建立檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的思考探討與研究(編輯修改稿)
2025-05-15 08:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們的參加人的身份參與機關(guān)公益訴訟。根據(jù)德國民事訴訟法第632條、第638條和646條的規(guī)定：檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表，對涉及國家、社會公共利益的重大案件可提起民事訴訟。[6]在婚姻無效、雇傭勞動、禁治產(chǎn)案件中，檢察院有權(quán)提起訴訟。[7] 日本。日本的民事公益借鑒了法國、德國的經(jīng)驗。日本民事訴訟法中明文規(guī)定了檢察院作為國家和社會利益的代表，對特定的涉及公共利益的案件，有權(quán)以主當(dāng)事人的身份提起公益訴訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟，并可以上訴。提起民事公益訴訟范圍主要包括：①禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)的宣告及其撤銷請求權(quán)。②不在人的財產(chǎn)管理人制作財產(chǎn)目錄和改任的請求權(quán)以及財產(chǎn)管理的處分權(quán)及其撤銷的請求權(quán)。③法人的臨時理事、特別代理人、清算人的選任請求權(quán)和清算人解任請求權(quán)。④不合法婚姻的撤銷請求權(quán)。⑤親權(quán)喪失的宣告請求權(quán)。⑥由親權(quán)獲得的財產(chǎn)管理權(quán)喪失的宣告請求權(quán)。⑦監(jiān)護(hù)人解任請求權(quán)。⑧繼承的承認(rèn)和放棄期間的延長請求權(quán)。⑨尋找繼承人的公告請求權(quán)等等?！ ?三)蘇聯(lián)、東歐國家關(guān)于檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的制度考察 蘇聯(lián)、東歐國家的民事訴訟理論受到列寧關(guān)于檢察權(quán)及國家干預(yù)主義理論的影響，該理論特別強調(diào)檢察機關(guān)的干預(yù)性。因為“在我們看來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一切屬于公法范圍，而不是什么私分的東西”，因此，“必須擴大國家對私法關(guān)系的干預(yù)”。[8]1923年《蘇俄民事訴訟法典》和1964年的《民事訴訟法典》及《蘇聯(lián)和加盟共和國民事訴訟綱要》都規(guī)定了檢察長有權(quán)參與各階段民事訴訟活動以維護(hù)國家和社會公共利益?！ ∪?、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度在我國的司法實踐 (一)建國初期的司法實踐 建國初期，受蘇聯(lián)民事訴訟理論的影響，我國確立了檢察機關(guān)代表國家利益和社會公共利益提起民事訴訟的制度。1949年12月頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條規(guī)定:“最高人民檢察署受中央人民政府委員會之直轄,直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級檢察署行使下列職權(quán):??⑤對于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件,均得代表國家公益參與之”。即參與關(guān)于全國社會與勞動人民利益有關(guān)的民事案件。這就是新中國最初的關(guān)于檢察機關(guān)代表國家和社會公共利益參與民事訴訟的規(guī)定。1954年的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第4條規(guī)定,對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件,檢察院有權(quán)提起訴訟。在上述立法、司法文件的指導(dǎo)下,1954年,遼寧、安徽、江西、山東、河南、山西、陜西、甘肅和北京9個省、市檢察機關(guān)共辦理民事案件2352件,既有提起訴訟的,也有參與訴訟的案件。[9] 在最高人民檢察院《1950至1957檢察工作規(guī)劃》中，《規(guī)劃》明確要求計劃在1956年選擇有關(guān)國家和人民利益的重要案件3萬件，參與或提起訴訟。[10]檢察機關(guān)提起民事訴訟在維護(hù)國家利益和公共利益中發(fā)揮了良好作用,產(chǎn)生了良好的社會影響。最高人民法院在1957年制定的《民事案件審判程序(草稿)》中第1條規(guī)定：人民檢察院對于國家和人民利益的重要案件，也可以提起訴訟。該《草案》對檢察機關(guān)具有民事公益訴訟原告主體資格也采認(rèn)同態(tài)度?！ ?二)改革開放以來的司法實踐
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