建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的思考探討與研究(編輯修改稿)
2025-05-15 08:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們的參加人的身份參與機(jī)關(guān)公益訴訟。根據(jù)德國(guó)民事訴訟法第632條、第638條和646條的規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，對(duì)涉及國(guó)家、社會(huì)公共利益的重大案件可提起民事訴訟。[6]在婚姻無(wú)效、雇傭勞動(dòng)、禁治產(chǎn)案件中，檢察院有權(quán)提起訴訟。[7] 日本。日本的民事公益借鑒了法國(guó)、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。日本民事訴訟法中明文規(guī)定了檢察院作為國(guó)家和社會(huì)利益的代表，對(duì)特定的涉及公共利益的案件，有權(quán)以主當(dāng)事人的身份提起公益訴訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟，并可以上訴。提起民事公益訴訟范圍主要包括：①禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)的宣告及其撤銷(xiāo)請(qǐng)求權(quán)。②不在人的財(cái)產(chǎn)管理人制作財(cái)產(chǎn)目錄和改任的請(qǐng)求權(quán)以及財(cái)產(chǎn)管理的處分權(quán)及其撤銷(xiāo)的請(qǐng)求權(quán)。③法人的臨時(shí)理事、特別代理人、清算人的選任請(qǐng)求權(quán)和清算人解任請(qǐng)求權(quán)。④不合法婚姻的撤銷(xiāo)請(qǐng)求權(quán)。⑤親權(quán)喪失的宣告請(qǐng)求權(quán)。⑥由親權(quán)獲得的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)喪失的宣告請(qǐng)求權(quán)。⑦監(jiān)護(hù)人解任請(qǐng)求權(quán)。⑧繼承的承認(rèn)和放棄期間的延長(zhǎng)請(qǐng)求權(quán)。⑨尋找繼承人的公告請(qǐng)求權(quán)等等?！ ?三)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度考察 蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的民事訴訟理論受到列寧關(guān)于檢察權(quán)及國(guó)家干預(yù)主義理論的影響，該理論特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的干預(yù)性。因?yàn)椤霸谖覀兛磥?lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一切屬于公法范圍，而不是什么私分的東西”，因此，“必須擴(kuò)大國(guó)家對(duì)私法關(guān)系的干預(yù)”。[8]1923年《蘇俄民事訴訟法典》和1964年的《民事訴訟法典》及《蘇聯(lián)和加盟共和國(guó)民事訴訟綱要》都規(guī)定了檢察長(zhǎng)有權(quán)參與各階段民事訴訟活動(dòng)以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。 三、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度在我國(guó)的司法實(shí)踐 (一)建國(guó)初期的司法實(shí)踐 建國(guó)初期，受蘇聯(lián)民事訴訟理論的影響，我國(guó)確立了檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提起民事訴訟的制度。1949年12月頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條規(guī)定:“最高人民檢察署受中央人民政府委員會(huì)之直轄,直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察署行使下列職權(quán):??⑤對(duì)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件,均得代表國(guó)家公益參與之”。即參與關(guān)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)的民事案件。這就是新中國(guó)最初的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)公共利益參與民事訴訟的規(guī)定。1954年的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第4條規(guī)定,對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件,檢察院有權(quán)提起訴訟。在上述立法、司法文件的指導(dǎo)下,1954年,遼寧、安徽、江西、山東、河南、山西、陜西、甘肅和北京9個(gè)省、市檢察機(jī)關(guān)共辦理民事案件2352件,既有提起訴訟的,也有參與訴訟的案件。[9] 在最高人民檢察院《1950至1957檢察工作規(guī)劃》中，《規(guī)劃》明確要求計(jì)劃在1956年選擇有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要案件3萬(wàn)件，參與或提起訴訟。[10]檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟在維護(hù)國(guó)家利益和公共利益中發(fā)揮了良好作用,產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。最高人民法院在1957年制定的《民事案件審判程序(草稿)》中第1條規(guī)定：人民檢察院對(duì)于國(guó)家和人民利益的重要案件，也可以提起訴訟。該《草案》對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有民事公益訴訟原告主體資格也采認(rèn)同態(tài)度?！ ?二)改革開(kāi)放以來(lái)的司法實(shí)踐
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