【文章內(nèi)容簡介】 興渙藺詐機。第三、《辦法》第八條與第四條存在重復(fù)。在《辦法》第八條第二款到第六款主要規(guī)定住建部門、市容市政、公安交通管理部門等監(jiān)管部門在揚塵污染防治中相應(yīng)職責(zé)。但是由于《辦法》在第四條就已經(jīng)明確了住建部門、市容市政、交通運輸?shù)缺O(jiān)管部門的相關(guān)職責(zé)，在第八條再次規(guī)定存在重復(fù)，造成文本的冗雜，可將第八條對部門職責(zé)的具體規(guī)定歸入第四條，防止內(nèi)容重復(fù)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。（六）績效性評估績效性評估主要是圍繞《辦法》是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效解決了揚塵污染的問題，是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的等方面進行評估。從座談會、調(diào)查問卷等方式獲取的評估信息看，《辦法》的相關(guān)規(guī)范措施得到遵守和執(zhí)行，有效解決了揚塵污染問題，基本實現(xiàn)了預(yù)期的立法目的。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。第一、揚塵污染防治狀況有所改善。根據(jù)蘇州市環(huán)境保護局空氣質(zhì)量監(jiān)測，近年來，蘇州市藍天天數(shù)明顯提高。在調(diào)查問卷中，問及蘇州市揚塵污染狀況是否有所改善時，的監(jiān)管部門工作人員認為有所改善，的被監(jiān)管單位工作人員認為揚塵污染防治取得一定成效，的社會公眾認為揚塵污染防治狀況在不同程度上改善。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。第二、在具體防治措施上，監(jiān)管部門和被監(jiān)管單位對《辦法》實施的績效性給予了充分肯定。如的監(jiān)管部門都向社會公眾公布了舉報投訴電話，的建設(shè)單位在招標文件中要求投標人在投標文件技術(shù)標的主要施工措施中制定有效防治施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，并列入技術(shù)標評審內(nèi)容。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。第三、監(jiān)管部門與被監(jiān)管單位的揚塵污染防治意識明顯提高。在調(diào)查中，的監(jiān)管部門開展過相關(guān)培訓(xùn)，其中，的工作人員自己參加過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。的被監(jiān)管單位工作人員知道該《辦法》的存在，其中，的工作人員了解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。同時，《辦法》的出臺也提高了社會公眾對于揚塵污染防治的參與意識。在問及社會公眾如果遭到被監(jiān)管單位揚塵污染時會采取的救濟途徑，的社會公眾會向相關(guān)部門投訴舉報，的社會公眾會選擇與施工單位、建設(shè)單位等單位交涉協(xié)商。的社會公眾知道投訴舉報電話，并且有的社會公眾在面對揚塵污染時，向相關(guān)部門進行了投訴。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。第四、市容市政部門對建筑垃圾（工程渣土）進行嚴格管理。在《蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法》和《辦法》實施后，蘇州市市容市政管理局成立渣土辦，對蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸進行管理。市渣土辦成立以來，為了加強運輸企業(yè)管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，通過對運輸企業(yè)進行審核，公布了《蘇州市區(qū)建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)目錄》，并及時進行更新，減少了渣土運輸市場的惡性競爭，從源頭上杜絕了渣土運輸?shù)幕靵y狀態(tài)。同時，市容市政部門對運輸車輛進行密閉化改裝及信息化管理，嚴格控制運輸車輛沿途的丟棄、泄露、拋撒，與再生資源利用公司合作，加強對渣土的資源化利用。一系列防治措施控制了揚塵污染，使得揚塵污染狀況有了改善。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。綜上所述，《辦法》的出臺切實提高了蘇州市揚塵污染防治管理方面的立法質(zhì)量，為促進揚塵污染防治執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在實施過程中，不僅有效地加強了揚塵污染源的防治管理，而且促進各被監(jiān)管單位積極承擔(dān)揚塵污染的治理義務(wù)，為社會公眾營造良好的生活環(huán)境?？傮w而言，《辦法》實施的社會效果比較明顯，但隨著城市化進程的加速，《辦法》在實施中暴露出一些問題。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。第一、《辦法》的宣傳和培訓(xùn)工作仍有待加強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，的社會公眾對《辦法》僅了解部分內(nèi)容，的社會公眾不知道《辦法》的存在。宣傳教育方面，的社會公眾沒有受到過《辦法》有關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，的社會公眾雖接受過培訓(xùn)，但自己并沒有關(guān)注?？梢?，社會公眾對《辦法》的認知程度較低，對其具體內(nèi)容不熟悉。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。第二、《辦法》第九條規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門確定重點揚塵污染源并定期公布；被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，并保證自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的正常運行，不得擅自拆除或者閑置。據(jù)資料顯示，對于重點揚塵污染源的確認，深圳市環(huán)保局曾出臺過《深圳市重點揚塵污染源認定標準及程序》，重慶市環(huán)保局每月都會公布重點揚塵污染源，可見重點揚塵污染源并不存在不可操作的問題。同時，由于重點揚塵污染源多為建筑工地，對于重點揚塵污染源的確定需要與住建部門合作確認。但《辦法》實施以來，環(huán)保部門既未確定重點揚塵污染防治認定標準及程序，也未會同住建部門定期公布過重點揚塵污染源。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。第三、監(jiān)管職責(zé)不明，聯(lián)動機制缺位。根據(jù)《大氣污染防治法》（修訂）第五十八條第二款的規(guī)定，因建設(shè)施工造成揚塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定?！掇k法》第四條對揚塵污染防治管理職權(quán)進行了劃分，但相關(guān)處罰條款并未具體明確實施處罰的行政主體。同時，環(huán)保、住建、市容市政、交通運輸、公安交通部門、綠化部門、水利（水務(wù)）等部門之間的聯(lián)動執(zhí)法存在很大問題，無牽頭部門將揚塵污染防治方面的職權(quán)協(xié)調(diào)起來，容易造成各部門之間相互推諉的監(jiān)管局面。此外，據(jù)問卷調(diào)查顯示，只有的社會公眾認為監(jiān)管部門已經(jīng)依法履行了全部監(jiān)管職責(zé)。在投訴舉報上，的公眾有過投訴舉報，但是只有社會公眾認為及時到現(xiàn)場進行處理。在對監(jiān)管部門的調(diào)查問卷中，的執(zhí)法人員認為接到舉報后自己處理有一定滯后性，的在接到舉報后不會進行現(xiàn)場檢查，只是口頭通知被監(jiān)管單位整改。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。（七）評估結(jié)論通過對《辦法》合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性和績效性六個方面進行評估，評估小組認為，《辦法》的立法主體享有法定立法權(quán)限、制定程序符合程序法定、科學(xué)民主的原則，各項管理措施必要適當，相應(yīng)揚塵污染防治要求比較切合實際，可操作性較強，能夠得到較好的遵守和執(zhí)行。作為一部行之有效的地方政府規(guī)章，《辦法》在與上位法、同位階的政府規(guī)章及規(guī)范性文件保持協(xié)調(diào)的同時，又將各類揚塵污染源的防治措施進一步細化，明確了各被監(jiān)管單位的義務(wù)，法律責(zé)任的設(shè)定與揚塵污染防治的事實、性質(zhì)、情節(jié)相當?！掇k法》的貫徹落實對蘇州市揚塵污染防治工作起到了較為明顯的規(guī)范作用?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。但是，《辦法》在實施過程中也暴露出一些問題，在規(guī)范內(nèi)容方面，由于《大氣污染防治法》的修訂、《江蘇省大氣污染防治條例》的制定，使得《辦法》的一些內(nèi)容與上位法存在法律沖突；在體制機制方面，揚塵污染環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不明，缺乏有效的部門聯(lián)動機制；在制度執(zhí)行方面，相關(guān)制度還需進一步細化，增強其可操作性；在《辦法》的宣傳教育方面，要注重加強社會公眾和被監(jiān)管單位對《辦法》內(nèi)容的知悉。這些問題的存在會制約《辦法》的進一步實施和執(zhí)行，從而影響揚塵污染防治的實際效果。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。通過《辦法》后評估工作的開展，評估小組認為，揚塵污染防治仍具有現(xiàn)實必要性，雖然《大氣污染防治法》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《江蘇省大氣污染防治條例》在《辦法》出臺后實施，但是其對揚塵污染防治的規(guī)定僅屬于其中的一章或一部分，可操作性不高，同時，由于上述法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺使得《辦法》存在與之相沖突的現(xiàn)象，故，評估小組建議《辦法》列入政府規(guī)章修改的立法計劃之中，對《辦法》進行全面修訂完善。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。四、完善建議針對《辦法》中的一些規(guī)定在實踐中暴露的問題，結(jié)合評估內(nèi)容，評估小組提出以下具體的修改意見：（一）以上位法為依據(jù)，破解立法沖突第一、與上位法的適用范圍相一致?！掇k法》第二條規(guī)定，本辦法適用于本市市區(qū)及縣級市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。該條文未能明確《辦法》適用的具體地域范圍，從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門對《辦法》適用范圍缺乏統(tǒng)一認知，執(zhí)法范圍難以界定，尤其是在市區(qū)和郊區(qū)結(jié)合處的揚塵污染要不要進行執(zhí)法以及由誰進行執(zhí)法存在較大的爭議。依據(jù)《大氣污染防治法》第三條以及《江蘇省大氣污染防治條例》第二條的規(guī)定，條文內(nèi)容均適用于地方各級人民政府所在的行政區(qū)域范圍。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動?！短K州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法》第二條的規(guī)定，在本市市區(qū)從事建筑垃圾（工程渣土）運輸及其相關(guān)活動的，應(yīng)當遵守本辦法。即有關(guān)建筑垃圾（工程渣土）運輸管理規(guī)定僅適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。因此，建議將《辦法》對于適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分處理，整體而言，《辦法》應(yīng)適用于蘇州市行政區(qū)域范圍，但有關(guān)建筑垃圾（工程渣土）的處置運輸規(guī)定可以限定適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。第二、與上位法及同位階法律中法律概念的定義相一致。《辦法》第三十六條規(guī)定，建筑垃圾（工程渣土）是指建設(shè)工程的新建、改建、擴建過程中以及建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》第二條第二款規(guī)定，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。即建設(shè)工程包含建筑工程。由此可見，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中“建筑垃圾”不僅包括因建筑工程產(chǎn)生的棄料、廢棄物等，而且包括因房屋裝飾裝修而產(chǎn)生的“裝修垃圾”?！掇k法》中規(guī)定的“建筑垃圾（工程渣土）”未包括“裝修垃圾”，因此，《辦法》在“建筑垃圾”的定義方面與《城市建筑垃圾管理規(guī)定》存在沖突，建議在理清“建設(shè)工程”、“建筑工程”等概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上對該規(guī)定進行修改。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。第三、與上位法的罰款數(shù)額相一致?！掇k法》與《大氣污染防治法》在揚塵污染違法行為的處罰數(shù)額上存在較大差異?！掇k法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施的，可以處元以上元以下罰款；第三十二條規(guī)定，堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、堆場和露天倉庫未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施的，可以處元以上元以下罰款。而《大氣污染防治法》對上述違法行為的處罰額度是一萬元以上十萬元以下。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。因此，建議修改《辦法》時對該條加以調(diào)整。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。第四、落實上位法揚塵污染防治管理措施?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ督K省大氣污染防治條例》的出臺不僅使《辦法》出現(xiàn)與之相抵觸的問題，同時，法律法規(guī)也提出新的揚塵污染防治管理措施。如《大氣污染防治法》第六十九條第三款規(guī)定“工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當進行資源化處理”以及《江蘇省大氣污染防治條例》第五十七條亦規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，推進資源綜合利用，規(guī)范處置行為，減少二次揚塵?！比绾芜M行資源化處理，上位法并未詳細規(guī)定。因此，對于上位法提出新的揚塵污染防治措施，《辦法》修改時應(yīng)予以細化，提高可操作性，落實新的揚塵污染防治措施。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。（二）厘清各監(jiān)管機關(guān)的職責(zé)范圍，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制第一、明確環(huán)保部門與其他各監(jiān)管機關(guān)之間的職責(zé)分工。根據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定了八種違法行為，其中第（一）至（五）項涉及揚塵污染方面的違法行為，該條規(guī)定環(huán)境保護等主管部門按照職責(zé)進行處罰，但未明確哪種違法行為應(yīng)由誰進行執(zhí)法。因此，建議修改時根據(jù)各監(jiān)管機關(guān)職權(quán)依據(jù)，對各類不同違法行為的執(zhí)法主體進行明確。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。第二、建立各監(jiān)管機關(guān)之間的執(zhí)法聯(lián)動制度。揚塵污染防治涉及環(huán)保、住建、市容市政、交通、水利、綠化等多個行政執(zhí)法部門，為了加強執(zhí)法，進一步推進各監(jiān)管機關(guān)之間的協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，建議建立有關(guān)揚塵污染防治的執(zhí)法聯(lián)動制度，定期開展有關(guān)揚塵污染防治的執(zhí)法專項行動，對重點揚塵污染源企業(yè)實施專項檢查。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，各監(jiān)管部門通報有關(guān)揚塵污染方面的執(zhí)法情況，研究揚塵污染防治管理的重點和難點問題。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。第三、建立部門間的信息共享機制平臺。揚塵污染防治的管理涉及多個執(zhí)法部門，建立專門的信息平臺可以保證各部門之間及時進行信息的互通和協(xié)調(diào)。尤其在建設(shè)施工的揚塵污染防治管理方面，年月日蘇州市人民政府出臺了《蘇州市城市施工工地揚塵排污費征收管理辦法》，對于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)生揚塵污染的施工工地征收揚塵排污費。在實踐中，施工工地所在地的環(huán)保部門以建設(shè)單位申報內(nèi)容、建設(shè)行政主管部門的考核結(jié)果為依據(jù)進行揚塵污染排污費的核定；同時根據(jù)上述排污費征收管理辦法第十條的規(guī)定，針對施工工地獲得的不同榮譽等級，削減相應(yīng)的排污費用。因此，建議住建部門應(yīng)主動向環(huán)保部門溝通交流有關(guān)施工工地的實際情形，并進行考核評定。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。（三）增強被監(jiān)管主體的環(huán)境責(zé)任意識《辦法》對建設(shè)工程施工、房屋拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護等活動以及裸露泥地的揚塵污染防治的責(zé)任主體及其防治措施進行了具體規(guī)定。各被監(jiān)管主體應(yīng)主動開展對《辦法》的學(xué)習(xí)，明確自身在揚塵污染防治方面的義務(wù)，并對照自身的污染防治制度建設(shè)情況進行改進。作為揚塵污染防治措施的實施者，各被監(jiān)管主體應(yīng)增強環(huán)境保護的社會責(zé)任意識，保證已經(jīng)建立的揚塵污染防治制度能夠正常運行。同時，由于揚塵污染防治工作是一項專業(yè)性強、對人員素質(zhì)要求較高的工作，為了保障和提高揚塵污染防治的效果，被監(jiān)管主體應(yīng)安排專門人員負責(zé)，選用具備相應(yīng)知識、技術(shù)和能力的人員具體實施操作。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。（四）加強宣傳教育，提高公眾參與意識揚塵污染防治工作關(guān)系到與社會公眾生活密切相關(guān)的空氣質(zhì)量，與民生息息相關(guān)。社會公眾對《辦法》的知悉和理解，將影響《辦法》實現(xiàn)保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康的立法目的能否實現(xiàn)。加強社會公眾對《辦法》內(nèi)容的認知，環(huán)保部門的宣傳教育工作可以積極開展有關(guān)揚塵污染防治政策法規(guī)的聯(lián)合宣傳貫徹活動，在環(huán)保部門的網(wǎng)站上定期開展相關(guān)知識的普及活動，開辟公眾網(wǎng)上答疑通道，環(huán)保部門可以聯(lián)合街道社區(qū)開展有關(guān)《辦法》的