【文章內(nèi)容簡介】 “加盟商號(hào)”，至此，“加盟商號(hào)”1200間。“誠信店”數(shù)量也不斷增加，至5月底總數(shù)達(dá)765家。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“誠信店”的監(jiān)察工作，進(jìn)行抽樣和全面評(píng)核工作。 加強(qiáng)宣傳教育，提升消費(fèi)者自我保護(hù)的能力和意識(shí)。 健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 4月公佈《2006中期人口統(tǒng)計(jì)總體結(jié)果》，除反映基本的社會(huì)人口及經(jīng)濟(jì)特徵外，為反映社會(huì)發(fā)展新情況，加強(qiáng)了居民有關(guān)應(yīng)用資訊科技及互聯(lián)網(wǎng)的資料、殘障人口變化和使用相關(guān)服務(wù)的分析。此外，首次公佈就業(yè)人士上班時(shí)段和使用的交通模式、14歲或以上居民使用閒暇時(shí)間等資料，以反映本澳門居民的生活素質(zhì)。根據(jù)2006中期人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果，開始修正自2001年人口普查以來的人口估計(jì)及相關(guān)的指標(biāo)。 完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。2006年第4季起在《就業(yè)調(diào)查》季刊內(nèi)公佈與博彩業(yè)有關(guān)行業(yè)及職業(yè)工作收入中位數(shù)資料；以快訊形式公佈“2006年勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)查結(jié)果”；擴(kuò)展服務(wù)業(yè)調(diào)查範(fàn)圍至保安及清潔服務(wù)業(yè)，以反映該類行業(yè)的營運(yùn)情況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；繼續(xù)開展澳門居民總收入(GNI)的研究及計(jì)算工作。 實(shí)施《澳門對(duì)外貿(mào)易貨物分類表/協(xié)調(diào)制度》（第四修訂版）。完成加入國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)公佈通用系統(tǒng)（GDDS）的準(zhǔn)備工作。 修訂相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)檢討、修改或制訂涉及外貿(mào)、工業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、博彩監(jiān)管、勞動(dòng)、社會(huì)保障、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)，並重點(diǎn)加快修改勞動(dòng)方面的法律法規(guī)：(1)《勞動(dòng)關(guān)係一般制度》法案，已提交立法會(huì)審議。該法律修訂旨在加強(qiáng)對(duì)勞工權(quán)利的保障及將現(xiàn)行制度中未清晰的內(nèi)容予以清晰化，如建議將現(xiàn)行6天有薪強(qiáng)制性假日增加至10天，產(chǎn)假由現(xiàn)時(shí)的35日增加至 56日，賦予僱員每年6天因病缺勤的權(quán)利，將家傭納入《勞動(dòng)關(guān)係一般制度》的適用範(fàn)圍，及清晰訂定具期限合同的制度和明確夜間工作及及輪班工作的補(bǔ)償方式等。(2)《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》法案，將提交立法會(huì)。該法案旨在對(duì)外地僱員的審批程序及監(jiān)管作出更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)範(fàn)，除對(duì)審批程序作出更合理安排外，亦加強(qiáng)對(duì)聘用外地僱員的監(jiān)管以及對(duì)違法者的處罰。(3)《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員規(guī)章》行政法規(guī)，視《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》法案的立法程序而適時(shí)提交行政會(huì)討論。該行政法規(guī)旨在配合《規(guī)範(fàn)聘用外地僱員的原則》的實(shí)施，落實(shí)其原則性規(guī)定，除明確申請(qǐng)聘用外地僱員應(yīng)遵守的程序性規(guī)定外，亦清楚訂明處罰制度。第二部份二零零八年度施政方針1. 經(jīng)濟(jì)財(cái)政施政方向和目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)財(cái)政施政總方向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和適度多元發(fā)展，繼續(xù)改善居民就業(yè)狀況，扶助中小企業(yè)發(fā)展，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面檢討和完善社會(huì)保障制度，逐步讓更多居民參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，力圖做到科學(xué)、公正、廉潔、高效施政，不斷提升施政能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)財(cái)政施政目標(biāo)(1) 整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；(2) 居民就業(yè)狀況改善；(3) 財(cái)政金融保持穩(wěn)健；(4) 産業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；(5) 營商環(huán)境更加完善。2. 經(jīng)濟(jì)財(cái)政範(fàn)疇主要政策要點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在保持和鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力發(fā)展和提升相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，首先是促進(jìn)旅遊博彩業(yè)的多元化，做優(yōu)做強(qiáng)旅遊博彩業(yè)。切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)新興産業(yè)成長，特別是研究採取相關(guān)措施，營造環(huán)境，促進(jìn)和鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)、技術(shù)含量和附加值相對(duì)較高的工業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展，逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提升各産業(yè)技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)各産業(yè)的競爭力，促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。 博彩業(yè)監(jiān)管政策2008年6間幸運(yùn)博彩承批及轉(zhuǎn)批給公司計(jì)劃投資建設(shè)的設(shè)施將基本投入使用，博彩業(yè)正在出現(xiàn)新的發(fā)展局面。未來將按照“強(qiáng)化監(jiān)管，適當(dāng)模式”的原則，檢討博彩業(yè)的發(fā)展模式，認(rèn)真關(guān)注博彩業(yè)開放及發(fā)展衍生的有關(guān)問題，加快健全博彩業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)本澳實(shí)際情況，參考國際上博彩業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)有效手段和技術(shù)，加強(qiáng)和完善管理制度，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)博彩業(yè)市場(chǎng)，以促進(jìn)博彩業(yè)在更有利於社會(huì)穩(wěn)定和諧並與其他行業(yè)形成良性互動(dòng)關(guān)係下發(fā)展，不斷提升博彩業(yè)的層次和競爭力，推動(dòng)博彩業(yè)朝著規(guī)範(fàn)化、專業(yè)化、國際化及可持續(xù)方向發(fā)展。2008年博彩業(yè)監(jiān)管措施主要有：1. 採用先進(jìn)技術(shù)，完善對(duì)娛樂場(chǎng)的監(jiān)管。完善電腦化監(jiān)管系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)新運(yùn)作娛樂場(chǎng)管理。繼續(xù)研究借鑒國際上較成功的博彩監(jiān)察系統(tǒng)，加快使用電子化同步遙距監(jiān)控及有關(guān)先進(jìn)手段。並加強(qiáng)與承批公司溝通和磋商，完善有關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。2. 建立博彩業(yè)從業(yè)員資格認(rèn)證制度。為提高博彩業(yè)從業(yè)員的專業(yè)水平，並促進(jìn)本澳博彩業(yè)不斷提升層次，為此，將根據(jù)本澳博彩業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著手研究並盡快提出相關(guān)制度的建議方案，經(jīng)諮詢及完善後，再逐步實(shí)施。3. 研究提高禁止進(jìn)入博彩地點(diǎn)或場(chǎng)所人士的年齡。4. 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，提升博彩業(yè)監(jiān)察人員的質(zhì)素，以提高博彩監(jiān)管水平。特別是繼續(xù)鼓勵(lì)相關(guān)人員參加會(huì)計(jì)及審計(jì)領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，提升其專業(yè)水平和工作能力。並安排有關(guān)人員赴外地考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地的博彩監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。5. 完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。透過專責(zé)小組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)《最低內(nèi)部監(jiān)控要求》的執(zhí)行情況，特別是進(jìn)行實(shí)地審查，評(píng)估和分析承批公司是否達(dá)到《要求》，並因應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)《要求》進(jìn)行適時(shí)修訂。6. 繼續(xù)對(duì)博彩承批公司合約履行情況進(jìn)行監(jiān)察。7. 進(jìn)一步完善博彩審計(jì)和稽查工作。加強(qiáng)對(duì)承批公司有關(guān)會(huì)計(jì)記錄的審計(jì)工作，定期分析其財(cái)政狀況，以評(píng)估其財(cái)力及盈利能力。繼續(xù)加強(qiáng)及完善娛樂場(chǎng)有關(guān)固定資産盤點(diǎn)工作，確保政府財(cái)産得到承批公司的妥善保管。8. 加強(qiáng)對(duì)博彩中介人的監(jiān)管。透過專責(zé)小組，繼續(xù)開展對(duì)博彩中介人登記和準(zhǔn)照發(fā)放工作，加強(qiáng)對(duì)中介人運(yùn)作的審計(jì)和監(jiān)管。9. 繼續(xù)完善博彩業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞，使本澳博彩業(yè)在較健全的法制下健康發(fā)展。10. 推動(dòng)負(fù)責(zé)任博彩。將參照國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定有關(guān)“負(fù)責(zé)任賭博”的指引，協(xié)助承批公司制定措施，防止賭客成為問題賭徒，並鼓勵(lì)承批公司為博彩從業(yè)員設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，採取有關(guān)措施，與相關(guān)部門合作共同預(yù)防非法賭博和病態(tài)賭博。11. 繼續(xù)與國際博彩規(guī)管者協(xié)會(huì)（International Association of Gaming Regulators）以及美國內(nèi)華達(dá)州、澳洲、英國、葡萄牙等地博彩監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)繫及互換資料，以瞭解國際上博彩監(jiān)控技術(shù)的最新動(dòng)向和全球博彩業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國際上博彩業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。 中小企業(yè)發(fā)展政策加大力度扶助中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府輔助中小企業(yè)的服務(wù)，提供更具針對(duì)性、更完善的“一站式”服務(wù)，爲(wèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造較爲(wèi)有利的營商環(huán)境。重點(diǎn)是切實(shí)紓緩中小企業(yè)融資、人力資源不足和經(jīng)營成本上升的困難，支持企業(yè)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升企業(yè)的競爭力。因應(yīng)實(shí)際情況，完善和制定扶助中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和措施。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)係政策繼續(xù)擴(kuò)大開放，主動(dòng)參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，向外拓展更大的發(fā)展空間，突破本澳地域狹小和內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模有限的局限，促進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和融入全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和國際化的潮流。透過落實(shí)CEPA，與內(nèi)地形成更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)係；打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)將本澳建設(shè)成爲(wèi)粵西地區(qū)及泛珠三角區(qū)域的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)和世界華商聯(lián)繫與合作的平臺(tái)；積極參與泛珠三角區(qū)域合作，逐步與泛珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化；積極參與有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)組織和活動(dòng)，保持並加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與聯(lián)繫；研究和探索加強(qiáng)與東盟等其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展本澳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流的空間和網(wǎng)路。 就業(yè)政策嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》，確保本地居民優(yōu)先就業(yè)及相關(guān)權(quán)益，有效維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)正常秩序，著重解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，特別是解決年齡偏大、學(xué)歷較低、技能單一或缺乏技能人士的就業(yè)問題，努力促進(jìn)本地居民較充分就業(yè)。加強(qiáng)和改善職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升本澳居民的就業(yè)能力和競爭力。依法輸入和監(jiān)管外地僱員，繼續(xù)配合治安警察局打擊非法工作的行爲(wèi)，切實(shí)保障本地居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)及發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)的功能，透過勞、資及政府三方的協(xié)調(diào)和溝通，按照社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)勞動(dòng)範(fàn)疇的問題及時(shí)作出檢討，提出相應(yīng)的政策及措施建議。 人力資源政策根據(jù)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在充分挖掘和善用本地人力資源的前提下，引入外來人力資源，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，適當(dāng)?shù)剌斎胪獾貎l員及專業(yè)技術(shù)人才，以填補(bǔ)本地人力資源的缺乏或不足。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提升本地人力資源素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人力資源發(fā)展和規(guī)劃問題的研究，促使人力資源與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 公共財(cái)政管理政策按照“科學(xué)、合理、前瞻”的原則，管理公共財(cái)政，加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)稅收徵管，控制財(cái)政支出。健全公共財(cái)政管理制度，促進(jìn)財(cái)政管理制度和運(yùn)作模式現(xiàn)代化，積極採用財(cái)政管理先進(jìn)手段和工具。繼續(xù)進(jìn)行自治實(shí)體財(cái)政管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政自治實(shí)體的財(cái)政監(jiān)察，推行新的公共財(cái)政管理制度，保障公共財(cái)政資源得到有效的管理和運(yùn)用。保持和鞏固本澳簡單低稅制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好財(cái)政稅收領(lǐng)域的便民工作，加強(qiáng)對(duì)本澳財(cái)政相關(guān)問題的研究。2008年的重點(diǎn)工作是：1. 有效落實(shí)新的公共財(cái)政管理制度，致力完善公共財(cái)政管理。除做好宣傳和推介工作外，將促進(jìn)公共會(huì)計(jì)資訊系統(tǒng)資訊應(yīng)用及優(yōu)化；加強(qiáng)跟進(jìn)由公共行政部門至私營部門的預(yù)算轉(zhuǎn)移，以審查及評(píng)估該類公款的管理。研究預(yù)算及公共會(huì)計(jì)制度改革。2. 加強(qiáng)推介和有效落實(shí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《核數(shù)準(zhǔn)則》，深化核數(shù)及會(huì)計(jì)行業(yè)有關(guān)法律規(guī)範(fàn)的修訂和改革，完善行業(yè)的執(zhí)業(yè)法律體系。3. 加強(qiáng)政府財(cái)產(chǎn)管理。將首先研究建立新的資訊管理系統(tǒng)以優(yōu)化政府的倉庫及物業(yè)管理工作。檢討及完善採購制度，通過電子採購和開放招標(biāo)，加入國際競投，從而更符合世界貿(mào)易組織的要求。4. 繼續(xù)加強(qiáng)和完善財(cái)稅徵收領(lǐng)域的徵管及便民服務(wù)。優(yōu)先處理職業(yè)稅電子報(bào)稅(efiling)及網(wǎng)上繳納稅款系統(tǒng)(epayment)，優(yōu)化稅務(wù)管理，方便市民；繼續(xù)研究所得補(bǔ)充稅A組納稅人電子報(bào)稅的可行性；開展證明書自動(dòng)化簽發(fā)資訊系統(tǒng)工作，以方便納稅人申請(qǐng)證明書。 致力完善“SMS”方式發(fā)放短訊系統(tǒng)，加強(qiáng)與納稅人聯(lián)繫。5. 落實(shí)設(shè)立財(cái)政儲(chǔ)備制度。在聽取各界意見及經(jīng)過研究的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立財(cái)政儲(chǔ)備制度的建議方案，再經(jīng)諮詢後予以落實(shí)。6. 繼續(xù)與佛得角及安哥拉等葡語國家磋商簽署有關(guān)避免雙重徵稅和防止偷漏稅協(xié)定。 金融監(jiān)管政策進(jìn)一步完善金融法律法規(guī)，加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)金融監(jiān)管，並促進(jìn)本澳金融監(jiān)管與國際接軌，維持金融體系的安全和穩(wěn)定，繼續(xù)加強(qiáng)反洗錢及反恐怖融資活動(dòng)工作，確保金融市場(chǎng)的正常運(yùn)作和秩序，推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更好地促進(jìn)金融爲(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活服務(wù)。2008年施政措施如下：1. 規(guī)範(fàn)金融市場(chǎng)運(yùn)作。繼續(xù)通過現(xiàn)場(chǎng)審查、非現(xiàn)場(chǎng)審查和其他監(jiān)管方法，對(duì)認(rèn)可金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，並對(duì)非法金融活動(dòng)進(jìn)行打擊。督促認(rèn)可金融機(jī)構(gòu)遵守“國別風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指引”、“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管資本要求”和“電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引”；根據(jù)現(xiàn)行國際公認(rèn)的監(jiān)管原則，修改現(xiàn)行呆壞帳分類的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)提呆壞帳準(zhǔn)備金的要求；因應(yīng)國際貨幣基金組織（IMF）早前對(duì)澳門銀行監(jiān)管所提的建議，草擬證券投資方面的監(jiān)管指引；根據(jù)新修訂的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）,研究修改現(xiàn)行評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值所採用的準(zhǔn)則；參考巴塞爾銀行監(jiān)察委員會(huì)的《新資本協(xié)定》，研究將營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)納入現(xiàn)行監(jiān)管資本要求；爲(wèi)了配合《新資本協(xié)定》第三支柱有關(guān)市場(chǎng)約束（Market Discipline）在未來的實(shí)施，將研究提高銀行在資訊披露方面的要求，擴(kuò)大披露範(fàn)圍，增加披露內(nèi)容；研究放寬銀行在不動(dòng)產(chǎn)投資與租賃方面的限制；研究為認(rèn)可金融機(jī)構(gòu)提供外判管理的指引；為《金融體系法律制度》及相關(guān)監(jiān)管措施的修改工作做前期準(zhǔn)備；推動(dòng)業(yè)界成立電子銀行業(yè)務(wù)工作小組；研究修改《保險(xiǎn)活動(dòng)管制法例》內(nèi)有關(guān)償付準(zhǔn)備金的要求，提高保險(xiǎn)公司和基金管理公司的最低資本要求；研究就《保險(xiǎn)代理人及經(jīng)紀(jì)人法例》，引入保險(xiǎn)中介人資格考試卷四－投資相連保險(xiǎn)；根據(jù)2007年至2011年間的限額調(diào)整計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)《工作意外及職業(yè)病保險(xiǎn)法例》有關(guān)賠償限額進(jìn)行調(diào)整。2. 加強(qiáng)反洗錢、反恐融資工作。強(qiáng)化金融情報(bào)辦公室分析資訊系統(tǒng)，提升相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)電子舉報(bào)可疑交易方案，提高接收舉報(bào)及分析處理的效率。金融情報(bào)辦公室繼續(xù)協(xié)調(diào)各監(jiān)管及執(zhí)法部門執(zhí)行亞太區(qū)打擊清洗黑錢組織(APG)2007年年會(huì)所通過的評(píng)估報(bào)告的建議，包括繼續(xù)完善反洗錢及反恐融資法例及指引。不斷完善內(nèi)部溝通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門之