【正文】 效的地方政府規(guī)章。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第九、專家論證。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。通過對近年來全市揚(yáng)塵污染防治工作行業(yè)投訴舉報(bào)以及行政處罰數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，了解行業(yè)管理措施對行業(yè)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生的影響。將《辦法》與國家、省、市和相關(guān)部門出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等進(jìn)行比較，深入分析《辦法》內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和立法技術(shù)性等方面。按照抽樣規(guī)則，上述多元的調(diào)查對象確保了調(diào)查問卷信息的全面性和標(biāo)準(zhǔn)型，為最終的評估結(jié)論提供了民意基礎(chǔ)。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。.評估實(shí)施的方法說明為了保障評估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。（二）評估實(shí)施階段.發(fā)布評估公告評估小組在蘇州市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上發(fā)布了《辦法》立法后評估的公告，公告內(nèi)容包括《關(guān)于印發(fā)蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法立法后評估工作實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)法字【】號）、《關(guān)于成立蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法立法后評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（蘇環(huán)法字【】號）。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。二、評估工作概況（一）評估準(zhǔn)備階段.成立評估小組按照《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（年）和蘇州市人民政府年立法有關(guān)計(jì)劃的通知》（蘇府[]號）部署，蘇州市環(huán)境保護(hù)局具體負(fù)責(zé)《辦法》制定后的評估工作。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。大氣顆粒物是影響中國城市空氣質(zhì)量最主要的污染源，其主要來源于工業(yè)煙塵、粉塵和揚(yáng)塵等，其中，揚(yáng)塵是空氣中可吸入顆粒物的重要來源。通過《辦法》后評估工作的開展，評估小組認(rèn)為，由于上位法已經(jīng)發(fā)生變化，建議《辦法》列入規(guī)章修改的立法計(jì)劃之中，對《辦法》進(jìn)行全面修訂完善。從《辦法》實(shí)施效果看，《辦法》的實(shí)施為蘇州市揚(yáng)塵污染防治工作提供了規(guī)范依據(jù)，對蘇州市揚(yáng)塵污染治理工作產(chǎn)生積極意義。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。在本次評估活動(dòng)中，評估小組和受托機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征集意見、問卷調(diào)查、召開座談會、立法比較分析、數(shù)據(jù)分析、個(gè)案研究以及專家論證等各種評估方式開展評估工作，對《辦法》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性、可操作性和績效性六方面進(jìn)行全面、充分的評估。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。同時(shí)，針對《辦法》暴露的問題，評估小組提出如下修改意見：第一、以上位法為依據(jù)，破解立法沖突；第二、厘清各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三、增強(qiáng)被監(jiān)管主體的環(huán)境責(zé)任意識；第四、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與意識。為了防治揚(yáng)塵污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障社會公眾身體健康，蘇州市人民政府于年月日發(fā)布了《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，并于年月日起正式施行。目前，《辦法》實(shí)施至今已滿五年，依據(jù)年月日起實(shí)施的《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），在蘇州市人民政府的統(tǒng)一部署下，由蘇州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)實(shí)施《辦法》的立法后評估。為保障《辦法》制定后評估工作的順利進(jìn)展，確保評估效果，參照《評估辦法》的要求，蘇州市環(huán)境保護(hù)局于年 月成立了評估領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)具體工作。.制定評估方案蘇州市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《評估辦法》第十三條的規(guī)定，于年月制定了《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法立法后評估實(shí)施方案》（蘇環(huán)法字[]號,以下簡稱《實(shí)施方案》）?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。根據(jù)《評估辦法》第十七條規(guī)定以及《評估方案》，此次評估工作綜合運(yùn)用了以下多種評估方法：滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第二、書面征求意見。第三、召開系列座談會。第四、問卷調(diào)查。三套調(diào)查問卷不僅全面地涉及《辦法》的調(diào)整范圍、制度規(guī)范、法律責(zé)任、立法效果等，重點(diǎn)對揚(yáng)塵污染防治管理進(jìn)行實(shí)效評估，還涉及相關(guān)主體對《辦法》實(shí)施的意見及建議的調(diào)查，以切實(shí)反映《辦法》的實(shí)際情況，通過多角度、全方位的問卷調(diào)查，確保評估結(jié)果真實(shí)、有效。同時(shí)，基于揚(yáng)塵污染防治的共同性特征，在評估過程中，也特別收集和分析其他城市揚(yáng)塵污染防治的立法文本，共搜索了相關(guān)立法文本幾十余篇，吸取其他城市揚(yáng)塵污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第八、小組討論。在通過以上方式進(jìn)行立法后評估工作之后，《辦法》課題組形成了評估報(bào)告征求意見稿，并組織召開了立法后評估論證會，聽取專家的意見。.專家報(bào)告和報(bào)告形成階段年月日，評估小組組織召開了《辦法》立法后評估專家論證會，邀請了市人大常委會、市人大法工委、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院等單位的專家參加論證。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。《辦法》在起草階段通過召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取了相關(guān)利益群體以及相關(guān)部門和社會各界的意見，充分體現(xiàn)了立法的民主性和科學(xué)性。在立法過程中，《辦法》相關(guān)條文都是依照《大氣污染防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)制定。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。換言之，環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭實(shí)施監(jiān)管?！?，可見，《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》效力高于《辦法》。而《大氣污染防治法》第一百一十五條以及《江蘇省大氣污染防治條例》第八十八條對于建設(shè)單位、施工單位未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；對拒不改正的，可以責(zé)令停工整治。評估小組經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，《辦法》是一部具體內(nèi)容設(shè)計(jì)得當(dāng)，立法合理的地方政府規(guī)章，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。在環(huán)保部和江蘇省并未出臺針對揚(yáng)塵污染防治的法規(guī)或規(guī)章的前提下，《辦法》的出臺立足于現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所帶來的揚(yáng)塵污染與社會公眾權(quán)益保護(hù)之間的利益沖突，明確了各部門對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)管理措施，契合現(xiàn)實(shí)需求，具有前瞻性?！庇捎趽P(yáng)塵污染防治工作涉及住建、交通、市容市政、水利水務(wù)、園林綠化等眾多主管部門，因此，《辦法》第四條對揚(yáng)塵污染防治主要責(zé)任部門職責(zé)都進(jìn)行了明確。第三、揚(yáng)塵污染防治措施的必要性。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。同時(shí)，《辦法》在第二十八條規(guī)定了，任何單位和個(gè)人對于違反《辦法》造成揚(yáng)塵污染的行為都有進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和投訴的權(quán)利。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰。同時(shí)，根據(jù)《大氣污染防治法》（修訂）第五十八條的規(guī)定，對因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的處罰由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚(yáng)塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定。《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于本市市區(qū)及縣級市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)”，“縣級市人民政府確定區(qū)域范圍”并未進(jìn)一步明確。第三、未明確揚(yáng)塵污染防治工作經(jīng)費(fèi)投入及保障。（三）協(xié)調(diào)性評估 通過文獻(xiàn)檢索，將《辦法》與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件相比較，并結(jié)合座談會的意見情況，評估小組認(rèn)為，《辦法》總體協(xié)調(diào)性較好，是一部符合揚(yáng)塵污染防治管理工作現(xiàn)實(shí)需求與特點(diǎn)的地方政府規(guī)章?！掇k法》第三十六條與《蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸管理辦法》第二條，對于“建筑垃圾（工程渣土）”的定義是一致的，認(rèn)為“建筑垃圾（工程渣土）是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建過程中以及建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物”。第二、《辦法》與各縣（市）區(qū)及其他行政主管部門陸續(xù)出臺的有關(guān)揚(yáng)塵污染防治管理的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。但是，《辦法》在配套制度的建立和運(yùn)行方面也有不足之處。第二、《辦法》第六條規(guī)定“市、縣級市（區(qū)）人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管單位應(yīng)當(dāng)定期對揚(yáng)塵污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并將表彰、獎(jiǎng)勵(lì)記入相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的信用檔案。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。通過對《辦法》進(jìn)行全文檢索、對問卷調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等評估方式，評估小組認(rèn)為，《辦法》的制度設(shè)計(jì)整體而言較為切合實(shí)際，易于操作，相關(guān)措施符合揚(yáng)塵治理的實(shí)際要求。第一、鼓勵(lì)性條文未能實(shí)際實(shí)施。第二、市縣建成區(qū)內(nèi)的裸露泥地的相關(guān)規(guī)定可操作性不高。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴?！掇k法》是依據(jù)《大氣污染防治法》、《江蘇省城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)制定，而在《辦法》第一條僅表述為“根據(jù)有關(guān)法律、法律，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法”，并未明示《辦法》立法依據(jù)。這里的“易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料”以及“密閉化”均未明確。在《辦法》第八條第二款到第六款主要規(guī)定住建部門、市容市政、公安交通管理部門等監(jiān)管部門在揚(yáng)塵污染防治中相應(yīng)職責(zé)。從座談會、調(diào)查問卷等方式獲取的評估信息看，《辦法》的相關(guān)規(guī)范措施得到遵守和執(zhí)行，有效解決了揚(yáng)塵污染問題，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的立法目的。在調(diào)查問卷中，問及蘇州市揚(yáng)塵污染狀況是否有所改善時(shí)，的監(jiān)管部門工作人員認(rèn)為有所改善，的被監(jiān)管單位工作人員認(rèn)為揚(yáng)塵污染防治取得一定成效，的社會公眾認(rèn)為揚(yáng)塵污染防治狀況在不同程度上改善。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。同時(shí)，市容市政部門對運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉化改裝及信息化管理，嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛沿途的丟棄、泄露、拋撒，與再生資源利用公司合作，加強(qiáng)對渣土的資源化利用。在實(shí)施過程中，不僅有效地加強(qiáng)了揚(yáng)塵污染源的防治管理，而且促進(jìn)各被監(jiān)管單位積極承擔(dān)揚(yáng)塵污染的治理義務(wù)，為社會公眾營造良好的生活環(huán)境。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，的社會公眾對《辦法》僅了解部分內(nèi)容，的社會公眾不知道《辦法》的存在。第二、《辦法》第九條規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源并定期公布；被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，并保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者閑置。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)保、住建、市容市政、交通運(yùn)輸、公安交通部門、綠化部門、水利（水務(wù)）等部門之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法存在很大問題，無牽頭部門將揚(yáng)塵污染防治方面的職權(quán)協(xié)調(diào)起來，容易造成各部門之間相互推諉的監(jiān)管局面。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。通過《辦法》后評估工作的開展，評估小組認(rèn)為，揚(yáng)塵污染防治仍具有現(xiàn)實(shí)必要性，雖然《大氣污染防治法》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《江蘇省大氣污染防治條例》在《辦法》出臺后實(shí)施，但是其對揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定僅屬于其中的一章或一部分，可操作性不高，同時(shí)，由于上述法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺使得《辦法》存在與之相沖突的現(xiàn)象，故，評估小組建議《辦法》列入政府規(guī)章修改的立法計(jì)劃之中，對《辦法》進(jìn)行全面修訂完善。該條文未能明確《辦法》適用的具體地域范圍，從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門對《辦法》適用范圍缺乏統(tǒng)一認(rèn)知，執(zhí)法范圍難以界定，尤其是在市區(qū)和郊區(qū)結(jié)合處的揚(yáng)塵污染要不要進(jìn)行執(zhí)法以及由誰進(jìn)行執(zhí)法存在較大的爭議。即有關(guān)建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸管理規(guī)定僅適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域?！掇k法》第三十六條規(guī)定，建筑垃圾（工程渣土）是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建過程中以及建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。由此可見，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中“建筑垃圾”不僅包括因建筑工程產(chǎn)生的棄料、廢棄物等，而且包括因房屋裝飾裝修而產(chǎn)生的“裝修垃圾”?！掇k法》與《大氣污染防治法》在揚(yáng)塵污染違法行為的處罰數(shù)額上存在較大差異。因此，建議修改《辦法》時(shí)對該條加以調(diào)整。如《大氣污染防治法》第六十九條第三款規(guī)定“工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理”以及《江蘇省大氣污染防治條例》第五十七條亦規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，推進(jìn)資源綜合利用，規(guī)范處置行為，減少二次揚(yáng)塵。（二）厘清各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一、明確環(huán)保部門與其他各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。第二、建立各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。第三、建立部門間的信息共享機(jī)制平臺。因此，建議住建部門應(yīng)主動(dòng)向環(huán)保部門溝通交流有關(guān)施工工地的實(shí)際情形，并進(jìn)行考核評定。作為揚(yáng)塵污染防治措施的實(shí)施者，各被監(jiān)管主體應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任意識，保證已經(jīng)建立的揚(yáng)塵污染防治制度能夠正常運(yùn)行。社會公眾對《辦法》的知悉和理解，將影響《辦法》實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康的立法目的能否實(shí)現(xiàn)。 蘇州市環(huán)境保護(hù)局年月日附件一：蘇州市人民政府令第號《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》已于年月日經(jīng)市政府第次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自年月日起施行。第二條 本辦法適用于本市市區(qū)及縣級市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。第四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。水利（水務(wù)）行政主管部門負(fù)責(zé)水利水務(wù)工程施工揚(yáng)塵污染防治的管理工作。縣級市（區(qū)）人民政府對揚(yáng)塵污染防治職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政（城市管理）、交通運(yùn)輸（港口）、公安機(jī)關(guān)交通管理、水利（水務(wù)）、綠化、土地儲備等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚(yáng)塵污染防治方案，制定揚(yáng)塵污染防治的具體措施，減少揚(yáng)塵污染。市容市政（城市管理）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔揚(yáng)塵污染防治納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范；組織建立建筑垃圾（工程渣土）供需信息平臺；推進(jìn)建筑垃圾（工程渣土）資源化利用。交通運(yùn)輸（港口）、水利（水務(wù)）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入施工單位施工履約考核。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。第十一條 建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的環(huán)境影響評價(jià)文件中，對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的，應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染防治措施。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。（三）施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。在施工工地內(nèi)堆放的，設(shè)置圍擋或者圍墻，覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布，配合定期灑水等措施，防止風(fēng)蝕起塵。（七）施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)設(shè)置密目防塵網(wǎng)或者防塵布。第十五條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、市政大修、養(yǎng)護(hù)工程施工時(shí)，除符合本辦法第十四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。鼓勵(lì)拆除工程采取機(jī)械化等縮短作業(yè)時(shí)間的拆除方式進(jìn)行施工。（三）臨時(shí)性的廢棄物堆，設(shè)置圍擋、防塵網(wǎng)等；長期性的廢棄物堆，砌筑圍墻或者在廢棄物堆表面、四周種植植物。現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、堆場、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的