)害損失，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活安全。但還存在一些不可忽視的問題： 一是大靖峽水庫溢洪道泄槽尾部有沉陷裂縫，無法正常泄洪；龍泉寺、南泥溝水庫帶病運行；花莊峽水庫因資金問題無法實施報廢措施，存在防汛安全隱患。 二是大靖河城區(qū)段堤防損毀嚴重，黃灌區(qū)排洪渠部分渠道切割劇烈、溝 岸滑塌擴張，個別地段淤積行洪不暢，馬家磨河、花莊河部分河道防洪能力低下，古浪河縣城老渠首段、海子灘臨時防洪渠泄洪能力不足，柳條河上游段人為侵占河道阻礙行洪安全，嚴重威脅沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。 三是防汛資金短缺，投入不足，防洪工程建設(shè)滯后，防汛設(shè)備落后、物資短缺，給防汛工作帶來較大困難。 2 編制依據(jù) 本方案編制依據(jù)的法律、法規(guī)，政府指導(dǎo)文件和規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準等主要有： 《中華人民共和國水法》 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 14 《中華人民共和國防洪法》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國土地法》 《中華人民共和國氣象法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》 《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案指導(dǎo)書》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)水文氣象站網(wǎng)布設(shè)原則》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪誘發(fā)的泥石流滑坡監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》。 《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》 《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》 《古浪縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 《數(shù)據(jù)通信基本型控制規(guī)程》（ DL5002） 《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》（ GB 8566） 《計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》（ GB/T 12504） 《開放系統(tǒng)互連基本參考模型》（ GB 9387） 《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（ JGJT1692） 《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標準》（ GBJ30088） 《建筑裝修工程施工及驗收規(guī)范》（ JGJ7391） 《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（ SL3492） 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 15 《水文調(diào)查規(guī)范》（ SL19697） 《降雨量觀測規(guī)范》（ SL212020） 《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（ SL442020） 《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》（ SL276） 《水文自動測報系統(tǒng)規(guī)范》（ SL6194） 《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（ SL3492） 《郵電部、水利部關(guān)于郵電公用通信網(wǎng)與水利防汛專用通信網(wǎng)的關(guān)系及分工協(xié)議》 《實時 水雨 情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標識符標準》（ SL3232020） 《水文資料整編規(guī)范》（ SL2471999） 《水文測驗和報汛通信設(shè)施設(shè)備有關(guān)技術(shù)要求》 《水文自動測報系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件》 《水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ SL612020） 《水文自動測報系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件》 （ SL/T1021995） 《水文自動