【文章內(nèi)容簡介】 作為懲治腐敗一把利刃，可謂切中肯綮。特權(quán)是一種最醒目的腐敗什么是特權(quán)？有時，舉例比概念更直觀：有人在爭取低保資格，有人卻擁有四個戶口；有人畢業(yè)即失業(yè)，有人卻在“蘿卜招聘”；有人唯恐闖了黃燈，有人卻視紅燈為無物。說白了，別人不可以做的，他卻能做；別人做了有事的，他卻沒事兒。這種特權(quán)，不是正當(dāng)個人利益，不是正常工作職權(quán)，而是一種“法外之權(quán)”，是在法律和制度規(guī)定之外，利用權(quán)力搞特殊、謀私利，多吃多占，貪吃貪占。正因如此，我們黨1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將謀求私利和特權(quán)，看成是“極大的恥辱”。哪里有特權(quán)，哪里就有不公；哪里有“法外之權(quán)”，哪里就出現(xiàn)腐敗。與其他權(quán)錢交易等腐敗不同，特權(quán)現(xiàn)象往往藏不住、掖不住，就發(fā)生在群眾眼皮底下。值得警思的是，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延，經(jīng)常有冠冕堂皇的理由、“名正言順”的依據(jù)。也因此，特權(quán)腐敗往往被“去道德化”，反而成為權(quán)勢象征，讓一些人不以為恥、反以為榮?？梢韵胍姡貦?quán)思想泛濫，那些享有特權(quán)的人，自然會緊抓特權(quán)不放，拒絕按制度辦事。不僅如此，流風(fēng)所及，還可能導(dǎo)致某種“綁架”現(xiàn)象，為了子女入學(xué)工作，為了買房看病，有權(quán)力的用權(quán)力，沒權(quán)力的找關(guān)系，紛紛圍著權(quán)力轉(zhuǎn)。可以想見，如果一個社會不是崇尚規(guī)則，而是羨慕特權(quán)；不是痛恨腐敗，而是抱怨沒機會腐敗，怎能激濁揚清、又怎么會有希望？官德引導(dǎo)民德,黨風(fēng)決定民風(fēng)。從這個角度看，權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種社會責(zé)任。黨的十八大強調(diào)，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。當(dāng)前反腐敗的一個根本著力點，就是制約權(quán)力、制止特權(quán)。既要教育黨員干部擺正權(quán)與法、公與私的關(guān)系，更要堅決打擊“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的行為，以此激發(fā)黨內(nèi)清氣、涵養(yǎng)社會正氣。以公平激發(fā)黨和國家的活力早在1956年，黨的八屆二中全會就提出了防止各級領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)化，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”的主張。今天，中央再次重申“反對特權(quán)”，有著更為豐富的政治內(nèi)涵和深厚的現(xiàn)實動因。改革開放至今，絕大多數(shù)人的生活比過去好多了，但社會上仍有不滿情緒，原因就在于歷史場景的變化。從“先富”到“共富”，從“求發(fā)展”到“要公平”，人們的平等意識更加強烈?！拔页院昧恕⒋┖昧?，但是你比我更好，而你的39。更好’不是靠你的勤勞、刻苦，而是靠你的權(quán)力、你的關(guān)系。”人們對特權(quán)的不滿痛恨，就在于這種“相對剝奪感”。設(shè)想一下，如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道；如果“他們有的是背景，我有的只是背影”，有背景的就能得到更多照顧，沒背景的再有本事也無法出頭，還有什么能比這更令人沮喪的？特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風(fēng)政風(fēng)問題，更關(guān)系社會的公平正義；絕不僅僅是財富分配問題，更關(guān)系黨和國家的前途命運。正如習(xí)近平指出的：這種情況不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發(fā)展活力嗎？我們的黨和國家還能生機勃勃向前發(fā)展嗎？“為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦”。鄧小平曾經(jīng)提出“一塊苦”，道出了我們黨長盛不衰的秘訣，那就是干群一致、官民平等、同甘共苦。有論者指出，黨的十八大強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)，表明這是建黨以來我們一以貫之的政治立場。而十八大提出的“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”，又何嘗不是對特權(quán)的一種亮劍？遏制特權(quán)，這是當(dāng)前反腐敗的重要任務(wù)，也是從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，更是實現(xiàn)公平的必由之路。京華時報：什么樣的籠子才能關(guān)住權(quán)力吳喬2013年01月23日08:37來源：京華時報　當(dāng)權(quán)力天生就有容易腐敗的特性，一個最有效的辦法就是讓權(quán)力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權(quán)力尋租的機會。 　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，習(xí)近平22日在中紀(jì)委全會上的話語，表明這一反腐的價值理念已經(jīng)形成高度共識?！　∵@是一個什么樣的“籠子”？《京華時報》在去年12月17日題為《將公權(quán)力趕進(jìn)法治的籠子》的評論中，對“籠子”作了形象表述：“被籠子束縛著，伸手就不那么自由?；\子處于眾目睽睽之下，伸手就有被群眾敲打的可能?！薄盎\子打造好了，就有一個讓籠子成為剛性的問題。紙糊的，權(quán)力一掙就脫。”　　那么，什么樣的“籠子”才能關(guān)住權(quán)力呢？習(xí)近平強調(diào)了三個機制：“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這就為“籠子”打造了三個層面的剛性之墻，彰顯出源頭反腐的理念，而不僅是著眼于打擊腐敗分子?！　⊥瑯釉谌ツ甑祝缈圃喊l(fā)布第二部反腐倡廉藍(lán)皮書，稱腐敗領(lǐng)域有“一把手現(xiàn)象”，原因就在于“一把手”權(quán)力“過載”，一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部有長期擔(dān)任“一把手”的履歷，且主要的腐敗問題也是在任“一把手”期間發(fā)生。　　我們常說，一條魚死了，是魚的問題；一池魚死了，是池子的問題。腐敗之所以出現(xiàn)“一把手現(xiàn)象”，根本原因在于制度設(shè)計上，沒有形成“不易腐的保障機制”。因而，要打造剛性的籠子，即是要著眼于這種“源制度”的建樹，使“一把手”的權(quán)力不要過大?！　‘?dāng)然在理論上，這樣的“籠子”還是有的，但在實際中卻容易變成“紙糊”的。比如，制度早就規(guī)定，重大事項由集體決策，但在一些地方和部門，仍然是“一把手”說了算。到頭來，這種集體決策反而容易成為“一把手”腐敗的“保護傘”，一說他搞腐敗，他就會說這是走了程序的，大家是投了票的?！　「瘮∨c權(quán)力，在現(xiàn)實中幾成一枚硬幣的兩面，一個重要原因就在于權(quán)力使人的欲望容易放縱甚至失控。在社會生活中，只要有權(quán)力的地方，往往就存在利益勾兌的情況。哪怕是一個看門的人，只要想進(jìn)門的人輸送一點利益，在一些守門人那里門就能輕易失守。哪怕是瘦肉精有十八道嚴(yán)密檢測，只要送上200元，檢測的人就可能直接放行。這樣的故事在現(xiàn)實中不是沒有發(fā)生過。之所以如此，從根本上講就在于沒有嚴(yán)厲的懲罰機制，使其不敢腐敗?！　‘?dāng)權(quán)力天生就有容易腐敗的特性，一個最有效的辦法就是讓權(quán)力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權(quán)力尋租的機會。比如，在行政審批制度改革上的“新兩個凡是”理念，“凡是公民能自決的，凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府都要退出”，之所以引起熱議，就在于它體現(xiàn)的正是這種讓權(quán)力不能腐敗的理念編織緊扣中國實際的“制度籠子”　中共中央總書記習(xí)近平22日在中紀(jì)委全會上強調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風(fēng)。 　　習(xí)近平講話再清楚不過地表達(dá)了中央反腐的決心，他強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，尤其顯示了中國社會對于限制權(quán)力有著高度的共識，中央的態(tài)度通著社會草根，中國不存在鼓勵權(quán)力不受監(jiān)督和制約的力量。　　反腐敗被廣泛認(rèn)為是復(fù)雜、艱巨的事業(yè)，中央的堅定決心是推進(jìn)它的第一個前提?，F(xiàn)在這個決心已經(jīng)不容懷疑，接下來我們追求實效的過程，必將是中國政治改革實際邁步的過程?！　〉拇_只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，反腐敗才能收獲正果，同時帶來與權(quán)力相關(guān)各種問題的一攬子解決。這就要求這個籠子得是真籠子，而且是建設(shè)性的籠子。它既能遏制問題，也能在中國的政治傳統(tǒng)和未來之間承前啟后?！　∑鋵嵵袊恢辈蝗苯鉀Q難題的決心，缺的是全社會對難題前因后果的理解和共識。此外，人類以往解決類似難題的方式很少，缺乏可選擇性。比如對付腐敗只有在西方發(fā)達(dá)社會的一種經(jīng)驗，它被用在第三世界國家里大多沒帶來同樣的效果。　　中國不可能編出一個同西方一模一樣的“制度籠子”，如果這樣編，中國就會變成南亞或東南亞那些國家的翻版，既未必能治住腐敗，還會把國家推向巨大的不確定性中?！　≈袊仨氁詷O大的政治決心和堅忍不拔的耐性編織我們自己的籠子，我們需在世界政治經(jīng)驗中博采眾長，同時勇敢調(diào)動自己的想象力，既善于學(xué)習(xí)，又敢為天下先，以足夠的韌勁和清醒扣緊中國實際，解決中國的問題。　　中國國家大，底子薄，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，這要求政府扮演比在西方國家更積極的角色，對決策力也有了更多現(xiàn)實需求。中國限制權(quán)力的真正難點在于如何化解它與上述需求的二律背反，我們必須就破解這個難題充分調(diào)動政治智慧，實現(xiàn)從理論到實踐的突破?！　≈袊骷壵枰３炙鼈兊臎Q策力，但官員們的權(quán)力必須嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域，不能向私人領(lǐng)域僭越，那些暗渡陳倉的灰色地帶都應(yīng)被封堵。權(quán)力都有自我膨脹的傾向，引導(dǎo)周圍環(huán)境對它的屈服，權(quán)力的規(guī)范性需要全社會參與的反復(fù)打磨?！　≈袊咽菍ω澑賳T懲罰最嚴(yán)厲的國家之一，這些年被處以極刑的中國貪官最多，被判刑的中國貪官難以計數(shù)。但這治不了本，人們對制度的籠子編成什么樣充滿了期待?！　」賳T財產(chǎn)公開已經(jīng)成為輿論焦點，對它的漸進(jìn)式推行也有不少嚴(yán)肅的學(xué)者在出主意。官方對這個問題的正面回應(yīng)越來越有必要?！　〖夹g(shù)的發(fā)展已在強制擴大權(quán)力運行的透明度，人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下成為監(jiān)督權(quán)力的踴躍參加者，中國的“制度籠子”應(yīng)同民間力量融為一體?！　o論怎么做，把腐敗壓下來是全社會的共同目標(biāo)。從十八大以后的情況看，反腐形勢已在出現(xiàn)令人鼓舞的進(jìn)展。我們還來不及總結(jié)這幾個月實際都發(fā)生了什么，我們在匆匆忙忙往前走，但世事已在變化，事情雖難，但我們沒有灰心喪氣的理由新京報：用制度把“奢靡之風(fēng)”關(guān)進(jìn)籠子抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，應(yīng)該成為嚴(yán)格的制度規(guī)范，應(yīng)該讓更廣泛的公眾監(jiān)督力量伴行。　　中共中央總書記習(xí)近平22日在中紀(jì)委全會上強調(diào)，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，“要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)”。習(xí)近平亦指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！　〈饲?，習(xí)近平離京視察，從深圳、珠海、佛山到廣州，沿途不封路、不清場，不鋪紅毯，入住普通酒店普通套房，吃自助餐；其后的河北阜平訪貧之行，也讓“四菜一湯”成為了網(wǎng)絡(luò)熱詞?？梢哉f，自“八項規(guī)定”始，厲行節(jié)約并不是口號的宣示，而正在實實在在地踐行?！　」娨裁翡J地注意到，勤儉節(jié)約之風(fēng)也體現(xiàn)在正在召開的地方兩會上。北京市代市長王安順日前在北京市政府工作報告中指出，要嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，節(jié)省資金多辦打基礎(chǔ)、惠民生的實事好事。今年北京兩會也注意節(jié)儉，不擺鮮花，吃飯不上白酒，減少菜品，代表委員房間也不送水果?！　闹醒氲降胤?，次第展開的節(jié)約之風(fēng)，確實讓社會公眾感到“新”意。且不說中國目前仍有大批像阜平駱駝灣那樣勉強維持生計的貧窮農(nóng)村，即便經(jīng)濟條件允許，也應(yīng)該厲行節(jié)約、反對浪費。這樣的做法，不僅符合民意期待，也是現(xiàn)代政治倫理的必然要求，各級政府官員沒有理由不以身作則，勉力而行?！　∶癖娀蛟S對一些官員暗地里的腐敗不太知情，但是，公款吃喝、講排場比闊氣等奢靡之風(fēng)，則是擺在路邊的腐敗。近年來，“馬路邊的腐敗”之所以普遍發(fā)生，根在權(quán)力缺乏約束。因而，厲行節(jié)儉、反對浪費，恰恰正需要用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。　　比如，這需要完善預(yù)算制度，管好公共財政，管好政府的錢袋子。今后，要細(xì)化預(yù)算，預(yù)算項目編制應(yīng)該更細(xì)致、更明確，最大限度降低預(yù)算的彈性，標(biāo)明公共資金的具體流向，而不是動輒以含混的“辦公用品”、“項目經(jīng)費”隨意列支。還要繼續(xù)加快預(yù)算公開，向社會公開政府的賬本，并接受公眾的監(jiān)督?！　》婚g在熱議習(xí)近平談到的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，其實，以公款吃請為標(biāo)志的享樂主義和奢靡之風(fēng)，作為一種人人看得見的“街頭腐敗”，正是權(quán)力不受約束的最表層現(xiàn)象，已經(jīng)深深刺痛了民眾的神經(jīng)。很多權(quán)力并不情愿被關(guān)入籠子里。所以，厲行節(jié)約、反對浪費不能完全寄希望于政府部門、各級官員的道德自覺。說不定有些人明里一套暗地一套，陽奉陰違，會上大講八項規(guī)定，會下卻擺開萬元一桌的公務(wù)宴席。所以，將奢靡之風(fēng)關(guān)進(jìn)籠子里，少不了社會監(jiān)督制度，少不了一種鼓勵公眾與媒體監(jiān)督、并及時回應(yīng)輿論關(guān)切的機制?！　】傊?，厲行節(jié)約不能是一陣風(fēng)，一刮而過；抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，也不能僅靠政府及其官員的自覺而為，應(yīng)該成為嚴(yán)格的制度規(guī)范，應(yīng)該讓更廣泛的公眾監(jiān)督力量伴行。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。黨的十八大報告指出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這對建立和完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系提出了更加迫切的要求。第一，要進(jìn)一步完善決策機制。我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國社會主義政治制度所決定，總體上符合我國國情，能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，能夠集中全社會的資源和力量辦大事，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但也要看到，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制還存在不夠完善的地方，最主要的就是決策機制不夠完善，決策權(quán)過分集中在主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先要加強對決策權(quán)的制約和監(jiān)督。要按照十八大報告的要求，進(jìn)一步健全決策機制，發(fā)揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。第二，要推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。權(quán)力運行公開化、規(guī)范化是防止權(quán)力腐敗的最有效手段。公開的目的在于使權(quán)力的運行路線圖更加明晰，權(quán)力的行使受到更多的制約和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力濫用錯用。權(quán)力公開，不僅是向部門或單位內(nèi)部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督。要按照黨的十八大的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權(quán)力公開的機制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。第三，要健全監(jiān)督體系。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強對權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)和各個方面。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要加強民主監(jiān)督，健全和完善民主黨派監(jiān)督機制，拓寬民主監(jiān)督渠道，定期聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反