農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-16 02:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 給土地信托機(jī)構(gòu)（受托人），由信托機(jī)構(gòu)再將零散、小塊土地集中起來(lái)出租給農(nóng)業(yè)公司、種田能手或者是其他經(jīng)濟(jì)組織，將租金付給農(nóng)戶。 2信托模式的典型成功案例是中信信托和安徽省宿州市埇橋區(qū)政府合作的土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，該項(xiàng)目的期限是 12 年，其中涉及流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá) 5400 畝。參與該計(jì)劃的農(nóng)民，在獲得基準(zhǔn)地租的常規(guī)收益以外，還可以獲得每年地租增值部分 70%的利潤(rùn)分成。新穎的土地信托模式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)的三段式分離，可以真正做到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)明晰化。同時(shí)，由于土地信托模式涉地面積廣，其使用主體具有敏銳市場(chǎng)嗅覺(jué)，因而能夠及時(shí)把握市場(chǎng)信息，便于發(fā)展科學(xué)配套產(chǎn)業(yè)。但是，土地信托模式也有其桎梏，土地信托法律在我國(guó)建立時(shí)間較短，尚不完善，缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益的全面考慮，而且欠缺有效的制約監(jiān)督機(jī)制。2 楊鑫. 農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D]. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué),20225土地入股模式土地入股模式主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人出役土地使用權(quán)，與投資者共同組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按其土地所占股份分紅，并可行使股東權(quán)利。此模式的典型案例是重慶市麒麟村農(nóng)地入股。2022 年麒麟村的 508 戶農(nóng)民以其510 畝土地 21 年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，每畝作價(jià) 5000 元入股，澳門恒河果業(yè)公司出資 10萬(wàn)元，共同成立了重慶宗勝果品有限責(zé)任公司，在該公司成立后和恒河果業(yè)公司簽訂 30 年包銷合同，生產(chǎn)柑橘。村民除了獲得股利分紅以外，還可以參加公司生產(chǎn)，從而獲得工資收入。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的部分權(quán)能——使用權(quán)入股作價(jià)分紅，土地即轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的資本。在這種運(yùn)作模式下，土地仍然歸集體所有，公司掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)。優(yōu)勢(shì)在于，一方面充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效保障農(nóng)戶的土地收益：另一方面延長(zhǎng)了土地收益鏈，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。入股模式也存在劣勢(shì)，主要在于農(nóng)民以土地入股，須承擔(dān)以認(rèn)股土地為限的有限責(zé)任，農(nóng)民利益與公司利益、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，因而承擔(dān)了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的因素分析1985 年，中國(guó)第一次在土地政策中允許土地有償轉(zhuǎn)包，開(kāi)辟了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新天地。1988 年，憲法修正案正式解凍土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不被允許的堅(jiān)冰，在法律上確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性。從那時(shí)起，中國(guó)在《森林法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律條框進(jìn)行了初步架構(gòu)。但是，目前我國(guó)專門性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律尚未成型，《物權(quán)法》對(duì)該項(xiàng)權(quán)利流轉(zhuǎn)做出法律性質(zhì)定位的進(jìn)程也十分緩慢。這些法律上的限制在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，弊大于利?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律因素，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。土地產(chǎn)權(quán)不清晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰明確，不僅是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，而且是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的顯著標(biāo)志。但囿于我國(guó)土地傳統(tǒng)觀6念的阻礙，以及國(guó)家土地法律的不完善，我國(guó)土地所有權(quán)主體多種多樣，一些土地難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬，甚至已經(jīng)出現(xiàn)土地所有權(quán)主體的空置虛位現(xiàn)象。土地產(chǎn)權(quán)不清晰，儼然成為制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要因素。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。” 3而頒布時(shí)間較晚的《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地內(nèi)涵界定為“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地” 4。上述法律條文的交叉，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的多樣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體乃至村民小組，都有成為土地所有權(quán)人的可能性。但無(wú)論所有權(quán)主體是誰(shuí)，所有權(quán)的行使最終都要委托給自然人。更為重要的問(wèn)題是，一方面，法律尚未對(duì)作為代理人的自然人之行為框架做出明確規(guī)定，給自然人濫用所有權(quán)埋下了法律隱患；另一方面，大部分農(nóng)村土地的所有權(quán)雖依法劃歸集體所有，但土地征用權(quán)、總體規(guī)劃?rùn)?quán)等實(shí)質(zhì)權(quán)利仍然由政府掌控。權(quán)利與權(quán)力的交叉博弈，甚至使政府的行政權(quán)力一度高于集體的土地所有權(quán)。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬十分復(fù)雜，無(wú)疑為有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)布下產(chǎn)權(quán)陷阱。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體有限“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！?5根據(jù)該法律條文的規(guī)定，如果受讓主體并非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中就受到準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)主體身份，并不利于促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化軌道。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)民、農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)握準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏。在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不變的前3 《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十四條第二款之規(guī)定4 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二條之規(guī)定
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