【文章內(nèi)容簡介】 》。本課程介紹了加強法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容，包括提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。認(rèn)為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇是：第一，基于國情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向；第二，實行法治人才的分級、分類培養(yǎng)；第三，加大國際化法學(xué)教育改革力度；第四，積極拓展法學(xué)人才實踐平臺，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與法律實踐。加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(下)魏永忠 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長二0一四年十一月二、加強法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容（二）法治工作隊伍建設(shè)重點內(nèi)容提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)黨的十八屆四中全會通過的決定指出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，要把思想政治建設(shè)擺在首位，重點加強信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義的法治理念教育，牢固樹立三個至上，即堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。在思想政治教育主體上，重點強調(diào)要加強對立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍的建設(shè)，尤其是要抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強法治隊伍建設(shè)，必須要建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，法治專門隊伍的高素質(zhì)要從4個方面去入手：第一，必須擁有堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維；第二、法治工作隊伍應(yīng)符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求；第三，法官、檢查管應(yīng)逐級遴選，司法人員的閱歷和經(jīng)驗的積累是非常重要的，逐級遴選制度的提出從本質(zhì)而言是對司法規(guī)律的一種尊重和體現(xiàn)，是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志；第四，必須加強法律隊伍的法律服務(wù)隊伍建設(shè)，律師制度的完善與否也是衡量一個國家法治標(biāo)志的指標(biāo)。構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的社會律師、公職律師與公司律師等律師隊伍，對于提高依法治政、依憲執(zhí)政、防范風(fēng)險、企業(yè)合規(guī)等均具有重大的意義。實現(xiàn)上述要求，做好法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)教育，我們需要遵循以下這些原則：第一個原則是理論聯(lián)系實際的原則，要把學(xué)習(xí)和宣傳革命理論同解決實際問題有機結(jié)合起來，要善用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法指導(dǎo)自己的實踐活動，解決實際問題。第二，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則。要使思想政治工作落到實處，為各項業(yè)務(wù)工作指明正確的政治方向，使各項事業(yè)活動執(zhí)行和體現(xiàn)出黨的路線方針和政策。第三條原則是表揚與批評相結(jié)合，以表揚為主的原則。善于發(fā)現(xiàn)工作對象的優(yōu)點和長處，通過表揚來樹立先進的榜樣，通過榜樣帶動后進，結(jié)合必要的批評，抑制消極的因素，還要善于從消極的因素中去發(fā)現(xiàn)積極的因素，促進其向好的方面轉(zhuǎn)化。第四條原則是思想政治工作要與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則，堅持唯物主義關(guān)于物質(zhì)和精神辯證關(guān)系的原理，在提高普通的法治工作人員思想水平的同時，還要密切關(guān)注他們生活上的一些需求，要保證基本的生活條件。第五條原則是要耐心說服教育與嚴(yán)格的組織紀(jì)律相結(jié)合的原則。即立足于說服教育，諄諄善誘，耐心等待覺悟，同時對不服從教誨、堅持錯誤的輔以嚴(yán)格的紀(jì)律和約束。第六條原則是身教同言教相結(jié)合，身教重于言教的原則，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治工作方面要起到表率的作用，必須要嚴(yán)于律己，身體力行，言行一致，為人師表。實現(xiàn)上述這些要求，做好法治工作隊伍的思想政治教育，我們應(yīng)當(dāng)在遵循原則的基礎(chǔ)之上，抓好下面這些重點的內(nèi)容：第一，法治工作任務(wù)的政治本色要突出，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是最重要的政治本色，對于法治工作者來說是至關(guān)重要的；第二，法治工作隊伍崇高品格的培養(yǎng)，要聽黨指揮、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、開拓創(chuàng)新，這是法治工作者最基本的職業(yè)品質(zhì)；第三，法治工作隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，將恪盡職守、忘我奉獻、不怕犧牲、勇往直前的精神貫徹在我們的工作中，培養(yǎng)出良好的職業(yè)作風(fēng)；第四，法治工作的根本屬性，人民性是法治工作的本質(zhì)屬性，維護人民的合法權(quán)益是法治工作的神圣職責(zé)，這一點每一位法治工作者應(yīng)該牢記在心；第五，法治工作的生命線，法治工作者要熟知，實現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求，維護社會公平正義是法治工作者的生命線，我們不能偏離；第六，法治工作的政治責(zé)任，加強法治工作黨的建設(shè)，是法治工作必須始終堅持的一個重要的政治原則，不能動搖。第七，法治工作的核心價值觀是忠誠、為民、公正、廉潔；第八，法治工作的三大任務(wù)要明確，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，成為當(dāng)前和今后一段時期法治工作的一個重大內(nèi)容；第九，法治工作的三大建設(shè)，即平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊伍建設(shè)，圍繞三項建設(shè)推動我們法治工作的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)的第一位，要不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。我個人認(rèn)為，法治工作隊伍的建設(shè)必須要堅持政治建隊、依法管隊、科教強隊這個工作思路，要牢固樹立堅定的理想信念，這是法治工作隊伍的政治靈魂，必須把政治信念教育擺在法治隊伍建設(shè)的第一位，要不斷打牢三個自信，即道路自信、理論自信和制度自信，要打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，還要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠誠的本色。我們要把法治工作的隊伍打造一支敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣必須敢于亮劍，堅決斗爭，絕不能聽之任之的堅強的隊伍。公平正義之于法治，有若生命之于人，法治工作要堅持立法、司法、執(zhí)法的公平正義，在維護社會的秩序、化解社會矛盾糾紛、維護和實現(xiàn)社會公平的正義中發(fā)揮出強有力的作用，要通過公平正義得到伸張，使邪惡得到抑制。面對危難險重的任務(wù)必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。同時我們還要加強法治工作隊伍的紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機制，要以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的法治工作隊伍，要提高法治工作人員的本領(lǐng)，確保更好履行法治工作的各項任務(wù)，要以堅決的意志、堅決的行動掃除法治領(lǐng)域里的各種腐敗現(xiàn)象，不斷純潔我們的隊伍，堅決清除害群之馬。提高法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力什么是法治隊伍的業(yè)務(wù)工作能力呢？業(yè)務(wù)工作能力通常是指對一個人在從事某項專項業(yè)務(wù)工作，或擔(dān)任一個職位所具備的一組標(biāo)準(zhǔn)化的履職要求，用以來判斷他是否能夠稱職。這其中包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能及職務(wù)行為是否能夠配合其工作的需要。簡單的說，業(yè)務(wù)工作的能力就是一個人是否能夠適應(yīng)所擔(dān)當(dāng)?shù)囊环莨ぷ?。能力通常反映一個人能夠發(fā)揮出來的力量，人的能力包括本能、潛能、才能和技能，他直接影響一個人做事的質(zhì)量和效率。對于提高業(yè)務(wù)工作的能力，心理學(xué)有兩種解釋，一是個人現(xiàn)在所能為的，即顯性的能力；二是個人將來可能能為的，即潛性的能力。個人行為所表現(xiàn)出來的實際能力，心理學(xué)就稱之為“成就”，而通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練在行動中表現(xiàn)出來的一種能力，心理學(xué)就把它稱之為“潛能”。法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力就是指法治工作者，包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍和司法隊伍，以及其他專兼職的法治工作人員，在從事法治專門業(yè)務(wù)時或擔(dān)任立法、執(zhí)法、司法等職位所需要的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的履職條件和要求，以此作為判斷是否稱職。推進法治工作人員業(yè)務(wù)能力的提升，政法工作的專業(yè)性是一項很強的工作，從事政法工作不僅要貫徹落實黨的路線、方針和政策，而且還要在具體工作中運用大量的法律知識、法律條文、法律理念。依法解決實際的問題，這關(guān)乎到人民群眾的切身利益，由于法律條文比較龐大，時有變更，這就要求我們所有的政法工作人員不僅要能夠熟悉和掌握運用法律的條文，而且還要具備相當(dāng)?shù)姆伤仞B(yǎng)，能夠駕馭它，實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的和諧統(tǒng)一。法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力，它具備哪些特征呢？第一個特征是，法治工作能力是一種社會活動能力，具有規(guī)制性、程序性，客觀性，法治規(guī)律是國家法律的立法、執(zhí)法和司法的踐行者，他承擔(dān)著秉公執(zhí)法、適用法律的職責(zé)，維護社會公平正義的使命，所以法治工作能力不是一種純學(xué)理性的選擇或認(rèn)識性思維，強調(diào)照章辦事，嚴(yán)格程序，尊重客觀實際。我們經(jīng)常說以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這就是這個特征的真實寫照，法治工作業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，其水平是能夠被社會公眾所認(rèn)知和了解的。第二個特征是法治工作業(yè)務(wù)能力具有主觀性，它離不開社會的評價，法治工作者在從事法治工作的時候，他的水平高低，總是離不開人們對他的評價，其行為活動關(guān)系著社會正義的實現(xiàn)問題，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益問題，關(guān)系到是非曲直的判斷問題。因此，社會格外關(guān)注法治工作者的具體行為和活動，對于良法、秉公執(zhí)法、保護正義、懲罰邪惡的活動，人民群眾總是給予極高的贊譽。相反，對置人民利益與社會公平正義不顧的法律，或者法治工作者的腐敗行為，人們總是深惡痛絕的。因此，從嚴(yán)治隊、依法管隊，應(yīng)當(dāng)是我們建立強大的法治工作隊伍必須堅持的原則。第三個特征，法治工作的業(yè)務(wù)能力是一系列要素的有機綜合體，法治工作業(yè)務(wù)能力不是憑空產(chǎn)生的，它是一系列要素結(jié)合而產(chǎn)生的綜合體，影響和決定法治工作能力的因素有很多，主要包括兩個方面，一是整個社會的法治環(huán)境，如一個國家的司法體制、公眾的法律意識，還有政府機關(guān)及社會各界對法治工作的理解和支持的程度。另外一個方面就是司法機關(guān)自身的因素，包括法治工作者的法律素養(yǎng)，立法、執(zhí)法、司法的運作和管理機制，法治工作的裝備條件等等，因此全面提高法治工作者的業(yè)務(wù)能力，不可能是一蹴而就的事情，需要社會各界的支持，也需要良好的政治環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，更需要廣大的法治工作者堅持不懈的努力。法治隊伍業(yè)務(wù)能力如何才能夠得到有效的提升呢？2014年1月7日—8日，在北京召開中央政法工作會議時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志出席會議并做重要講話，他強調(diào)指出，要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心的價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)兩個百年夢奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有利的保障。上述這一段論述，既是對政法機關(guān)提出的要求，也是對新形勢下法治工作人員如何提升業(yè)務(wù)能力提出了要求。具體說來，我們應(yīng)當(dāng)做到五個結(jié)合。第一個結(jié)合是，提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與保持共產(chǎn)黨先進性的教育活動相結(jié)合，法治工作隊伍主要是由黨員組成，要結(jié)合開展“保先”活動所取得的成果，切實查擺現(xiàn)實存在的問題，扎實進行整改，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)技能的進一步提高，真正把“保先”活動落到實處，并收到實際的成效。第二個結(jié)合，是提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治活動相結(jié)合，以開展專項整治活動為契機，通過發(fā)現(xiàn)問題、查擺問題和解決問題，切實提高法治工作隊伍的業(yè)務(wù)能力，通過相互促進、相互推動，法治工作隊伍素質(zhì)得到一種強化，專項整改活動取得實際成效，形成一個良性的循環(huán)。第三個結(jié)合是，要提升法治隊伍的業(yè)務(wù)能力要與“開門大接訪”活動相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地處理涉法涉訴的案件，是當(dāng)前我們政法部門的重要任務(wù)之一，法治工作人員應(yīng)在“開門大接訪”的活動中，要以積極的姿態(tài)和高度的誠意、務(wù)實的作風(fēng)，集中處理人民群眾反映的突出的涉法涉訴信訪問題，善用這個良好的平臺，通過這一活動鍛煉法治工作的隊伍，提高法治工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，也為政法機關(guān)改變工作作風(fēng)、樹立良好形象、還信于民奠定良好的基礎(chǔ)。第四個結(jié)合是，提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與政治建隊相結(jié)合。政治建隊是作為人民民主專政國家的政權(quán)機關(guān)，承擔(dān)著維護國家、社會治安安全的重要職責(zé)，法治機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部等都要增強政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，要切實提升政治的敏銳性和政治的鑒別能力，能夠始終保持清醒的政治頭腦，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，境內(nèi)和境外兩個戰(zhàn)場，網(wǎng)上和網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，下好先手棋、打好主動仗，不斷提高維護政治安全的能力，確保國家政治的安全、社會大局的穩(wěn)定，這是法治工作人員應(yīng)當(dāng)強化的一種素養(yǎng)。第五，提升法治隊伍業(yè)務(wù)能力要與專門化的職業(yè)教育訓(xùn)練相結(jié)合，事有所成，必是學(xué)有所成，堅持科教強隊的原則，就要善于通過職業(yè)化的教育訓(xùn)練提升我們隊伍的素質(zhì)。法治工作隊伍的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，是法治事業(yè)的核心力量，是法治建設(shè)的主體隊伍。身處一個國際國內(nèi)形勢劇變社會發(fā)生變化的時代，法治工作者要善于克服知識上的恐慌和能力的恐慌，需要始終走在時代的最前沿，必須努力把握好每一次學(xué)習(xí)的機會，通過學(xué)習(xí)提升我們的素質(zhì)，開拓我們的視野，更新我們的觀念，創(chuàng)新我們的工作方法，在加大專門化的職業(yè)教育訓(xùn)練中，進一步全面提高我們的職業(yè)能力，不斷提高新形勢下法治工作者的業(yè)務(wù)履職能力。提高法治工作隊伍職業(yè)道德水準(zhǔn)職業(yè)道德水準(zhǔn)就是同人們的職業(yè)活動緊密相連的符合職業(yè)特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操、道德品質(zhì)等方面所達到的一定程度，它是對從業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時又是職業(yè)對社會所負(fù)的一種道德責(zé)任和義務(wù)，所以職業(yè)道德對于從業(yè)者來說是至關(guān)重要的。法治工作隊伍的職業(yè)道德是指什么呢？可以做出如下的理解，即指法治工作者在職業(yè)生涯中應(yīng)遵循的一種基本道德準(zhǔn)則，即一般社會道德在法治工作職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，它是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面要素的一種總稱。法治工作隊伍的職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)是屬于自律的范圍，通過公約、守則對其職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。法治工作的職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的一種行為規(guī)范，同時又是法治行業(yè)對社會所承擔(dān)的一種道德責(zé)任和義務(wù)?；谏鲜隼斫猓敲唇ㄔO(shè)法治中國，如何提升法治工作者的職業(yè)道德水準(zhǔn)，我覺得可以從如下兩個方面來理解：第一個方面就是要完善法治工作者職業(yè)道德的規(guī)范。法治工作者作為國家的公職人員，代表國家和所在部門的形象。因此法治工作者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的，加快制定并完善覆蓋全部法治工作部門的《法治工作者職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)務(wù)之急，有了標(biāo)準(zhǔn)我們就可以按照標(biāo)準(zhǔn)來管理我們的隊伍。例如，公安部于2011年9月修訂和印發(fā)的《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》（共十條），對進一步加強公安民警職業(yè)道德建設(shè)、提高廣大民警的職業(yè)素質(zhì)，在正確履行人民警察法的前提基礎(chǔ)之上，爭做一名合格的人民警察，就提供了一個根本的標(biāo)準(zhǔn)。它是人民警察的道德和行為的規(guī)范，是法治部門行業(yè)內(nèi)的道德和紀(jì)律規(guī)范，這個規(guī)范就是道德與法律的有機體，為其他法治工作部門起到了積極的示范作用。如何才能提高法治工作隊伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)的第二個方面，是強化法治工作的職業(yè)道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)是一個不斷自省、修為、磨礪和陶冶的過程。中國古代許多政治家、思想家都非常強調(diào)人的道德修養(yǎng)，孔子是最早提出修養(yǎng)思想的一個人，他提出并使用了修德、克己、正身、修己等反映修養(yǎng)思想的概念，這些修養(yǎng)的思想對后來人們道德修養(yǎng)的形成