【文章內容簡介】 乏明確的權責劃分及度量考核指標等制度執(zhí)行的保證措施，以致造成企業(yè)內部出現(xiàn)諸多矛盾和不協(xié)調現(xiàn)象?！　±纾坏┲贫葓?zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，員工就有了不執(zhí)行制度的理由，從而拒絕執(zhí)行制度。這種現(xiàn)象的產生就是由于缺乏合理的執(zhí)行措施造成的。更為嚴重的是，有的制度的執(zhí)行不僅僅是失效，更是帶來了某些意想不到的負面效果。例如，某地出現(xiàn)了一種危害羊群的野生動物，政府為了保護這個對當?shù)貋碚f屬于重要產業(yè)的養(yǎng)羊業(yè)，鼓勵人們捕殺這種野生動物。措施規(guī)定，每個居民必須帶一個該動物的耳朵交差，以示成績。結果，為了獲得更多的“耳朵”，許多人在家中開始喂養(yǎng)這種野生動物?！　】傊贫葓?zhí)行的前提是制度必須合理完善而且符合實際，這就要求在制度設計的過程中要不斷創(chuàng)新設計理念、設計方法和設計技巧。同時也要看到，管理制度的執(zhí)行效果更是由多種因素綜合促成的?！　? 牢記要點　　管理制度的有效執(zhí)行要求：　　_ 制度內容可執(zhí)行　　_ 為制度執(zhí)行提供保證措施　　一個家族企業(yè)的老板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面，請咨詢公司為企業(yè)建立“正規(guī)”的管理制度?！　〗涍^ 3個月的診斷，6個月后咨詢公司為該企業(yè)制定了一套完整的管理制度并正式頒發(fā)。在接下來3個月的實施過程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及一般員工，很多能干的“外姓人”紛紛離去，銷售額也下降了一多半。咨詢公司的制度設計竟以失敗告終?！　〕霈F(xiàn)這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執(zhí)行環(huán)境。對這家企業(yè)來講，其經營的基礎是人情加親情。例如需要地方政府的稅收優(yōu)惠政策，需要地方領導在銷售方面的幫忙，甚至在面臨財務緊張時需要銀行貸款等問題，這些都是通過人情方式解決的?！　∵@種非正規(guī)的經營方式和環(huán)境，決定了這些親戚朋友人情化的經營意識。因為什么樣的環(huán)境培養(yǎng)出了什么樣的人，由這種人情加親情環(huán)境培養(yǎng)出來的人，自然將制度視為管“外姓人”的，而對“本家人”無約束力。若不設法改變或是無法改變這些人的管理意識，就是有了再好的制度，也無法指望這些人能很好地執(zhí)行下去，而且矛盾會不斷加劇?！　侀_任何管理制度本身都會存在問題不談，由“外腦”幫助該企業(yè)建立的管理制度試圖徹底改變企業(yè)現(xiàn)狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎懲制度、銷售制度、企業(yè)文化等各種制度層面同時在企業(yè)改革，往往會使企業(yè)積存的多種問題一起發(fā)作，難于消化，根本不能實現(xiàn)改革的初衷。因此，只有正視其人情關系的存在，然后制定漸進的措施逐步加以實行，才可能達到建立完善制度體系的目的?！　? 實踐練習　　請您做下面的實踐練習題：　　結合您企業(yè)的具體情況，請回答怎樣將以下保證管理制度順利執(zhí)行的措施具體化？　　1．管理制度在執(zhí)行中可能遇到的障礙和風險的事前提示制度；　　2．管理制度執(zhí)行指導制度：及時明確制度中涉及的權利和義務，對利害關系人在執(zhí)行過程中可能實施的行為進行必要的指導；　　3．建立管理制度執(zhí)行的查詢和說明制度，為管理者提供及時的反饋和報告；　　4．建立和規(guī)范執(zhí)行流程管理制度；　　5．建立和規(guī)范催辦和定期通報制度；　　6．規(guī)范執(zhí)行權運行機制，建立執(zhí)行實施權和裁判權既相互制約又相互協(xié)　　調的新型分權運行機制?！　⒖即鸢福骸　?．障礙和風險的事前提示制度是為了減少制度執(zhí)行的成本。預防的效果要遠遠好于補救，因此應當受到制度設計者的重視?！　?．指導制度是保證培訓實施的基礎，也是新制度宣傳的最有效辦法。　　3．這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的主要途徑，　　尤其可以避免管理制度可能有執(zhí)行變形的風險?！　?．流程的規(guī)范當然不是僅僅依靠一個管理制度解決的，因此就更需要在執(zhí)行流程規(guī)范化的基礎上奠定制度的監(jiān)督作用?！　?．催辦和定期通報制度是管理正規(guī)化的方法。很多企業(yè)采用信息化管理后能夠更加有效地執(zhí)行這個制度?！　?．分權的制度化要與組織結構設計相結合，尤其在滿足執(zhí)行優(yōu)先的情況下，要以崗位職責細化為分權的保證。技能點7 如何規(guī)范管理制度的制作過程 　　主 題 詞 企業(yè)內部管理制度制度設計技巧制作過程規(guī)范　　適用情景 當需要強化權威規(guī)范制度的內容和格式時，查看此技能?！　? 技能描述　　在規(guī)章制度的設計修訂中，明確了需要規(guī)范的事務、規(guī)范化的程度、所要達到的目的和制度的制約機制后，就進入到制度的撰寫階段。此時，需要掌握的技能有：　　1．制作者的有效組織　　可由高層管理者提出指導性意見，確定制度的基調，并確定具體的負責人員。制度制定人員要吸收職能部門的員工，負責完成管理制度的擬訂、修改以及后期的監(jiān)督執(zhí)行。同時，要保證制度相關者的有效參與和認知?！　?．制度體系的合理完善　?。?）制度的分類管理　　① 按內容分，包括基本規(guī)章、作業(yè)流程、報表圖表、崗位責任等。不同的制度有不同的寫作方法。　?、?按業(yè)務領域分，包括組織經營制度、人力資源管理制度、企劃營銷制度、企業(yè)研究開發(fā)制度、生產管理制度、客戶服務制度、行政總務制度、信息化工作制度、財務會計制度等?！　。?）制度的密級管理一般分為三級制：通用類，對保密性無要求；機密類，限制在中層經理和相關工作人員范圍內；絕密類，限制在少數(shù)高層管理者和相關人員范圍內。　?。?）按制度的頒發(fā)層級，可以分集團、分公司等?！　?．制度內容框架統(tǒng)一設計　　內容架構常采用“一般規(guī)定—具體制度—附則” 的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”的方法來設計。　?。?）目的：編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實施環(huán)節(jié)和程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關系?！　。?）主體內容：包括制度針對的客體以及責權利規(guī)定?！　。?）附件（含附表）和相關制度（與此制度密切相關的制度體系內的其他制度）?！　。?）控制制度實現(xiàn)的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經濟措施等?！　?．制度格式標準化　　制度使用名詞、編號等應該統(tǒng)一規(guī)范，以適應企業(yè)信息化管理的需要。同時，公文上的字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等也需要明確的規(guī)定和模板。　　制度的制作要求內容完整、格式規(guī)范、標識一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制度的必備要素等。　　9 牢記要點　　制度制作的技能方法有：　　_ 制作者的有效組織　　_ 制度體系的合理完善　　_ 制度內容框架的統(tǒng)一設計　　_ 制度格式的標準化　　某企業(yè)的規(guī)范化管理委員會由下述人員構成：　　一級：主任由公司董事長兼任。委員由總裁、財務總監(jiān)、副總裁構成，同時產生執(zhí)行委員。　　二級： 主任由公司總經理兼任。委員由副總經理、辦公室主任、各部門經理兼任，同時產生執(zhí)行委員。　　三級：主任由廠長兼任。委員由副廠長和各部門負責人兼任，同時產生執(zhí)行委員?！　∫?guī)范化管理委員會下設工作小組，人員構成如下：組長由執(zhí)委兼任。組員由各職能部門經理和有關業(yè)務骨干擔任?！　∫?guī)范化管理委員會職責如下：　　1．為公司的規(guī)范化管理提出指導性意見，確定基本原則，并確定規(guī)范化管理工作小組的人員構成；　　2．定期聽取規(guī)范化工作小組的工作進展匯報，提出指導意見；　　3．討論通過各類規(guī)范管理文件，并簽發(fā)實施；　　4．負責解釋和仲裁在執(zhí)行規(guī)范管理文件時出現(xiàn)的糾紛沖突以及發(fā)布違規(guī)事件的處理意見；　　5．每年組織一次對規(guī)范管理文件的修訂，通過對規(guī)范管理文件的不斷修改補充，使本公司的各項管理工作日趨完善?！　? 實踐練習　　請您做下面的實踐練習題：　　1．請分析制度制定和修改的時機選擇問題?！　?．請做以下的連線題：　?。?）辦法 、機構和組成人員活動的規(guī)則　　（2）條例 　?。?）規(guī)定 　　（4）章程 　　具體方法和措施　　參考答案：　　1．一般情況下，很多企業(yè)對各類規(guī)范管理文件一年修訂一次。經常選擇在業(yè)務淡季進行。這些運作隨著各企業(yè)具體情況的差異而有很大的不同，需要避免的是將定期修訂流于形式化?！　?．（1）—D； （2）—B； （3）—C； （4）—A。技能點8 如何進行中小企業(yè)制度設計 　　主 題 詞 企業(yè)內部管理制度制度設計技巧中小型企業(yè)制度設計　　適用情景 當面對中小企業(yè)的特殊情況需要制定實效簡潔的規(guī)章制度時，查看此技能。　　7 技能描述　　在我國的企業(yè)中，中小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)，這些企業(yè)的制度建設有著很多特殊之處，應因企而異，不可一概而論：　　? 中小企業(yè)應實施制度化管理　　首先，中小企業(yè)往往處于不穩(wěn)定的發(fā)展時期，業(yè)務擴張但模式多變。與此相適應，公司的員工和組織機構也處于很不穩(wěn)定狀態(tài)?！　∑浯?，由于中小企業(yè)多是實行所有者對企業(yè)的直接控制，隨著企業(yè)發(fā)展和所有者能力的局限，部分企業(yè)會面臨是否引入職業(yè)管理人的問題，此時也會發(fā)生產權制度和管理制度的雙重變革。另外，企業(yè)的個人管理階段如果不能及時轉變到依靠流程協(xié)作的科學管理階段，難免會出現(xiàn)多種問題。比如，對某些員工的工作情況無法了解，某個項目的進展情況不能及時掌握，部門間的合作效率低下，費用開支突然增加了很多卻不知道做了什么等等?！　? 中小企業(yè)制度建設的核心內容　　中小企業(yè)的管理制度建設重點不是放在建立新模式、完善企業(yè)組織機構上，而應該放在提升企業(yè)的基礎管理水平上，使企業(yè)更能適應現(xiàn)代市場競爭的要求。　　首先，大多數(shù)家族企業(yè)實行的家長式決策在提高決策效率的同時也帶來決策的不科學風險；由于組織制度靈活和家族成員參與管理就難以避免出現(xiàn)多頭管理，誰說了都算，造成員工無所適從的情況。這時就需要通過加強溝通，明確責權，建立科學有效的決策機制，同時加強戰(zhàn)略管理，形成制度化的決策機制?！　〉诙?，中小企業(yè)的人力資源制度建設是尤為迫切的。人才的無序流動和流失、用人唯親、選拔人才沒有客觀標準等，在中小企業(yè)可以說屢見不鮮，尤其是任人唯親的用人機制產生不公平的內部競爭環(huán)境，使企業(yè)留不住有本事的人才。此時，設計科學合理的賞罰管理制度，用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業(yè)中產生的風險。　　第三，推進企業(yè)應用先進管理技術提高管理水平，建立信用管理制度和加強信用管理，健全會計制度，加強財務管理，使中小企業(yè)抗擊市場經濟風浪的能力大大增強?！　〉谒?，中小企業(yè)由于成長歷史較短，規(guī)范管理的環(huán)境尚未形成以及任人唯親等原因，造成規(guī)章制度往往不起作用，而喜歡用關系和命令代替制度，使制度形同虛設。此時，建設民主管理制度是減少家族式控制，擺脫集權管理和親情管理窠臼的最好辦法。同時要規(guī)范業(yè)務流程，避免在日常管理工作中，在交接環(huán)節(jié)、工作安排和落實任務時，仍依靠原始的工作習慣，口頭傳達，沒有記錄，一旦出現(xiàn)問題，便會查無實據(jù)，分不清責任?！　? 中小企業(yè)的嚴格制度和溫情管理　　嚴格中小企業(yè)的制度管理，并不是說僅僅依靠嚴格的制度就能達到管理有序的目的。中小企業(yè)的重要特點是提倡溫情管理，通過任務和感情與員工建立長久關系。但溫情管理不是實施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新和提升傳統(tǒng)管理觀念，不僅可以逐步完善各種管理制度，加強公司的凝聚力，而且也以這種企業(yè)文化給員工以尊重和理解?！　】傊?，在中小企業(yè)的制度建設中，既要注重制度內容簡潔適用，又要考慮企業(yè)將來的發(fā)展要求；既用標準化思想著手訂立規(guī)章，又要考慮把小企業(yè)發(fā)展成長壽企業(yè)。　　9 牢記要點　　中小企業(yè)的制度化建設要掌握以下內容：　　_ 用制度鞏固優(yōu)勢和特色　　_ 制度建設的核心內容　　_ 制度建設必須落實在有效執(zhí)行上　　菱花公司是一家民營企業(yè)。他們認為，民營企業(yè)與國有企業(yè)的管理制度相差無幾，二者惟一不同的是，國有企業(yè)的管理制度停留在紙上，把嚴肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴以法紀，有法必依，違法必究，或罰款，或撤職，或開除等。　　菱花不斷完善管理制度和辦法，從職工到經理，從班組到車間，從科室到部門，都制定了嚴格的行為規(guī)范和獎懲辦法，其中最引人注目的是《嚴格管理四條規(guī)定》?！　?．因工作失誤、失職，出現(xiàn)問題造成損失的，罰責任者所造成損失的10%～50%。　　2．任何單位或個人，如有損害公司形象、聲譽，出賣公司技術、情報，查出一次，責令有關單位或個人賠償損失并開除責任人?！　?．工作中弄虛作假（包括假造數(shù)據(jù)），虛認冒領，罰當事人每次50～100元，情節(jié)嚴重者從重處罰?！　?．公司所有單位負責人對本單位出現(xiàn)的問題都負有領導責任。按出現(xiàn)問題造成損失的輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰?！　×饣▓猿钟姓卤匮`章必究，違章不究不如無章。菱花的制度化運作，使每個人都有危機感。撤過三次職，被戲稱“三起三落”的干部在菱花很多。　　. 實踐練習　　請您做下面的實踐練習題：　　比較中小企業(yè)一次創(chuàng)業(yè)與二次創(chuàng)業(yè)中管理制度的建設情況　　 一次創(chuàng)業(yè) 二次創(chuàng)業(yè)　　制度定位 　　決策制度 　　財務制度 　　激勵制度 　　考核制度 　　參考答案：　　隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，一次創(chuàng)業(yè)時期形成的非理性的、不規(guī)范的、獨裁式的管理模式所帶來的問題是顯而易見的。因此，中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)時，管理制度的建設變得非常重要。一次創(chuàng)業(yè)主要依靠人情管理；二次創(chuàng)業(yè)主要是依靠法制，決策制度傾斜于集體和規(guī)范管理，財務制度方面得到有效控制，激勵制度更加完善，考核更加嚴格。技能點9 如何設計企業(yè)集團管理制度 　　主 題 詞 企業(yè)內部管理制度制度設計技巧集團管理制度設計　　適用情景 當企業(yè)集團發(fā)展迅猛需要完善分層次的管理制度時，查看此技能?！　? 技能描述　　企業(yè)集團內部建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制框架，通過不同管理層次的激勵和約束制度建設，才能使各級職能定位準確和管理模式規(guī)范、健全起來。企業(yè)集團建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅動的制度體系，需要從以下幾個方面進行建設：　　　　? 戰(zhàn)略管理制度　　通過明確母子公司的戰(zhàn)略管理權限，使集團所有成員的戰(zhàn)略發(fā)展方向、目標、使命和實現(xiàn)路徑都統(tǒng)一于母公司，子公司的職能戰(zhàn)略管理需要根據(jù)母公司和子公司的構成關系來擇優(yōu)選擇?！　∩鲜龈黜梼热荻夹枰腹緝炔康目刂浦贫戎С?，通過組織結構、財務系統(tǒng)和研發(fā)系統(tǒng)的建設，尤其是信息系統(tǒng)的完善來達到建立戰(zhàn)略管理制度系統(tǒng)的目標?！　? 資產管理制度　　集團的資產管理要實現(xiàn)出資者資本收益最大、投資風險最小和資產利