【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。55 分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響55 匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益55 對(duì)比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)55 宣傳清潔生產(chǎn)成果55第7章 持續(xù)清潔生產(chǎn)56 建立和完善清潔生產(chǎn)組織56 明確任務(wù)56 落實(shí)歸屬56 確定專人負(fù)責(zé)57 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度57 把審計(jì)成果納入企業(yè)的日常管理57 建立和完善清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制57 保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來(lái)源57 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃58 編制清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告58附錄一 名詞解釋59附錄二 年貼現(xiàn)值系數(shù)表65附錄三 調(diào)查工作用表69附錄四 清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告編寫(xiě)要求113附錄五 國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名錄118主要參考文獻(xiàn)122導(dǎo) 論進(jìn)入80年代以后，隨著工業(yè)的發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重，能源和資源的短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端處理之后，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視了他們的環(huán)境保護(hù)歷程，發(fā)現(xiàn)雖然它們?cè)诖髿馕廴究刂?、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得了顯著進(jìn)展，無(wú)論是空氣質(zhì)量還是水環(huán)境質(zhì)量勻要比20年前好得多，但仍有許多環(huán)境問(wèn)題令人望而生畏，包括全球氣候變暖和臭氧層破壞，重金屬和農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間轉(zhuǎn)移等。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅依靠開(kāi)發(fā)更有效的污染控制技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來(lái)消除污染可能更為有效，于是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。一、什么是清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，好對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程采用預(yù)防污染的策略來(lái)減少污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國(guó)開(kāi)展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提出后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受，其定義為：“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。——對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；——對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。”清潔生產(chǎn)要求轉(zhuǎn)變態(tài)度、進(jìn)行切實(shí)負(fù)責(zé)的環(huán)境管理以及科學(xué)而全面地評(píng)估技術(shù)方案。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的服務(wù)三個(gè)方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的希望，這些是：（1）它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開(kāi)始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過(guò)程的考慮和要求；（2）它不僅對(duì)生產(chǎn)，而且對(duì)服務(wù)也要求考慮對(duì)環(huán)境的影響；（3）它對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)行費(fèi)用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法；（4）它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物；（5）它著眼于全球環(huán)境的徹底保護(hù)，為全人類共建一個(gè)潔凈的地球帶來(lái)了希望。二、為什么要實(shí)行清潔生產(chǎn)任何一種新思想的產(chǎn)生均有其歷史背景，清潔生產(chǎn)也不例外。人類社會(huì)的發(fā)展改變了人類自身，但人和自然的關(guān)系永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。人類利用自然的賜予加速了文明的進(jìn)程。但這種發(fā)展卻付出了高昂的代價(jià)，自然平衡的破壞嚴(yán)重制約了這種“發(fā)展”，甚至影響到人類自身的生存。工業(yè)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是破壞自然、摧毀自然的主要力量，在最大利潤(rùn)的驅(qū)使下，資源的過(guò)度消耗、環(huán)境狀況的惡化以及生態(tài)平衡的破壞出現(xiàn)在全球各個(gè)角落。工業(yè)發(fā)展走到了十字路口，人們重新審視已走過(guò)的歷程，認(rèn)識(shí)到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是世界各國(guó)對(duì)環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的一次聯(lián)合行動(dòng)。會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，可持續(xù)發(fā)展已取得各國(guó)的共識(shí)?！?1世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)看作是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號(hào)召工業(yè)提高能和，開(kāi)發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)和有效管理。自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，雖然國(guó)際社會(huì)為保護(hù)人類生存的環(huán)境作出了很大努力，但環(huán)境污染和自然環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未能得到有效控制，與此同時(shí)，氣候變化、臭氧層破壞、有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、生物多樣性損失和生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問(wèn)題的加劇，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。造成全球環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的，其重要一條是幾十年來(lái)以被動(dòng)反應(yīng)為主的環(huán)境管理體系存在嚴(yán)重缺陷，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均走著先污染后治理這一人們?yōu)橹冻龀林卮鷥r(jià)的道路。清潔生產(chǎn)知名度改變了過(guò)去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前景不予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程并在服務(wù)中養(yǎng)活污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的不利影響。這一主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國(guó)內(nèi)外的許多實(shí)踐證明具有效率高、可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。末端處理是目前國(guó)內(nèi)外控制污染的最重要手段，為保護(hù)環(huán)境起著極為重要的作用，如果沒(méi)有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價(jià)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1990年美國(guó)用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元，%，成為國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。%~%左右，已使大部分城市和企業(yè)不堪重負(fù)。清潔生產(chǎn)可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可以樹(shù)立企業(yè)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持。隨著全球性環(huán)境污染問(wèn)題的日益加劇和能源、資源急劇耗竭對(duì)可持續(xù)發(fā)展的威脅以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步預(yù)防和控制污染的有效途徑是加強(qiáng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程以及服務(wù)的環(huán)境管理。歐共體于1993年7月10日正式公布了《歐共體環(huán)境管理與環(huán)境審計(jì)規(guī)則》（EMAS），并定于1995年4月開(kāi)始實(shí)施；英國(guó)于1994年頒布了BS7750環(huán)境管理；荷蘭、丹麥同時(shí)決定執(zhí)行BS7750；加拿大、美國(guó)也都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（TC207），要通過(guò)制定和實(shí)施一套環(huán)境管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IS）規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，以達(dá)以節(jié)省資源、養(yǎng)活環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。由此可見(jiàn)，推行清潔生產(chǎn)將不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)而且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系到其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三、如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)目前，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在研究如何推進(jìn)本國(guó)清潔生產(chǎn)。從政府的角度出發(fā)，推行清潔生產(chǎn)有以下幾個(gè)方面的工作要做：（1）制定特殊的政策以鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；（2）完善現(xiàn)有的環(huán)境法律和政策以克服障礙；（3）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）安排各種活動(dòng)提高公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)；（5）支持工業(yè)示范項(xiàng)目；（6）為工業(yè)部門(mén)提供技術(shù)支持；（7）把清潔生產(chǎn)納入各級(jí)學(xué)校教育之中。以上從宏觀方面推行清潔生產(chǎn)非常重要，但不是本文討論的重點(diǎn)，我們?cè)诖藦?qiáng)調(diào)的是企業(yè)如何去做。清潔生產(chǎn)的基本要求是“從我做起、從現(xiàn)在做起”，每個(gè)企業(yè)都存在著許多清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，只是以前忽略了或者是發(fā)現(xiàn)了但并沒(méi)有去做。從企業(yè)層次來(lái)說(shuō)，實(shí)行清潔生產(chǎn)有以下幾個(gè)方面的工作要做：（1）進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)；（2）開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃；（3）對(duì)職工進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；（4）進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期分析；（5）進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；（6）研究清潔生產(chǎn)的替代技術(shù)。進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。四、清潔生產(chǎn)審計(jì)原理清潔生產(chǎn)審計(jì)的對(duì)象是企業(yè)，其目的有兩個(gè)：一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的地方和做法；二是提出方案解決這些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的重點(diǎn)（或優(yōu)先）環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對(duì)策、制定方案，養(yǎng)活和防止污染物的產(chǎn)生。企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是對(duì)企業(yè)現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評(píng)估，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評(píng)估的過(guò)程中，制定并實(shí)施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放及其毒性的方案。通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，達(dá)到：（1）核對(duì)有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；（2）確定廢棄物的來(lái)源、數(shù)量以及類型，確定廢棄物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢棄物產(chǎn)生的對(duì)策；（3）提高企業(yè)對(duì)由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識(shí)和知識(shí)；（4）判定企業(yè)效率低度的瓶頸部位和管理不善的地方；（5）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審計(jì)的總體思路可以用一句話來(lái)介紹，即判明廢棄物的產(chǎn)生部位，分析廢棄物的產(chǎn)生原因，提出方案減少或消除廢棄物。圖1表述了清潔生產(chǎn)審計(jì)的思路。廢棄物在哪里產(chǎn)生？——污染源清單為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？——原因分析如何消除這些廢棄物？——方案產(chǎn)生和實(shí)施圖1 清潔生產(chǎn)審計(jì)思路框圖（1）廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量，這里的“廢棄物”包括各種廢物和排放物。（2）為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程一般可以用圖2簡(jiǎn)單地表示出來(lái)。員工管理過(guò)程控制設(shè)備技術(shù)工藝原輔材料和能源產(chǎn)品生 產(chǎn) 過(guò) 程排放廢棄物回用圖2 生產(chǎn)過(guò)程框圖從上述生產(chǎn)過(guò)程的簡(jiǎn)圖可以看出，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對(duì)八個(gè)方面進(jìn)行：①原輔材料和能源 原材料和輔助材料本身所具有的特性，例如毒性、難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的危害程度，因而選擇對(duì)環(huán)境無(wú)害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。同樣，作為動(dòng)力基礎(chǔ)的能源，也是每個(gè)企業(yè)所必須的，有些能源（例如煤、油等的燃燒過(guò)程本身）在使用過(guò)程中直接產(chǎn)生廢棄物，而有些則間接產(chǎn)生廢棄物（例如一般電的使用本身不產(chǎn)生廢棄物，但火電、水電和核電的生產(chǎn)過(guò)程均會(huì)產(chǎn)生一定的廢棄物），因而節(jié)約能源、使用二次能源和清潔能源也將有利于減少污染物的產(chǎn)生。②技術(shù)工藝 生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量和狀態(tài)，先進(jìn)而有效的技術(shù)可以提高原材料的利用效率；從而養(yǎng)活廢棄物的產(chǎn)生，結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。③設(shè)備 設(shè)備作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中也具有重要作用，設(shè)備的適用性及其維護(hù)、保養(yǎng)等情況均會(huì)影響到廢棄物的產(chǎn)生。④過(guò)程控制 過(guò)程控制對(duì)許多生產(chǎn)過(guò)程是極為重要的，例如化工、煉油及其他類似的生產(chǎn)過(guò)程，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對(duì)產(chǎn)品的利率和優(yōu)質(zhì)品的得率具有直接的影響，因而也就影響到廢棄物的產(chǎn)生量。⑤產(chǎn)品 產(chǎn)品的要求決定了生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品性能、種類和結(jié)構(gòu)等的變化往往要求生產(chǎn)過(guò)程作相應(yīng)的改變和調(diào)整，因而也會(huì)影響到廢棄物的產(chǎn)生，另外產(chǎn)品的包裝、體積等也會(huì)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及其廢棄物的產(chǎn)生造成影響。⑥廢棄物 廢棄物本身所具有的特性和所處的狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可現(xiàn)場(chǎng)再用和循環(huán)使用?！皬U棄物”只有當(dāng)其離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程時(shí)才成其為廢棄物，否則仍為生產(chǎn)過(guò)程中的有用材料和物質(zhì)。⑦管理 加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，任何管理上的松懈均會(huì)嚴(yán)重影響到廢棄物的產(chǎn)生。⑧員工 任何生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)論自動(dòng)化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，在而員工素質(zhì)的提高及積極性的激勵(lì)也是有效控制生產(chǎn)過(guò)程和廢棄物產(chǎn)生的重要因素。當(dāng)然，以上八個(gè)方面的劃分并不是絕對(duì)的，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況，例如一套大型設(shè)備可能就決定了技術(shù)工藝水平；過(guò)程控制不僅與儀器、儀表有關(guān)系，還與管理及員工有很大的聯(lián)系等等。唯一的目的就是為了不漏過(guò)任何一個(gè)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)。對(duì)于每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生源都要從以上八個(gè)方面進(jìn)行原因分析，這并不是說(shuō)每個(gè)廢棄物產(chǎn)生源都存在八個(gè)方面的原因，這可能是其中的一個(gè)或幾個(gè)。（3）如何消除這些廢棄物？針對(duì)每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計(jì)相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無(wú)/低費(fèi)方案和中/高費(fèi)方案，方案可以是一個(gè)、幾個(gè)甚至十幾個(gè)，通過(guò)實(shí)施這些清潔生產(chǎn)方案來(lái)消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達(dá)到養(yǎng)活廢棄物產(chǎn)生的目的。 序根據(jù)上述清潔生產(chǎn)審計(jì)的思路，整個(gè)審計(jì)過(guò)程可分解為具有可操作性的7個(gè)步驟，或者稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)的7個(gè)階段。階段1：籌劃和組織 主要是進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備工作。階段2：預(yù)評(píng)估 主要是選擇審計(jì)重點(diǎn)和設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。階段3：評(píng)估 主要是建立審計(jì)重點(diǎn)的物料平衡，并進(jìn)行廢棄物產(chǎn)生原因分析