【正文】 對小型水庫、集鎮(zhèn)、主要堤防、渠道、涵閘及地質(zhì)條件復(fù)雜，易受到山洪的威脅，易發(fā)生滑坡泥石流地區(qū)作為本次山洪防治重點部位。 盡量在河溝道出口、 水庫 、 塘 壩前、人口聚集區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護目標(biāo)上游 ，增設(shè)適量的 簡易 水位 站 。已有的 水文、氣象等部門自動監(jiān)測雨量站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測信息相應(yīng)進入縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。以經(jīng)濟、高效和實用為原則，考慮通信、交通等運行管理維護條件，布設(shè)監(jiān)測站點。 簡易雨量站、水位站采用有雨定時監(jiān)測，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測的工作形式，及時上報和通知下游相關(guān)村組。充分利用現(xiàn)有的通信資源，選擇專網(wǎng)與公網(wǎng)相結(jié)合，節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)、管理及運行的投資。 （ 6） 人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合。信息技術(shù)是當(dāng)代高新技術(shù)中更新、升級非?？斓囊婚T技術(shù)，而且信息化應(yīng)用往往又是一個不斷建設(shè)完善的過程，因此 系統(tǒng)設(shè)計 需要古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 30 兼顧擴展性和開放性原則，即可為建成的系統(tǒng)提供再次升級和增加應(yīng)用的需要。 （ 3） 堅持先進性和實用性相結(jié)合的原則。這是指導(dǎo)全縣進行山洪 災(zāi)害 防治和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的核心和主要目的。同時，系統(tǒng)可以通過進一步擴展，完善為我省各級水務(wù)部門突發(fā)性水安全事件監(jiān)視及預(yù)警指揮系統(tǒng)，成為政府構(gòu)建突發(fā)性事件信息化系統(tǒng)的示范工程。 預(yù)警指揮系統(tǒng) 對信息匯集平臺獲取的信息進行綜合評估、判決后，如果認(rèn)為達到了一定的警報級別，則需啟動相應(yīng)的應(yīng)急機制，進入預(yù)警指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對災(zāi)害的會商決策與應(yīng)急指揮。為此，必須實現(xiàn)對重點信息的自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸和數(shù)字化管理。根據(jù) 古浪 縣目前的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、防災(zāi)特點以及各級防汛部門在防災(zāi)中的作用，建議采用如下模式： 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 26 系 統(tǒng)構(gòu)成 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是貫穿于省、市、縣三級的一套先進的山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理體系系統(tǒng)，它有利于 各部門之間快速反應(yīng)，部門聯(lián)動，及時高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置，最大限度減少山洪災(zāi) 害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 第二級：市（州）級山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)本市（州）范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預(yù)警，接受省防辦的指令，并向省防辦提供本地區(qū)的山洪防治與防汛預(yù)警信息，在我省的山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。為更好地發(fā)揮系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)作用，還需完善山洪防御預(yù)案和建立群測群防組織體系，包括責(zé)任制落實、宣傳、培訓(xùn)和演練等。 河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。 以上雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng) 流域防洪 預(yù)警需 要 。 雨量預(yù)警指標(biāo) 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 24 根據(jù) 甘肅省 山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域代表站暴雨極值表，參照 古浪 縣歷史山洪災(zāi)害成災(zāi)暴雨量級、地質(zhì)條件和歷史洪災(zāi)調(diào)查成果綜合分析 ,確定預(yù)警雨強 指標(biāo) ： 古浪 縣山洪易發(fā)區(qū) 30 分鐘預(yù)警臨界雨量為 10mm、 1 小時 為 15mm、 3 小時為 20mm、 6小時為 25mm、 12 小時為 40mm， 24 小時為50mm。 地下水補給、徑流、排泄及其類型與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件密切相關(guān)。 （ 5）由于 人為活動和自然侵蝕影響， 已使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，水源 涵養(yǎng) 能力差， 水土流失嚴(yán)重 。洪水陡漲陡落、突發(fā)性強、沖擊力大、歷時短，造成轉(zhuǎn)移和搶險可利用時間短，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。預(yù)警指標(biāo)分準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標(biāo)。 根據(jù)普查的結(jié)果和評估，確定 流域內(nèi)歷史洪水位以下區(qū)域為山洪威脅區(qū) 山 ，確定 19 個小流域內(nèi) 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 138 個自然村 為山洪災(zāi)害危險區(qū)。 危險區(qū)是指受山洪威脅 的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。包含 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 40 個行政村 138 個自然村 ， 人口 人，面積 km2，耕地面積 萬 畝 ，其中重點小流域 5 個，涉及 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。弄清危險區(qū)現(xiàn)狀，然后科學(xué)論證。 （ 2）普查不遺漏。 圖 32 古浪縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)組成示意圖 4 現(xiàn)狀調(diào)查與評估 在 古浪 縣 防汛指揮部 的 組織下，對 古浪縣 19 個小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟 設(shè)施分布情況和山洪災(zāi)害影響區(qū)進行了普查，確定威脅范圍和程度。 自動預(yù)警系統(tǒng)的核心是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，主要由預(yù)報子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)案子系統(tǒng)組成，以獲取實時水雨情信息，及時制作、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施結(jié)構(gòu)示意圖如圖 32。古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施主要建設(shè)內(nèi)容 示意圖如圖 31。 2 編制依據(jù) 本方案編制依據(jù)的法律、法規(guī)，政府指導(dǎo)文件和規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等主要有： 《中華人民共和國水法》 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 14 《中華人民共和國防洪法》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國土地法》 《中華人民共和國氣象法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》 《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案指導(dǎo)書》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)水文氣象站網(wǎng)布設(shè)原則》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪誘發(fā)的泥石流滑坡監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》。這些防洪工程為全縣的防汛減災(zāi)發(fā)揮了巨大作用，有效減少了災(zāi)害損失，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活安全。 二是 古浪 縣南部山區(qū)各 流域內(nèi)雨量、水位觀測站非常少，遠遠不能滿足 預(yù)報 山洪 災(zāi)害防御 的實際需要。 （ 1） 非工程措施 古浪 縣雨、水情采集點有 水文 站 已建 的 1個 人工水位站， 8個 人工水位監(jiān)測點 ， 水務(wù)系統(tǒng)設(shè)置了 4 座中小型水庫的降 水雨 位人工監(jiān)測點，氣象局在全縣范圍內(nèi)設(shè)置了 12 個自動雨量站。地膜洋芋成災(zāi)面積 710 畝，絕收 330 畝；淹埋耕地 1040 畝，其中砂田 660畝；沖毀機井 4 眼，其中人飲井 3 眼，灌溉井 1 眼； 870 米人飲管道受損； 12 公里鄉(xiāng)村道路被沖毀；沖走羊 5 只， 3 戶 11 間房屋進水。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失 萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失 萬元，家庭財產(chǎn)損失 萬元。損壞房屋 27 間，棚圈 18 間，沖毀渠道 900 米、防洪墻 120 米、防洪壩 4個、道路 1000 米，毀壞學(xué)校圍墻100米；沖毀水利 工程設(shè)施 9 處，其中：防洪堤 5處約 4000米，總干渠2 處約 100 米，人飲管道工程 2 處約 500 米；雷電擊傷大靖鎮(zhèn)樊家灘村村民 4 人，擊死大靖鎮(zhèn)峽口村大牲畜一頭。造成直接經(jīng)濟損失 1836萬元。造成直接經(jīng)濟損失 1560多萬元。洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失 283 萬元。各溝道形成洪 水，匯流后約 立米 /秒，造成黑松驛鎮(zhèn) 4 個村 (茶樹臺、稱溝臺、磨河灣、小坡 )27個村民小組 1120 戶， 4500多人受災(zāi)，沖毀橋 3 座，提灌泵站 1 座，道路 公里，農(nóng)田 950畝，攔洪壩 23 座，水井 10 眼，水渠 公里，麥垛 85個，約合糧食 萬公斤，樹木 1500 多棵，房屋 17 間，棚圈45 間，房屋進水 98 戶，經(jīng)濟損失 320萬元。 2020年 6 月 7日 9日，縣境普降中到大雨，局地大到暴雨，部分河道形成洪水，使全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 46 個村， 218 個組， 4315戶、 19598人受災(zāi)，死亡 1人，大小牲畜 650頭 (只 )；淹沒農(nóng)作物 20925 畝，絕收7730 畝；沖毀林木 ，其中成材林 萬株，毀壞農(nóng)田 1165 畝，渠道 公里，橋涵 9 座，鄉(xiāng)村道路 62 公里，農(nóng)電線路 公里，攔古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 9 洪壩 8 處、 245 米，水窖 286 眼，機井 4 眼，機動車 3 輛，有 642戶農(nóng)戶進水，倒塌圍墻 1820 米，倒塌房屋 102 間，棚圈 256 間，造成危房690間，部分企業(yè)和農(nóng)林場站不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失 1550元。其中石門山、張家墩、小南沖、馬圈灘、石城最重。 1996年 7 月 2329 日，連續(xù)降雨 7 天，橫梁、大靖等 3個鄉(xiāng) 12 個村， ，農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬畝，沖毀水地 360畝，倒塌房屋 150 間，沖毀公路 25 公里，農(nóng)電線路電桿 80根、 7 公里，損壞護岸 24 處 公里，渠道 4 公里，直接經(jīng)濟損失 460萬元。 1995年 9 月 3日 3 時至 5 時，大靖地區(qū)突降特大暴雨，降水 31 毫米。死亡 2 人，傷 7 人，沖毀 3所學(xué)校，校舍 529 平方米，造成危房2344 平方米，圍墻 340 米 ，直接經(jīng)濟損失 。山洪災(zāi)害多源于暴雨，其災(zāi)害程度取決于暴雨的強度。我縣山區(qū)面積大，自然植被差、坡陡、水土流失嚴(yán)重，是洪水形成的主要源地，常常發(fā)生暴雨的同時，就發(fā)生洪災(zāi)。洪水暴漲暴落，峰形尖瘦，歷時短，峰高量小，一般多呈單峰形。裴家營 1977年 8月 1 日暴雨，降雨歷時 11小時， 降雨量 154 毫米，為混合型暴雨。一種是鋒面雨或渦切變雨，其特點是歷時長、強度稍小、籠罩面積大。在地區(qū)分布上隨著高程不同，降水量差異很大，由北部荒漠區(qū)的 150mm 增加到南部高山區(qū)的 475mm（龍溝），高山地帶降水更多 , 根據(jù)古浪氣象站資料，古浪縣城降水量 mm。受地理位置、地形地貌的影響，光照充足，晝夜溫差大，降水稀少且不均勻，氣候變化劇烈，區(qū)域性差異較大。流域面積 559 平方公里，上游零星地表水轉(zhuǎn)化為溝谷潛流，平時河流干枯，汛期有暫性洪水。 （ 4）花莊河：發(fā)源于毛毛山東端的北麓，上游有五條較大的支溝，自西向東依次是大灘溝、夾溝、西岔、直溝、干沙溝等季節(jié)性支流匯入。這些溝河隨降雨而產(chǎn)生季節(jié)性徑流，流域面積 524 平方公里，多年平均徑流量 1291 萬立方米，徑流少部分為泉水，大部分為山區(qū)降水、融雪水補給。徑流少部分為泉水、大部分由山區(qū)降水、融雪水補給。 （ 1）古浪河：發(fā)源于祁連山支脈毛毛山北麓。 河流水系 古浪縣屬于內(nèi)陸河流和外流河流域的銜接地帶，內(nèi)陸河流域為石羊古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案 4 河流域，外流河流域為黃河流域，均發(fā)源于祁連山區(qū)。 社會經(jīng)濟 2020 年，全縣有人口 萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口 ,城鎮(zhèn)人口 萬人 , 人口自然增長率為 ?。地勢南高北低，海拔在 1500m— 3469m 之間，地貌類型復(fù) 雜多樣，地貌分帶現(xiàn)象明顯 ，主要有山、川、沙三大地貌形態(tài)。 54? ,北緯 37176。提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高轄區(qū)安全保障能力的目標(biāo)。境內(nèi)降水稀少且 時空分布 不均勻，暴雨主要發(fā)生 5 至 9月，西南山區(qū)暴雨頻發(fā)，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。為了全面落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，保障山區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，古浪縣水務(wù)局根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》的要求， 委托武威市水利水電勘測設(shè)計院 以2020 年為基準(zhǔn)年，編制了本實施方案。 古浪縣 深居 歐亞大陸內(nèi)陸腹地，屬溫帶大陸性氣候。山洪災(zāi)害不僅對基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，也是古浪縣山丘區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重要的制約因素之一。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措建設(shè)工程概算總額為： 萬元，其中監(jiān)測系統(tǒng)工程費 萬元；縣級監(jiān)測預(yù)警平臺： 萬元；預(yù)警系統(tǒng)工 程費 萬元；設(shè)備安裝調(diào)試費： 萬元；備品備件費： ；群測群防體系： 萬元；獨立費用 萬元；預(yù)備費 。 09?至 37176。 縣境南部為中、高山地，中部為低山丘陵溝壑區(qū)， 海拔在 2700m以上，相對高度 200— 600m 之間，植被較好，季節(jié)性積雪時間較長，屬山地森林草原地帶，是我縣水資源的發(fā)源地；中部為傾斜平原綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，海拔在 1600ｍ至 2400ｍ之間 ,是我縣糧、油、糖、瓜、果主產(chǎn)區(qū)；北部為騰格里沙漠，海拔在 1600ｍ至 1800ｍ之間，該地貌由新月形沙丘構(gòu)成的鏈狀、壟崗狀沙梁組成，沙梁之間有塘，塘內(nèi)有沙生植物、牧草。耕地面積 109 萬畝 ,農(nóng)作物主要為小麥、豆類、洋芋等，牧業(yè)生產(chǎn)主要以牛、羊為主，農(nóng)村經(jīng)濟處于維持簡單再生產(chǎn)狀態(tài)，自我發(fā)展的能力和抗御自然災(zāi)害的能力有限。石羊河流域有古浪河水系、大靖河水系，黃河流域有新堡子沙河水系。屬內(nèi) 陸河流域石羊河水系的一條支流。多年平均徑流量 9030萬立方米。 （ 3）柳條河：發(fā)源于天祝藏族自治縣雷公山、牛頭屲山，是古浪河系最西邊的一條主要支流。集雨面積 172平方公里，徑流量 138萬立方米，主要是降水補給。年平均徑流量 362萬立方米。多年平均氣溫 ℃ — ℃ ,平均 降雨量 200mm— 450mm。根據(jù)烏鞘嶺氣象站資料，烏鞘嶺 46 年 (19511996年 )平均降水量 。另一種是雷陣雨，其特點是雨量集中，歷時短、強度大、籠罩面積小