淺析國(guó)外對(duì)我國(guó)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)的啟示(編輯修改稿)
2025-05-16 04:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事后監(jiān)督。法國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，非稅收入占比例較小，只占約10%。法國(guó)稅收體制為中央、省、市鎮(zhèn)三級(jí)管理體制，中央政府掌握征稅權(quán)和稅額分配權(quán)，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。相對(duì)財(cái)政收入而言，法國(guó)財(cái)政支出管理更為嚴(yán)謹(jǐn)，其管理的主要特點(diǎn)是財(cái)政支出管理具有很強(qiáng)的剛性約束，且預(yù)算管理支出非常規(guī)范化。法國(guó)財(cái)政支出的約束性在發(fā)達(dá)國(guó)家中是極強(qiáng)的，這也加強(qiáng)了其財(cái)政體制的嚴(yán)謹(jǐn)性建設(shè)，使得國(guó)家和地方財(cái)政得到了強(qiáng)有力的保障。 日本日本的稅收管理具有獨(dú)特的調(diào)整制度，雖然國(guó)稅、地稅分離，但國(guó)家仍舊掌握著國(guó)稅、地稅劃分的權(quán)力，權(quán)限相對(duì)集中，其地方稅收入的比重相對(duì)較低，地方政府不得不依賴中央，因而自主性和自治性受到限制。為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，日本建立了由地方交付稅、地方讓與稅等中央稅收組成的相應(yīng)稅收調(diào)整制度，彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足，從而避免出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。因?yàn)槿毡矩?cái)政收入大部分集中在中央政府，而財(cái)政支出又以地方為主，因此，必須有一套聯(lián)系中央政府和地方政府的傳導(dǎo)機(jī)制即轉(zhuǎn)移支付制度。在轉(zhuǎn)移支付方面，日本的根本原則是保證全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準(zhǔn)之上的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在日本，中央政府財(cái)政收入中的相當(dāng)部分要轉(zhuǎn)移給地方政府，以支持和保障地方政府履行職責(zé)，這種轉(zhuǎn)移支付主要有三種：地方交付稅、地方讓與稅和國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金。國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金是中央政府指定支出方向和附加支出條件的資金，它是中央支出通過(guò)地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的；地方交付稅和地方讓與稅屬于規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金，是對(duì)地方履行本身職責(zé)發(fā)生資金不足的補(bǔ)充，不附加任何條件，不指定使用方向，可以認(rèn)為是地方本級(jí)的收入周宇宏：《日本財(cái)政體制對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2003年第88期。日本稅收的成功之處還在于其國(guó)家稅收宣傳力度很大，地方政府每年向市民公布財(cái)政收支情況，詳細(xì)報(bào)告稅收的各種用途，同時(shí)還公布市民人均納稅額和享稅額，使公民既了解自己的義務(wù)，也享受著稅金使用帶來(lái)的利益，做到了權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使得稅收工作具有很大的透明性。除此之外，地方政府還設(shè)置了專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日本稅務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立了“面談室”（即咨詢機(jī)構(gòu)），配備了專門人員接待、采訪、電話詢問(wèn)、解答疑難問(wèn)題、專門從事稅法宣傳、協(xié)調(diào)外部關(guān)系、融洽征納雙方感情、改進(jìn)稅收環(huán)境等，此外日本各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立咨詢室，%李力文：《日本、加拿大稅收宣傳方式的啟示》，載于《古今中外稅》。采取這種稅收宣傳方式，讓各地公民從本質(zhì)上了解了稅收的真正用途，可以減少其逃稅、漏稅現(xiàn)象，從而保障地方政府稅收收入，促進(jìn)基層保障機(jī)制的建設(shè)。 印度與混合經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，印度財(cái)政體制具有如下幾個(gè)方面的特征：其一，分稅制。印度財(cái)政分聯(lián)邦政府和邦政府（包括直轄區(qū)）財(cái)政兩級(jí)。印度實(shí)行的聯(lián)邦制財(cái)政體制里包含著兩個(gè)必要的組成部分：一是中央和地方籌集和分配資金權(quán)力的劃分，二是中央向地方的資金轉(zhuǎn)移。中央與地方之間分享權(quán)責(zé)和資金，實(shí)行分級(jí)預(yù)算。聯(lián)邦政府與邦政府在稅收方面分權(quán)表現(xiàn)為：聯(lián)邦政府有權(quán)征收關(guān)稅、聯(lián)邦貨物稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、公司稅、鐵路客運(yùn)與貨運(yùn)稅；邦政府有權(quán)征收農(nóng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅、車輛稅、船舶稅、職業(yè)稅、土地所得稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、開礦稅。印度中央與地方在劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，形成中央與地方的獨(dú)立預(yù)算。在稅收收入中，由中央政府本級(jí)征收的稅收占總稅額的6570%，其中中央政府將15%左右的稅收下?lián)芙o各邦政府，這樣，邦政府的實(shí)際稅收約占總稅收的4552%。其二，財(cái)權(quán)高度集中。印度財(cái)政大權(quán)主要掌握在中央手中，年財(cái)政收入分成三部分，即聯(lián)邦財(cái)政收入、邦財(cái)政收入、聯(lián)邦和邦共同分享的財(cái)政收入。共同分享部分不是聯(lián)邦政府給邦政府以征稅權(quán)力，而是在聯(lián)邦所收的稅款中分一部分給邦政府，使邦政府在財(cái)政上依靠中央，從而達(dá)到使它們?cè)谡呱下犆谥醒氲哪康?。中央預(yù)算在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中占有支配地位，在整個(gè)公共部門的財(cái)力分配中居于強(qiáng)有力的主導(dǎo)地位，中央收大于支，邦支大于收。中央
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