【正文】 、您是否清楚除雨天和攝氏度度以下天氣外，對城市主要道路機(jī)動車道每日沖洗要達(dá)一次以上，并應(yīng)對城市主要道路、高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃？簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。、施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施。、您所在的單位是否被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位？是否按照規(guī)定建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施？、是，已經(jīng)按照規(guī)定安裝 、是，沒有按照規(guī)定安裝 、不是、您所在的單位是否將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算，并?？顚Ｓ?？、沒有列入預(yù)算，專款專用 、部分列入 、全部列入、您所在的建設(shè)單位在招標(biāo)文件中是否要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的主要施工措施中，制定有效防止施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施，并列入技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容？調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮。 女學(xué) 歷： 255?！痹撘?guī)定是否合理？是否有相應(yīng)處罰案例？檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。大專255?，F(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行問卷調(diào)查，請您協(xié)助完成。環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十六條 鼓勵以資源化循環(huán)利用方式對建筑垃圾（工程渣土）進(jìn)行終端處置，鼓勵施工工地利用建筑垃圾（工程渣土），提高建筑垃圾（工程渣土）資源化利用水平。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。從事建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑垃圾（工程渣土）的運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉化改裝，安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位系統(tǒng)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)審驗(yàn)合格。（三）平方米以上的成片綠化建設(shè)工程，具備條件的，在綠化用地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。（一）施工機(jī)械在挖土、裝土、堆土、切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等措施；（二）對已回填的溝槽，采取灑水、覆蓋等措施；（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工工地時，向地面灑水。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。第十四條 房屋建筑工程的施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：（一）工程開工前，施工工地按照規(guī)定設(shè)置圍擋；地面、車行道路進(jìn)行硬化等降塵處理。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。第五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門對揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。交通運(yùn)輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸市場的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)公路、航道、港口工程施工揚(yáng)塵污染防治的管理工作。第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的領(lǐng)導(dǎo)，將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立揚(yáng)塵污染防治長效管理制度。加強(qiáng)社會公眾對《辦法》內(nèi)容的認(rèn)知，環(huán)保部門的宣傳教育工作可以積極開展有關(guān)揚(yáng)塵污染防治政策法規(guī)的聯(lián)合宣傳貫徹活動，在環(huán)保部門的網(wǎng)站上定期開展相關(guān)知識的普及活動，開辟公眾網(wǎng)上答疑通道，環(huán)保部門可以聯(lián)合街道社區(qū)開展有關(guān)《辦法》的宣講活動，收集社區(qū)公眾反映的問題，并集中講解。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。揚(yáng)塵污染防治涉及環(huán)保、住建、市容市政、交通、水利、綠化等多個行政執(zhí)法部門，為了加強(qiáng)執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，建議建立有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的執(zhí)法聯(lián)動制度，定期開展有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的執(zhí)法專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查?！比绾芜M(jìn)行資源化處理，上位法并未詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵污染防治措施的，可以處元以上元以下罰款；第三十二條規(guī)定，堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、堆場和露天倉庫未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵污染防治措施的，可以處元以上元以下罰款。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。依據(jù)《大氣污染防治法》第三條以及《江蘇省大氣污染防治條例》第二條的規(guī)定，條文內(nèi)容均適用于地方各級人民政府所在的行政區(qū)域范圍。但是，《辦法》在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，在規(guī)范內(nèi)容方面，由于《大氣污染防治法》的修訂、《江蘇省大氣污染防治條例》的制定，使得《辦法》的一些內(nèi)容與上位法存在法律沖突；在體制機(jī)制方面，揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不明，缺乏有效的部門聯(lián)動機(jī)制；在制度執(zhí)行方面，相關(guān)制度還需進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性；在《辦法》的宣傳教育方面，要注重加強(qiáng)社會公眾和被監(jiān)管單位對《辦法》內(nèi)容的知悉。此外，據(jù)問卷調(diào)查顯示，只有的社會公眾認(rèn)為監(jiān)管部門已經(jīng)依法履行了全部監(jiān)管職責(zé)。據(jù)資料顯示，對于重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的確認(rèn)，深圳市環(huán)保局曾出臺過《深圳市重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序》，重慶市環(huán)保局每月都會公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，可見重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源并不存在不可操作的問題?？傮w而言，《辦法》實(shí)施的社會效果比較明顯，但隨著城市化進(jìn)程的加速，《辦法》在實(shí)施中暴露出一些問題。第四、市容市政部門對建筑垃圾（工程渣土）進(jìn)行嚴(yán)格管理。第三、監(jiān)管部門與被監(jiān)管單位的揚(yáng)塵污染防治意識明顯提高。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。為了提高條文的可操作性，對于不確定的詞匯可以進(jìn)行具體界定。但是，《辦法》仍然存在某些條文結(jié)構(gòu)設(shè)置混亂，用語表述模糊、不規(guī)范的瑕疵。（五）立法技術(shù)性評估《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)包括：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否正確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。地方性政府規(guī)章的出臺是為了指導(dǎo)相關(guān)政府職能部門的工作，鼓勵性條文會降低規(guī)章的可操作性。綜上而言，《辦法》中的一些具體制度還是停留在條文規(guī)定的層面，缺乏具體的實(shí)施程序和保障制度，協(xié)調(diào)性有待提高。”第二十七條第四款規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布因揚(yáng)塵污染違法行為受到行政處罰的單位和個人名單，并將行政處罰記入相關(guān)責(zé)任單位和個人的信用檔案”。年月，昆山市出臺了《昆山市建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治措施》；年月，常熟市出臺了《常熟市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理實(shí)施辦法》；年月日，蘇州市園林和綠化管理局出臺了《蘇州市園林綠化工程揚(yáng)塵污染防治管理實(shí)施細(xì)則》；年月，蘇州市住建局出臺了《蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)工作的通知》；年月，蘇州市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)了《蘇州市工業(yè)堆場揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治方案》（蘇環(huán)控字[]號）；年月，蘇州市交通運(yùn)輸局出臺了《蘇州市交通建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制管理標(biāo)準(zhǔn)》；年月，蘇州市環(huán)境保護(hù)局與蘇州市交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范碼頭堆場揚(yáng)塵整治工作的通知》（蘇環(huán)控字[]號）。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲?！掇k法》第十七條規(guī)定了堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的揚(yáng)塵污染防治要求，第二十一條規(guī)定了運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料應(yīng)采取的揚(yáng)塵污染防治措施。第一、《辦法》對揚(yáng)塵污染防治管理的職責(zé)分工過于籠統(tǒng)，第四條雖對各部門揚(yáng)塵污染防治管理的職權(quán)進(jìn)行了劃分，但在規(guī)定法律責(zé)任時并未針對不同的違法行為明確具體的執(zhí)法主體。第四、權(quán)利義務(wù)責(zé)任配置的公平性。同時，《辦法》針對重點(diǎn)污染物單位，要求其安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，實(shí)行實(shí)時監(jiān)測。第一、立法的現(xiàn)實(shí)必要性。因此，《辦法》在港口碼頭揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管職責(zé)分工上與《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》存在沖突。但是，在《辦法》實(shí)施之后，國家和江蘇省在環(huán)境保護(hù)立法方面又陸續(xù)出臺了一些新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是江蘇省人民政府于年月日公布，并于年月日實(shí)施的《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》和年月日由江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議通過，并于年月日施行的《江蘇省大氣污染防治條例》、年月日施行的《大氣污染防治法》使得《辦法》中的個別規(guī)定與上述規(guī)定“相抵觸”。同時，《辦法》是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況、針對本地方的地方性事務(wù)制定的。第二、《辦法》的立法程序規(guī)范。會議中，評估小組聽取了各位專家對于評估報(bào)告初稿的意見及建議，并在會后對評估報(bào)告進(jìn)行了修改和完善，正式完成了本篇評估報(bào)告。評估期間，《辦法》后評估小組和課題組進(jìn)行了多次內(nèi)部討論，分析調(diào)查問卷相關(guān)內(nèi)容，對《辦法》六性進(jìn)行全面細(xì)致的評估，并把調(diào)查問卷整理成可視化表格和圖示。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。根據(jù)蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理的實(shí)際情況，《辦法》立法后評估課題組針對揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管部門、被監(jiān)管單位以及社會公眾分別設(shè)計(jì)了三套調(diào)查問卷，并通過市環(huán)保局分別在蘇州市各區(qū)、縣（市）總共發(fā)放問卷調(diào)查份，其中，監(jiān)管部門份，社會公眾份，被監(jiān)管單位份；有效收回份，其中，監(jiān)管部門有效收回份，社會公眾有效收回份，被監(jiān)管單位有效收回份。揚(yáng)塵污染防治工作涉及眾多利益相關(guān)方，包括環(huán)保、市政、住建等監(jiān)管部門，建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸單位、碼頭、堆場和露天倉庫等揚(yáng)塵產(chǎn)生單位以及社會公眾。.評估實(shí)施的內(nèi)容說明根據(jù)《評估辦法》第十一條的規(guī)定，規(guī)章立法后評估主要依據(jù)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性和績效性六個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，蘇州市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《評估辦法》第六條的規(guī)定，將此次評估工作的專業(yè)事項(xiàng)委托給第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！掇k法》結(jié)合蘇州揚(yáng)塵污染防治工作的實(shí)際情況，為防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）、《江蘇省城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)制定。同時，《辦法》在實(shí)施中也暴露出一些問題：在規(guī)范內(nèi)容方面，由于上位法的后續(xù)制定與修訂，《辦法》的部分規(guī)定與上位法不一致；在體制機(jī)制方面，部門之間有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管職責(zé)分工不明，缺乏有效的部門聯(lián)動機(jī)制；在立法技術(shù)方面，部分條款表述、用語不規(guī)范，需要進(jìn)一步調(diào)整；在宣傳教育方面，《辦法》知悉度不高，執(zhí)法適用較少，影響了《辦法》的實(shí)際實(shí)施效果?！短K州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》立法后評估報(bào)告摘要年月，蘇州市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（）和蘇州市人民政府年立法有關(guān)計(jì)劃的通知》（蘇府[]號）的統(tǒng)一部署和市政府第號令《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》的具體要求，組織開展對《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的立法后評估工作，并將后評估的專業(yè)事項(xiàng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織和完成。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。《辦法》從揚(yáng)塵污染防治的職權(quán)分工、主要揚(yáng)塵產(chǎn)生單位的污染防治措施、建筑垃圾的運(yùn)輸和處置以及各類違法行為的法律后果等方面作了相應(yīng)規(guī)定，涉及事項(xiàng)全面，為揚(yáng)塵污染防治管理提供了法律依據(jù)。并根據(jù)《評估辦法》第十六條規(guī)定，將有關(guān)委托評估情況，向蘇州市人民政府法制辦公室進(jìn)行了備案。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。在評估過程中，基于高效、便利以及有效性考慮，將書面征求《辦法》利益相關(guān)方意見的方式與問卷調(diào)查、座談會方式相結(jié)合，同步實(shí)施。問卷調(diào)查對象所在地包括蘇州市各轄區(qū)、縣（市）；問卷調(diào)查對象的學(xué)歷包括本科及以上、高中、初中、小學(xué)。第六、數(shù)據(jù)分析。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。從整個立法過程來看，《辦法》的制定經(jīng)歷了立項(xiàng)、起草、審查以及決定、公布、備案等階段。由于當(dāng)時在揚(yáng)塵污染防治管理方面相關(guān)法律規(guī)范較少，僅在《大氣污染防治法》第五章有部分關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的原則性規(guī)定，缺乏具體的操作方法及相應(yīng)的制度保障。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。由于蘇州城市建設(shè)方興未艾，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資激增，城市開發(fā)建設(shè)大面積推進(jìn)，重點(diǎn)工程高強(qiáng)度推進(jìn)，街巷整治、老新村改造等全面實(shí)施，隨之而來的建設(shè)施工運(yùn)輸?shù)葞淼膿P(yáng)塵污染也日趨嚴(yán)重，成為影響蘇州市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素之一，引起了廣大群眾和人大代表的關(guān)注。此外，《辦法》要求部門監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，并規(guī)定了投訴舉報(bào)途徑和處理方式，鼓勵公眾監(jiān)督?！掇k法》依據(jù)公平公正以及罰責(zé)適當(dāng)原則，對于揚(yáng)塵污染防治過程涉及到的主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任進(jìn)行了公平合理地處置。如《辦法》第三十條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定報(bào)送揚(yáng)塵污染防治方案的，由相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，并處以罰款。但《辦法》未對“易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料”進(jìn)行定義，法律概念的不確定性易使法律適用產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法尺度不一。第一、《辦法》與部門規(guī)章、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他同位階的地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的內(nèi)容相互協(xié)調(diào)。這一系列規(guī)范性文件，與《辦法》相協(xié)調(diào)，保障了《辦法》的有效實(shí)施，也有利于蘇州市揚(yáng)塵污染防治工作的開展。年，蘇州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)已經(jīng)開始運(yùn)行；《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）》對建筑業(yè)企業(yè)信用情況實(shí)行量化計(jì)分。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛?！掇k法》總共三十八條，其中五條為鼓勵性條文，如《辦法》第三條支持鼓勵揚(yáng)塵污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)；又如第七條鼓勵、支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定、實(shí)施揚(yáng)塵污染防治規(guī)范，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作；再如第十六條第二款規(guī)定鼓勵拆除工程采取機(jī)械化等縮短作業(yè)時間的拆除方式進(jìn)行施工。通過對《辦法》文本觀察，《辦法》全文雖只有三十八條，但是條文涵蓋了立法目的、主管部門、基本管理制度和罰則。第一、未明示立法依據(jù)。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)。第一、揚(yáng)塵污染防治狀況有所改善。在調(diào)查中，的監(jiān)管部門開展過相關(guān)培訓(xùn)，其中，的工作人員自己參加過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。在《蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸管理辦法》和《辦法》實(shí)施后，蘇州市市容市政管理局成立渣土辦，對蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸進(jìn)行管理。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。同時，由于重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源多為建筑工地，對于重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的確定需要與住建部門合作確認(rèn)。在投訴舉報(bào)上，的公眾有過投訴舉報(bào)，但是只有社會公眾認(rèn)為及時到現(xiàn)場進(jìn)行處理。這些問題的存在會制約《辦法》的進(jìn)一步實(shí)施和執(zhí)行，從而影響揚(yáng)塵污染防治的實(shí)際效果。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，建設(shè)工程是指土