【文章內容簡介】 業(yè)生產(chǎn)或管理養(yǎng)護等活動，實行獨立核算的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等。小型農(nóng)田水利設施所有權、使用權抵押實行登記制度，登記部門為縣水行政主管部門，并出具他項權利證書或相關證明材料。辦理抵押貸款對象首先要到銀行部門辦理申請、現(xiàn)場評估、效益分析等相關手續(xù)后到縣水務局辦理抵押登記手續(xù)，辦理他項權證。貸款人申請小型水利設施所有權、使用權抵押貸款業(yè)務，除提供客戶基礎資料外，還須提供小型水利設施權屬資料“兩證一書”（所有權證、使用權證、管護責任書或協(xié)議書）及小型水利設施所有權證、使用權證載明的使用權人同意抵押、處置的書面證明；有共有權人的，需提供共有權人同意借款人抵押、處置的書面證明等。（三）出臺的制度成果金融部門分別出臺了《定遠民豐村鎮(zhèn)銀行小型水利設施所有權、使用權抵押貸款管理辦法（試行）》、《中國農(nóng)業(yè)銀行定遠縣支行小型水利設施所有權、使用權抵押貸款管理辦法（試行）》，辦法規(guī)定小型水利工程抵押貸款用途必須是用于借款人在與政府部門簽訂的協(xié)議或合同范圍內從事小型水利設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或管理維護的融資需求；貸款額度根據(jù)小型水利設施所有權及使用權評估價值，并根據(jù)借款人實際資金需求、承貸能力綜合確定。縣水務局先后與中國農(nóng)業(yè)銀行定遠支行、安徽定遠民豐村鎮(zhèn)銀行等金融部門簽訂了《定遠縣水務局和中國農(nóng)業(yè)銀行定遠縣支行水利項目金融服務合作協(xié)議》、《定遠縣水務局和安徽定遠民豐村鎮(zhèn)銀行關于小型水利設施所有權、使用權抵押貸款合作協(xié)議》等協(xié)議。雙方議定，為支持水利建設，將進一步加強創(chuàng)新，推動合作，推進小型水利設施所有權、使用權項目抵押貸款工作進展。為全縣小型水利設施抵押貸款提供簡化流程、簡化相關手續(xù)、簡化門檻條件、全方位提供金融服務。政府給予支持肯定、業(yè)務部門積極探索、金融部門密切配合，形成了一套切實可行的、接地氣的抵押貸款辦法?？h民豐村鎮(zhèn)銀行對辦理貸款的對象、條件、額度、期限、利率、用信、流程等進行審查負責，并到小型水利工程現(xiàn)場進行核查，按照使用權評估價值的所有權抵押物價值不超過，確定貸款額度，貸款總額控制在萬元范圍之內，貸款年利率，通過小型水利工程現(xiàn)場核查和總額控制，有效降低貸款風險。社會投資者對辦理貸款用于農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的真實性及償還貸款負責。能否順利推行“兩權”抵押貸款，關鍵在于能否把小型水利工程公益性設施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)，具備較好的償還能力。投資小型水利工程一般有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉水費收入、水面養(yǎng)殖收入（土地流轉大戶還有較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入），銀行愿意貸，既拓展了自身的貸款產(chǎn)品，又獲得可靠的利息回報；貸款人既能緩解水利工程資金短缺問題，還能夠繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更大的經(jīng)濟收入，得到“扶上馬，送一程”的效果；同時政府也解決了水利資金投入不足的問題，有力地推進了水利建設的進程三、主要成效定遠縣在全國率先探索啟動了小型水利工程所有權、使用權證抵押貸款模式，成為鼓勵和引導社會資本參與水利建設的助推器，將定遠縣小型水利工程建管體制改革向前又推進一步，也充分體現(xiàn)了小型水利工程所有權和使用權證在水利建設和改革中的作用和價值。目前中國農(nóng)業(yè)銀行定遠分行、定遠民豐村鎮(zhèn)銀行分別向安徽凱源農(nóng)業(yè)科技有限公司等個投資主體發(fā)放小型水利工程抵押貸款萬元，極大地提高了社會投資者的積極性，為金融資本支持水利建設開辟了新的途徑，不僅緩解了水利建設資金短缺問題，還把投資者送上發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了政府、銀行部門、投資者和社會四者共贏的目標，目前小型水利工程抵押貸款工作正在全縣范圍逐步推廣。定遠縣通過制度創(chuàng)新，把原本的公益性設施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)，把金融資本吸納入水利建設中來，在小型水利工程建管體制改革和抵押貸款辦理中，積極探索實踐，引入社會資本，由單純依靠政府向政府、市場“兩只手”并用轉變，通過政府、市場相互補充聯(lián)手發(fā)力，有力地推動了小型水利工程建設和投資人的經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)造了定遠縣前所未有的水利建設發(fā)展速度，形成了社會投資建設小型水利工程，小型水利工程融資助推自主建設主體經(jīng)營發(fā)展的良性循環(huán)，適應小型水利工程建管機制改革更深層次的需求。探索經(jīng)驗被人民日報、中國水利報、安徽日報等主流媒體專題報道，得到了國家水利部和省、市的充分肯定。四、問題和建議（一）宣傳力度還有待加大部分群眾和投資者對小型水利工程抵押貸款相關政策和辦理程序認識不夠、知曉度低，認為貸款手續(xù)復雜；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水利工程抵押貸款上缺乏主動性，認為是銀行和水利部門的事，甚至在履行有關手續(xù)上配合度不高，怕國有資產(chǎn)流失。（二）評估手續(xù)還有待健全在小型水利工程抵押貸款辦理前，應由貸款人會同銀行部門聘請有資質的評估機構對擬抵押的小型水利工程設施資產(chǎn)及效益進行評估，并出具相關合法的評估手續(xù)，但銀行部門缺乏合法的評估手續(xù)，且目前市場上也沒有合法的評估機構。（三）抵押貸款利率有待降低目前貸款年利率為，和勸耕貸相比利率仍偏高，投資人負擔較重，為了鼓勵投資者的積極性，建議各級政府制定政策，比照勸耕貸模式，補貼部分貸款利率。（四）銀行部門風險有待降低在實際操作過程中，可能存在工程經(jīng)營不善不能如期歸還貸款甚至中途離走的個案現(xiàn)象，所以銀行部門承擔風險較大，需要政府給以大力支持，出臺相關政策，盡量降低風險。如在貸款戶無法償還貸款時，可通過銀行部門收回，利用他項權證對水利工程進行拍賣、租賃給其他人經(jīng)營，讓銀行宏觀控制貸款額等。福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權抵押貸款典型模式一、概況永春縣地處福建省東南部，晉江東溪上游，全縣總面積平方公里，轄個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，個村（社區(qū)），總人口萬人，是著名僑鄉(xiāng)。全縣現(xiàn)有耕地面積萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積萬畝。作為農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制全國試點，永春縣以“融水貸”開辟農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權抵押專項貸款，讓更多的金融資金流向山區(qū)、注入農(nóng)村，用于農(nóng)田水利設施的管理、維護及建設。“融水貸”實行優(yōu)惠利率，產(chǎn)權所有者可憑農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權證到農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行等金融機構營業(yè)廳進行辦理，將相關手續(xù)資料送交縣水利設施登記管理機構后，由縣水利設施登記管理機構核發(fā)登記證，貸款就可以發(fā)放到農(nóng)戶手中。二、改革途徑和步驟（一）摸清家底，建立工程數(shù)據(jù)庫為保障改革工作的順利實施，提供數(shù)據(jù)支撐，完善農(nóng)村小型水利工程的數(shù)字資料庫，永春縣聘請相關資質單位對全縣小型農(nóng)田水利工程分兩批進行一次全面、徹底、深入的摸底調查和測繪，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入數(shù)據(jù)庫的農(nóng)村小型水利工程共處，（二）確權頒證，打好產(chǎn)權抵押基礎產(chǎn)權不明晰是造成農(nóng)田水利設施管理各方面問題的首要因素，作為農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的重點，根據(jù)《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權證辦證指南》，在完成全縣農(nóng)村小型水利工程摸底測繪的基礎上，根據(jù)工程類型，由鎮(zhèn)、村、組干部入戶調查，明晰產(chǎn)權，建立臺賬，在完成產(chǎn)權證的申請、調查摸底、公示及登記工作后，由水利局復核報縣人民政府審核蓋章，頒發(fā)產(chǎn)權證書，明確登記農(nóng)村小型水利工程的權利人和依法享有相應水利建筑物設施（不含土地）的使用權、經(jīng)營權和收益權，同時規(guī)定了權利人應當承擔本工程的管理、運行和維護義務，以及保證工程安全和水質達標等責任?？h水利局設立專門檔案室，配備專人，負責農(nóng)田水利設施產(chǎn)權證權源資料及相關抵押貸款登記資料的管理工作，確保產(chǎn)權資料管理規(guī)范有序。（三）抵押貸款，實現(xiàn)資產(chǎn)變資金為實現(xiàn)資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)業(yè)前期發(fā)展，印發(fā)由人行永春支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制訂的《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，并跟農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行進行溝通，制訂《“融水貸”貸款管理辦法》，明確貸款對象、條件、期限、利率、額度、方式、程序及貸后管理，在全省首推農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權抵押貸款。三、主要成效確權頒證后，大大激發(fā)了農(nóng)民管護水利設施的積極性，有效解決農(nóng)田水利設施管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問題，而且增加了農(nóng)村社會資本。而“融水貸”這一新型的金融工具，借力市場化手段，引入“活水”，拓寬“小水利”融資渠道，為永春縣規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代化節(jié)水設施的推廣緩解了壓力，夯實了后勁，也為涉農(nóng)金融創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了經(jīng)驗。同時，農(nóng)田水利設施價值的體現(xiàn)，也可以激發(fā)權利人的自主管護意識?？幼锌阪?zhèn)莉芳茶場、湖洋鎮(zhèn)金斗洋茶場已向信用社抵押場內水利設施，貸出筆資金共萬元。四、其他蘆柑是永春縣傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品之一，也是永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當家品種，從年開始，受黃龍病影響，永春蘆柑產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)過近年來的砥礪奮進，如今黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術“永春模式”業(yè)已形成。永春縣將近一步宣傳，為新建的農(nóng)村小型水利設施確權頒證，并深入農(nóng)戶，推廣“融水貸”，助推蘆柑產(chǎn)業(yè)再次呈現(xiàn)生機與活力。湖南省長沙縣農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)登記典型模式 概況長沙縣開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點以來，大膽闖、大膽試、自主改，按照“誰投資、誰所有、誰負擔”原則，探索農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)確權登記，成功頒發(fā)證書。目前該縣試點鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)水利設施外勘及內業(yè)資料工作已全面完成，宗水利設施正等待審核發(fā)證，金井、路口鎮(zhèn)的外勘工作同步進行，預計到年，該縣將有的水利設施完成不動產(chǎn)登記。與全省其他改革試點縣頒發(fā)“三證一書”（產(chǎn)權證、經(jīng)營權證、管護協(xié)議書）模式相比，該模式具有以下幾個特點：一是實施機構不同，由縣國土資源部門登記發(fā)證，水務部門負責權籍調查等具體工作；二是政策依據(jù)不同，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關條文制定具體方案、頒證流程；三是證書形式不同，頒發(fā)了全省農(nóng)田水利類第一本不動產(chǎn)權證，以法定憑證落實了工程設施產(chǎn)權。 改革途徑和步驟（一） 路徑制定不動產(chǎn)登記方案——開展權籍調查——落宗——公示——登記。（二） 步驟．制定方案?？h水務局、國土資源局依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》，編制完成《長沙縣小型水利設施不動產(chǎn)登記操作指南（試行）》，確定小型農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)登記流程。.權籍調查。由縣水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村民委員會聯(lián)合進行權籍調查，在權利人無異議且水利設施不占用基本農(nóng)田的情況下，由具備專業(yè)測繪資質的單位測量形成紅線范圍，并由權利人據(jù)實填寫不動產(chǎn)權籍調查表與成果表，形成宗地圖。.落宗?？h國土資源局測繪隊根據(jù)外勘測量與權籍調查成果，逐一核定設施坐標、權利人與土地性質，審核無誤后在宗地圖上生成宗地號，縣不動產(chǎn)登記中心憑宗地圖、測繪成果、宗地號等資料辦理落宗和數(shù)據(jù)補錄工作。公示。經(jīng)工作人員到現(xiàn)場查勘，并將不動產(chǎn)首次登記公告在村委會、國土所和國土資源局網(wǎng)站公示個工作日。.核定登簿。經(jīng)公告無異議或異議不成立，由核定人員全面審查權利狀況、自然狀況和限制性提示狀況，登記形成登記簿并發(fā)放不動產(chǎn)證書。 主要成效一是以法定憑證形式保障了農(nóng)民權利。不動產(chǎn)權證是農(nóng)田水利設施真正意義上的“戶口本”，放之四海而皆準，法律效力是其他類別產(chǎn)權證書無法比擬的，為農(nóng)田水利設施隨土地流轉取得收益提供了產(chǎn)權支撐。二是為開展產(chǎn)權交易流轉提供了依據(jù)。農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)登記既能界定集體和個人資產(chǎn)，又能實現(xiàn)由設施到資產(chǎn)的重要轉變，是開展產(chǎn)權流轉交易的前提。三是為實現(xiàn)工程良性運行建立了奠定了基礎。以不動產(chǎn)方式登記方式明晰水利設施產(chǎn)權后，能夠充分調動村集體、受益農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的管護積極性，對于籌措管護經(jīng)費具有積極作用。 需要注意的事項及建議一是要大力推進農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)登記，各級水利部門要抓住寶貴機遇,主動作為，積極推動農(nóng)田水利設施不動產(chǎn)登記，以法定形式落實農(nóng)民權利。二是要安排工作經(jīng)費，因外勘劃界、內業(yè)審核，工作量巨大，特別是形成宗地圖，耗費大量人力物力，需要經(jīng)費保障；三是要妥善解決歷史遺留問題，對權利人較為復雜的水利設施，需征求多方意見，妥善完成確權工作。四川省廣漢市農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度及創(chuàng)新運行 管護機制試點改革典型一、確權之后怎么辦按照省委關于農(nóng)村產(chǎn)權“多權同確”的要求，四川省在全省范圍內大力推行了以“確權、賦權、強管、釋能”為主要內容的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，不斷夯實產(chǎn)權、落實責任，將“權”與“責”均落到實處。在此基礎上，盤活水利資產(chǎn)，盡可能的達到水利工程效益與產(chǎn)權所有者利益最大化。截止目前，確兩權、頒兩證工作已全面結束。廣漢市根據(jù)成都平原地區(qū)農(nóng)村土地加快流轉的現(xiàn)狀，以“強化管理”和“提高效益”為目標，開展了“大戶管水”及農(nóng)田水利設施使用權抵押融資試點。一是建立“大戶管水”機制。適應土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展的趨勢，建立“水隨地轉”的農(nóng)田水利設施使用權流轉機制，將小型農(nóng)田水利設施的使用權交由大戶持有，由使用者籌措工程管護經(jīng)費、承擔管理責任。二是暢通農(nóng)田水利設施使用權抵押融資渠道。制定使用權價值評估辦法，設立貸款風險基金，出臺貼息管理辦法，探索出了利用農(nóng)田水利設施的使用權進行融資借貸的有效路徑。二、灌溉合作如何辦為探索鼓勵和吸引社會資本投資參與農(nóng)田水利工程建設的有效途徑，廣漢市開展了“社會資本與政府補助共建水利工程及灌溉合作社組建試點”，包含四方面具體改革內容。一是“共建”，政府補助資金與社會資本共建農(nóng)田水利設施，兩個資金來源按照兩種方式組織建設，嚴格收方驗收計價。二是“共管”，規(guī)范組建股份制的灌溉合作社，將園區(qū)內水利資產(chǎn)交由灌溉合作社使用、管理，園區(qū)用水，按成本水價計量收費。同時，擴大灌溉合作社的經(jīng)營范圍，由灌溉合作社承接竹木村其他未流轉土地的末級渠系運行管理，參與廣漢市國管工程的物業(yè)化管理競爭，做強灌溉合作社。三是“共享”，政府補助資金形成的資產(chǎn)，由村集體代表農(nóng)戶持有，收益分紅給農(nóng)民，并建立保底分紅機制，確保農(nóng)民利益。四是“擴展”，利用園區(qū)水系封閉、計量設施完善、灌溉合作管理有基礎等條件，在園區(qū)開展農(nóng)業(yè)水權、農(nóng)業(yè)水價、節(jié)水獎勵等改革試點，深化了改革內容，擴大了改革效應。 社會資本如何籌 廣漢市在開展農(nóng)田水利設施使用權抵押融資貸款的同時，進一步深化改革，將具有水土資源開發(fā)潛力的水利工程的建設與管理工作，向社會資本敞開大門。通過建立權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機制，鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營。廣漢市梅家堰水庫是一座?。ǎ┬退畮?，于年啟動大壩除險加固，年月基本完工。由于財政投資資金有限，水庫清淤、水庫管理與保護設施、抗旱補充水源設施等公益性工程未