【文章內(nèi)容簡介】 “加盟商號”，至此，“加盟商號”1200間?！罢\信店”數(shù)量也不斷增加，至5月底總數(shù)達765家。同時，加強對“誠信店”的監(jiān)察工作，進行抽樣和全面評核工作。 加強宣傳教育，提升消費者自我保護的能力和意識。 健全統(tǒng)計指標體系 4月公佈《2006中期人口統(tǒng)計總體結(jié)果》，除反映基本的社會人口及經(jīng)濟特徵外，為反映社會發(fā)展新情況，加強了居民有關(guān)應(yīng)用資訊科技及互聯(lián)網(wǎng)的資料、殘障人口變化和使用相關(guān)服務(wù)的分析。此外，首次公佈就業(yè)人士上班時段和使用的交通模式、14歲或以上居民使用閒暇時間等資料，以反映本澳門居民的生活素質(zhì)。根據(jù)2006中期人口統(tǒng)計結(jié)果，開始修正自2001年人口普查以來的人口估計及相關(guān)的指標。 完善統(tǒng)計指標體系。2006年第4季起在《就業(yè)調(diào)查》季刊內(nèi)公佈與博彩業(yè)有關(guān)行業(yè)及職業(yè)工作收入中位數(shù)資料；以快訊形式公佈“2006年勞動力流動調(diào)查結(jié)果”；擴展服務(wù)業(yè)調(diào)查範(fàn)圍至保安及清潔服務(wù)業(yè)，以反映該類行業(yè)的營運情況及其對經(jīng)濟的貢獻；繼續(xù)開展澳門居民總收入(GNI)的研究及計算工作。 實施《澳門對外貿(mào)易貨物分類表/協(xié)調(diào)制度》（第四修訂版）。完成加入國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)公佈通用系統(tǒng)（GDDS）的準備工作。 修訂相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)檢討、修改或制訂涉及外貿(mào)、工業(yè)、投資、財稅、金融、博彩監(jiān)管、勞動、社會保障、消費者權(quán)益等方面的法律法規(guī)，並重點加快修改勞動方面的法律法規(guī)：(1)《勞動關(guān)係一般制度》法案，已提交立法會審議。該法律修訂旨在加強對勞工權(quán)利的保障及將現(xiàn)行制度中未清晰的內(nèi)容予以清晰化，如建議將現(xiàn)行6天有薪強制性假日增加至10天，產(chǎn)假由現(xiàn)時的35日增加至 56日，賦予僱員每年6天因病缺勤的權(quán)利，將家傭納入《勞動關(guān)係一般制度》的適用範(fàn)圍，及清晰訂定具期限合同的制度和明確夜間工作及及輪班工作的補償方式等。(2)《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》法案，將提交立法會。該法案旨在對外地僱員的審批程序及監(jiān)管作出更嚴謹?shù)囊?guī)範(fàn)，除對審批程序作出更合理安排外，亦加強對聘用外地僱員的監(jiān)管以及對違法者的處罰。(3)《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員規(guī)章》行政法規(guī)，視《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》法案的立法程序而適時提交行政會討論。該行政法規(guī)旨在配合《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》的實施，落實其原則性規(guī)定，除明確申請聘用外地僱員應(yīng)遵守的程序性規(guī)定外，亦清楚訂明處罰制度。第二部份二零零八年度施政方針1. 經(jīng)濟財政施政方向和目標 經(jīng)濟財政施政總方向促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和適度多元發(fā)展，繼續(xù)改善居民就業(yè)狀況，扶助中小企業(yè)發(fā)展，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，全面檢討和完善社會保障制度，逐步讓更多居民參與分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，力圖做到科學(xué)、公正、廉潔、高效施政，不斷提升施政能力和水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟財政施政目標(1) 整體經(jīng)濟平穩(wěn)增長；(2) 居民就業(yè)狀況改善；(3) 財政金融保持穩(wěn)?。?4) 産業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；(5) 營商環(huán)境更加完善。2. 經(jīng)濟財政範(fàn)疇主要政策要點 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在保持和鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著力發(fā)展和提升相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟適度多元化，首先是促進旅遊博彩業(yè)的多元化，做優(yōu)做強旅遊博彩業(yè)。切實推動傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，促進新興産業(yè)成長，特別是研究採取相關(guān)措施，營造環(huán)境，促進和鼓勵會展業(yè)、技術(shù)含量和附加值相對較高的工業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展，逐步培育新的經(jīng)濟增長點。提升各産業(yè)技術(shù)和管理水平，增強各産業(yè)的競爭力，促進産業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。 博彩業(yè)監(jiān)管政策2008年6間幸運博彩承批及轉(zhuǎn)批給公司計劃投資建設(shè)的設(shè)施將基本投入使用，博彩業(yè)正在出現(xiàn)新的發(fā)展局面。未來將按照“強化監(jiān)管，適當(dāng)模式”的原則，檢討博彩業(yè)的發(fā)展模式，認真關(guān)注博彩業(yè)開放及發(fā)展衍生的有關(guān)問題，加快健全博彩業(yè)法律法規(guī)，切實加強對博彩業(yè)的監(jiān)管。同時，根據(jù)本澳實際情況，參考國際上博彩業(yè)管理的經(jīng)驗，引進先進有效手段和技術(shù)，加強和完善管理制度，進一步規(guī)範(fàn)博彩業(yè)市場，以促進博彩業(yè)在更有利於社會穩(wěn)定和諧並與其他行業(yè)形成良性互動關(guān)係下發(fā)展，不斷提升博彩業(yè)的層次和競爭力，推動博彩業(yè)朝著規(guī)範(fàn)化、專業(yè)化、國際化及可持續(xù)方向發(fā)展。2008年博彩業(yè)監(jiān)管措施主要有：1. 採用先進技術(shù)，完善對娛樂場的監(jiān)管。完善電腦化監(jiān)管系統(tǒng)，以加強對新運作娛樂場管理。繼續(xù)研究借鑒國際上較成功的博彩監(jiān)察系統(tǒng)，加快使用電子化同步遙距監(jiān)控及有關(guān)先進手段。並加強與承批公司溝通和磋商，完善有關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。2. 建立博彩業(yè)從業(yè)員資格認證制度。為提高博彩業(yè)從業(yè)員的專業(yè)水平，並促進本澳博彩業(yè)不斷提升層次，為此，將根據(jù)本澳博彩業(yè)發(fā)展的實際情況，著手研究並盡快提出相關(guān)制度的建議方案，經(jīng)諮詢及完善後，再逐步實施。3. 研究提高禁止進入博彩地點或場所人士的年齡。4. 加強監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，提升博彩業(yè)監(jiān)察人員的質(zhì)素，以提高博彩監(jiān)管水平。特別是繼續(xù)鼓勵相關(guān)人員參加會計及審計領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，提升其專業(yè)水平和工作能力。並安排有關(guān)人員赴外地考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地的博彩監(jiān)管經(jīng)驗。5. 完善制度，加強監(jiān)管。透過專責(zé)小組，負責(zé)跟進《最低內(nèi)部監(jiān)控要求》的執(zhí)行情況，特別是進行實地審查，評估和分析承批公司是否達到《要求》，並因應(yīng)發(fā)展形勢，對《要求》進行適時修訂。6. 繼續(xù)對博彩承批公司合約履行情況進行監(jiān)察。7. 進一步完善博彩審計和稽查工作。加強對承批公司有關(guān)會計記錄的審計工作，定期分析其財政狀況，以評估其財力及盈利能力。繼續(xù)加強及完善娛樂場有關(guān)固定資産盤點工作，確保政府財産得到承批公司的妥善保管。8. 加強對博彩中介人的監(jiān)管。透過專責(zé)小組，繼續(xù)開展對博彩中介人登記和準照發(fā)放工作，加強對中介人運作的審計和監(jiān)管。9. 繼續(xù)完善博彩業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞，使本澳博彩業(yè)在較健全的法制下健康發(fā)展。10. 推動負責(zé)任博彩。將參照國際標準，研究制定有關(guān)“負責(zé)任賭博”的指引，協(xié)助承批公司制定措施，防止賭客成為問題賭徒，並鼓勵承批公司為博彩從業(yè)員設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程。同時，加強宣傳教育，採取有關(guān)措施，與相關(guān)部門合作共同預(yù)防非法賭博和病態(tài)賭博。11. 繼續(xù)與國際博彩規(guī)管者協(xié)會（International Association of Gaming Regulators）以及美國內(nèi)華達州、澳洲、英國、葡萄牙等地博彩監(jiān)管機構(gòu)保持緊密聯(lián)繫及互換資料，以瞭解國際上博彩監(jiān)控技術(shù)的最新動向和全球博彩業(yè)發(fā)展趨勢，借鑒國際上博彩業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗和技術(shù)。 中小企業(yè)發(fā)展政策加大力度扶助中小企業(yè)發(fā)展。加強政府輔助中小企業(yè)的服務(wù)，提供更具針對性、更完善的“一站式”服務(wù)，爲(wèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造較爲(wèi)有利的營商環(huán)境。重點是切實紓緩中小企業(yè)融資、人力資源不足和經(jīng)營成本上升的困難，支持企業(yè)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升企業(yè)的競爭力。因應(yīng)實際情況，完善和制定扶助中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和措施。 對外經(jīng)貿(mào)關(guān)係政策繼續(xù)擴大開放，主動參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，向外拓展更大的發(fā)展空間，突破本澳地域狹小和內(nèi)部市場規(guī)模有限的局限，促進本澳經(jīng)濟適應(yīng)和融入全球經(jīng)濟區(qū)域化和國際化的潮流。透過落實CEPA，與內(nèi)地形成更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)係；打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺，重點將本澳建設(shè)成爲(wèi)粵西地區(qū)及泛珠三角區(qū)域的商貿(mào)服務(wù)平臺、中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺和世界華商聯(lián)繫與合作的平臺；積極參與泛珠三角區(qū)域合作，逐步與泛珠三角地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化；積極參與有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)組織和活動，保持並加強與其他國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與聯(lián)繫；研究和探索加強與東盟等其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展本澳對外經(jīng)濟合作與交流的空間和網(wǎng)路。 就業(yè)政策嚴格執(zhí)行《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》，確保本地居民優(yōu)先就業(yè)及相關(guān)權(quán)益，有效維護就業(yè)市場正常秩序，著重解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，特別是解決年齡偏大、學(xué)歷較低、技能單一或缺乏技能人士的就業(yè)問題，努力促進本地居民較充分就業(yè)。加強和改善職業(yè)培訓(xùn)，切實提升本澳居民的就業(yè)能力和競爭力。依法輸入和監(jiān)管外地僱員，繼續(xù)配合治安警察局打擊非法工作的行爲(wèi)，切實保障本地居民的就業(yè)機會。繼續(xù)加強及發(fā)揮社會協(xié)調(diào)常設(shè)委員會的功能，透過勞、資及政府三方的協(xié)調(diào)和溝通，按照社會實際情況，對有關(guān)勞動範(fàn)疇的問題及時作出檢討，提出相應(yīng)的政策及措施建議。 人力資源政策根據(jù)目前勞動力市場供求狀況以及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在充分挖掘和善用本地人力資源的前提下，引入外來人力資源，即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，適當(dāng)?shù)剌斎胪獾貎l員及專業(yè)技術(shù)人才，以填補本地人力資源的缺乏或不足。同時，加強人力資源培訓(xùn)，提升本地人力資源素質(zhì)。加強對人力資源發(fā)展和規(guī)劃問題的研究，促使人力資源與經(jīng)濟及社會發(fā)展相適應(yīng)。 公共財政管理政策按照“科學(xué)、合理、前瞻”的原則，管理公共財政，加強和規(guī)範(fàn)稅收徵管，控制財政支出。健全公共財政管理制度，促進財政管理制度和運作模式現(xiàn)代化，積極採用財政管理先進手段和工具。繼續(xù)進行自治實體財政管理制度改革，強化對財政自治實體的財政監(jiān)察，推行新的公共財政管理制度，保障公共財政資源得到有效的管理和運用。保持和鞏固本澳簡單低稅制優(yōu)勢，繼續(xù)做好財政稅收領(lǐng)域的便民工作，加強對本澳財政相關(guān)問題的研究。2008年的重點工作是：1. 有效落實新的公共財政管理制度，致力完善公共財政管理。除做好宣傳和推介工作外，將促進公共會計資訊系統(tǒng)資訊應(yīng)用及優(yōu)化；加強跟進由公共行政部門至私營部門的預(yù)算轉(zhuǎn)移，以審查及評估該類公款的管理。研究預(yù)算及公共會計制度改革。2. 加強推介和有效落實《會計準則》和《核數(shù)準則》，深化核數(shù)及會計行業(yè)有關(guān)法律規(guī)範(fàn)的修訂和改革，完善行業(yè)的執(zhí)業(yè)法律體系。3. 加強政府財產(chǎn)管理。將首先研究建立新的資訊管理系統(tǒng)以優(yōu)化政府的倉庫及物業(yè)管理工作。檢討及完善採購制度，通過電子採購和開放招標，加入國際競投，從而更符合世界貿(mào)易組織的要求。4. 繼續(xù)加強和完善財稅徵收領(lǐng)域的徵管及便民服務(wù)。優(yōu)先處理職業(yè)稅電子報稅(efiling)及網(wǎng)上繳納稅款系統(tǒng)(epayment)，優(yōu)化稅務(wù)管理，方便市民；繼續(xù)研究所得補充稅A組納稅人電子報稅的可行性；開展證明書自動化簽發(fā)資訊系統(tǒng)工作，以方便納稅人申請證明書。 致力完善“SMS”方式發(fā)放短訊系統(tǒng)，加強與納稅人聯(lián)繫。5. 落實設(shè)立財政儲備制度。在聽取各界意見及經(jīng)過研究的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立財政儲備制度的建議方案，再經(jīng)諮詢後予以落實。6. 繼續(xù)與佛得角及安哥拉等葡語國家磋商簽署有關(guān)避免雙重徵稅和防止偷漏稅協(xié)定。 金融監(jiān)管政策進一步完善金融法律法規(guī)，加強和規(guī)範(fàn)金融監(jiān)管，並促進本澳金融監(jiān)管與國際接軌，維持金融體系的安全和穩(wěn)定，繼續(xù)加強反洗錢及反恐怖融資活動工作，確保金融市場的正常運作和秩序，推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更好地促進金融爲(wèi)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活服務(wù)。2008年施政措施如下：1. 規(guī)範(fàn)金融市場運作。繼續(xù)通過現(xiàn)場審查、非現(xiàn)場審查和其他監(jiān)管方法，對認可金融機構(gòu)進行監(jiān)管，並對非法金融活動進行打擊。督促認可金融機構(gòu)遵守“國別風(fēng)險監(jiān)管指引”、“市場風(fēng)險監(jiān)管資本要求”和“電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引”；根據(jù)現(xiàn)行國際公認的監(jiān)管原則，修改現(xiàn)行呆壞帳分類的標準和計提呆壞帳準備金的要求；因應(yīng)國際貨幣基金組織（IMF）早前對澳門銀行監(jiān)管所提的建議，草擬證券投資方面的監(jiān)管指引；根據(jù)新修訂的國際財務(wù)報告準則（IFRS）,研究修改現(xiàn)行評估資產(chǎn)負債價值所採用的準則；參考巴塞爾銀行監(jiān)察委員會的《新資本協(xié)定》，研究將營運風(fēng)險納入現(xiàn)行監(jiān)管資本要求；爲(wèi)了配合《新資本協(xié)定》第三支柱有關(guān)市場約束（Market Discipline）在未來的實施，將研究提高銀行在資訊披露方面的要求，擴大披露範(fàn)圍，增加披露內(nèi)容；研究放寬銀行在不動產(chǎn)投資與租賃方面的限制；研究為認可金融機構(gòu)提供外判管理的指引；為《金融體系法律制度》及相關(guān)監(jiān)管措施的修改工作做前期準備；推動業(yè)界成立電子銀行業(yè)務(wù)工作小組；研究修改《保險活動管制法例》內(nèi)有關(guān)償付準備金的要求，提高保險公司和基金管理公司的最低資本要求；研究就《保險代理人及經(jīng)紀人法例》，引入保險中介人資格考試卷四－投資相連保險；根據(jù)2007年至2011年間的限額調(diào)整計劃，繼續(xù)對《工作意外及職業(yè)病保險法例》有關(guān)賠償限額進行調(diào)整。2. 加強反洗錢、反恐融資工作。強化金融情報辦公室分析資訊系統(tǒng)，提升相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，落實電子舉報可疑交易方案，提高接收舉報及分析處理的效率。金融情報辦公室繼續(xù)協(xié)調(diào)各監(jiān)管及執(zhí)法部門執(zhí)行亞太區(qū)打擊清洗黑錢組織(APG)2007年年會所通過的評估報告的建議，包括繼續(xù)完善反洗錢及反恐融資法例及指引。不斷完善內(nèi)部溝通機制，加強監(jiān)管部門之