建立勞動債權儲備基金制度之構想(編輯修改稿)
2025-05-15 12:20 本頁面
【文章內容簡介】 由企業(yè)和勞動者按照約定的一定比例來共同承擔、共同出資。具體出資的多少由企業(yè)與勞動者召開職工大會協(xié)商一致。另外，政府作為國家的管理機關。它對勞動者的工資承擔保障的義務。因此，政府也要按照一定比例來承擔出資責任。因此，勞動債權籌備基金的主體分別是政府、企業(yè)和勞動者?！ ￡P于勞動債權籌備基金的管理人。勞動債權籌備基金的管理人是指已經(jīng)儲備的勞動基金應該由誰來負責管理。從我國當前相關的勞動法律法規(guī)來看，工會是勞動者的權利維護者。另外，勞動債權籌備基金的保管是否適當關系到勞動者的生存需要。筆者認為，勞動債權儲備基金最好雙方約定由工會來當管理人，當然也可以由企業(yè)和勞動者共同協(xié)商或指定由第三人來管理。值得注意的是，這里的第三人最好是由某個單位或組織來管理，這樣安全的系數(shù)是比較大的。如果由某個人或幾個人來管理，必然會增加管理上的風險性。 勞動債權儲備基金的設立由企業(yè)和勞動者召開職工大會來協(xié)商一致。勞動債權儲備制度完全是一種企業(yè)與勞動者為了避免將來被宣布企業(yè)破產(chǎn)后，其勞動債權能得以滿足的一種自救方式。必須要通過召開職工大會企業(yè)與勞動者本著平等自愿、協(xié)商一致的原則來表決。為了避免操作過程中的困難。筆者認為，法律、行政法規(guī)不應該作出強制性規(guī)定要求企業(yè)與勞動者應當建立這種制度，而是要充分尊重雙方的意思表示，可以作出的建立或不建立的選擇?！ 趧觽鶛嗷I備基金不列入破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的范圍，也不能為破產(chǎn)債權的償還對象。無論是從勞動債權籌備基金設置的目的、還是其性質來看，勞動債權籌備基金既不屬于破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的范圍，也不能成為破產(chǎn)債權的償還對象。它的適用對象只能特定的企業(yè)職工，而且用途也只能是清償勞動者的工資以及相關的費用。既然如此，這種基金的最終目的得以實現(xiàn)不必在破產(chǎn)程序中進行，而是與擔保債權一樣同時進行清償，兩者不存在誰優(yōu)先清償?shù)臎_突?！ ∮纱丝梢?，勞動債權儲備基金制度設置是通過企業(yè)與勞動者的約定為主的，政府為輔的能使雙方利益在未來可能發(fā)生的危險性獲得雙贏；是一種富有預見性、理智性而又現(xiàn)實性的做法?！ 。ㄈ┙趧觽鶛鄡浠鹬贫葮嬒氲谋匾苑治觥 趧觽鶛鄡浠鹬贫葮嬒氲脑O置并非隨意性，而是從多方面中考量出來的實踐需要?！ 趧觽鶛嗖荒艿玫角鍍?shù)男枰?。由于《民事訴訟法》的破產(chǎn)程序以及新《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定都從程序法與實體法上相互結合，把擔保債權列入破產(chǎn)程序啟動之前清償。顯然，直接制約與影響著勞動債權無法清償或部分清償。再加上我國的破產(chǎn)費用與破產(chǎn)共益?zhèn)鶆斩純?yōu)先于勞動債權得以清償。這樣又使勞動債權的清償問題帶來更多的困難。勞動債權的圓滿實現(xiàn)或部分實現(xiàn)實際上難以符合新的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定。因此，新《企業(yè)破產(chǎn)法》實施后，在我國勞動債權無法得到清償?shù)默F(xiàn)象屢見不鮮?！ 趧诱呱娴男枰?。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，我國社會兩級分化的現(xiàn)象日趨嚴重。從追求社
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