【文章內容簡介】 。正如強制拆遷的方式應該得到法律規(guī)范一樣，強化流轉必須受到法律的嚴格約束。 以行政手段推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化本身就不符合市場規(guī)律，更何況以不妥甚至違法的方式。 （二）農民認識不足，不愿意流轉 絕大多數(shù)農民還是把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障。盡管目前農產品供求矛盾日益突出，農業(yè)效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，有部分勞動力已開始轉向農外產業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶寧愿粗耕粗放，賠本經營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經營權，對土地流轉存有戒心。同時，由于我國的 第 9 頁 共 19 頁 社會保障體系不是很完善，盡管新農合覆蓋率覆蓋 面很大，但是保障的水平還是很低，這在一定程度上使得農民把土地看成了“ 保命田 ” 、 “ 退路田 ” 。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經營權流轉的進程。 （三）家庭承包取得的承包經營權不能抵押，一定程度上限制了土地流轉的進程 我國對集體土地使用權抵押采取嚴格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔保法》，僅允許 “ 四荒 ” ，即荒山、荒坡、荒溝和荒灘的土地使用權可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則不允許抵押，同時中國實行的農村土地承包經營制度，并采取家庭承包的方式，這樣就把家庭承包取得 的土地承包經營權排除在可抵押的財產范圍之外。現(xiàn)代農業(yè)對于資本投入的要求很高，僅土地流轉一項就需要一大筆資金，而土地整理、農業(yè)水利設施建設、農業(yè)生產資料、農業(yè)勞動力的人工費用等等加起來也是一筆不小的開支。通過自我積累發(fā)展起來的大戶，想進一步擴大經營規(guī)模的時候面對的最大困難就是資金不足。而根據(jù)現(xiàn)行法律，土地承包經營權不能抵押，農民的生活資料和大量生產資料金融部門也都不 接受抵押，由此導致了農業(yè)企業(yè)、經營大戶融資難。 （四）土地使用權價格評估體系不完善 價格在市場經濟中是一個非常重要 的量，它直接影響著經濟 第 10 頁 共 19 頁 中的供給和需求。同樣，在土地流轉市場上，土地的價格也是如此，土地價格的高低直接影響土地流轉的進程。改革開放以來，我國一直實行的是家庭聯(lián)產承包責任制，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。土地承包經營權的流轉是一個新生事物，雖然進行了試點，但是仍然處在摸索階段，所以土地流轉市場發(fā)展的還不是很完善。土地使用權價格評估體系，作為土地流轉市場重要內容，仍然有很多地方需要完善。據(jù)資料顯示，在農民承包土地使用權流轉中，一方面由于國家在土地流轉中沒有給出流轉的價格評估標準，以至于在流轉過程中實施土地流轉的農民沒有 可以參照的指標。同時，由于農民自身的限制，對地價將來發(fā)展趨勢把握不準，在眼前利益的驅動下，輕易地就把土地使用權流轉出去。另一方面基層政府在發(fā)展經濟的壓力下，為加強招商引資工作，往往利用土地作為優(yōu)惠政策的主要內容，積極促進土地流轉。實踐證明，規(guī)范的土地流轉是法律行為，有合同約束。一旦對土地使用權流轉價格發(fā)展趨勢估計不足，就會出現(xiàn)農民利益受損，加深流轉雙方的矛盾，阻礙土地流轉政策的長期健康的發(fā)展，并帶來與社會穩(wěn)定相關的一系列問題。為避免農民和集體經濟組織及基層政府對土地使用權價值估價出現(xiàn)偏差，建立規(guī)范的土地流轉 價格評估體系顯得尤為重要。 （五）土地流轉的服務管理制度不完善 土地流轉政策的長期健康發(fā)展，離不開良好的服務與管理機 第 11 頁 共 19 頁 構?，F(xiàn)在土地流轉的規(guī)模不斷擴大，流轉的市場也在不斷地擴大：同村村民之間的流轉、同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的流轉、同市縣之間，發(fā)展成為跨省的區(qū)域土地流轉。目前我國土地流轉中缺乏相應的服務與管理機構。同縣鄉(xiāng)很多地方，農民由于外出務工，土地急需流轉，而需要土地承包的農戶由于沒有得到信息，很難承包到自己期望數(shù)量的土地。同省之間的土地流轉尚出現(xiàn)這樣的情況，更不用說跨省之間的土地流轉了。由于缺乏相 應的服務與管理機構的指導，出現(xiàn)農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的一方又找不到中意的出讓方，由此導致流轉過程中的信息不對稱，造成土地之間的流轉不是很暢通，也阻礙了土地流轉的進程。 四、健全土地流轉市場的一些建議 由于土地流轉是一個新鮮事物，在流轉過程中存在這樣那樣的問題。這些問題的存在，制約了我國土地流轉的進程，同時也制約了我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程。只有采取一些有利措施解決，才能加快土地承包經營權流轉的進程。 （一）以充分維護農民權益為核心開展土地流轉 對 于土地流轉，中央的精神是有條件的地方開展適度規(guī)模經營。但是，在一些地方，對土地流轉的認識不清，違反農民自愿原則，強行進行土地流轉。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展經濟，盲目的進行招商引資，以土地作為優(yōu)惠政策，吸引投資者。這樣有的 第 12 頁 共 19 頁 地方就以土地流轉之名行土地征用之實，表面是土地流轉，但是違背了土地的整體規(guī)劃，把土地租給開發(fā)商做工廠，做商品房，這種做法不僅違反了法律規(guī)定，還損害了農民的利益。這就要求在開展土地流轉的過程中，以維護農民的權益為核心，對于土地流轉嚴格遵循自愿的