【文章內(nèi)容簡介】 ，如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等；有自然界的，如河流山川、沙漠平原等。有社會的，如社區(qū)自治能力；有內(nèi)在的，有外部的；有國內(nèi)的，有國際的。總之，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的因素與條件，均屬行政環(huán)境范圍。這些因素與條件構(gòu)成行政管理的外部要素及其境況，且在不斷發(fā)展之中共同影響與制約著行政管理的思想觀念與方式方法等有關(guān)內(nèi)容。（三）旅游行政環(huán)境旅游行政環(huán)境應(yīng)指旅游行政系統(tǒng)以外直接或間接地作用、影響與決定旅游行政管理活動(dòng)的因素總和。具體說來，旅游行政環(huán)境的概念內(nèi)涵大致包括：1．旅游行政環(huán)境是存在于旅游行政管理主體以外的各種因素在旅游行政管理活動(dòng)中，旅游行政管理主體將會受到自然條件與社會條件的影響與制約，這些條件就是旅游行政環(huán)境的內(nèi)容。2．旅游行政管理主體與旅游行政環(huán)境構(gòu)成旅游行政系統(tǒng)旅游行政管理活動(dòng)與旅游行政環(huán)境是相互依存、相互作用的。旅游行政管理活動(dòng)既受旅游行政環(huán)境的制約，又反作用于旅游行政環(huán)境，即使旅游行政管理活動(dòng)本身也在不斷創(chuàng)造與改變著旅游行政環(huán)境。但是，這種創(chuàng)造與改造活動(dòng)，應(yīng)以促進(jìn)旅游行政活動(dòng)順利進(jìn)行作為前提條件。3．旅游行政環(huán)境直接或間接的影響作用是有規(guī)律的只有深入認(rèn)識旅游行政環(huán)境及其對于旅游行政管理活動(dòng)的影響作用與制約形式，才能深刻、全面地認(rèn)識旅游行政管理活動(dòng)，才能把握旅游行政運(yùn)作的客觀規(guī)律，才能進(jìn)一步推動(dòng)旅游行政管理活動(dòng)的進(jìn)步與發(fā)展。二、旅游行政壞境特征及其分類（一） 旅游行政壞境特征1．復(fù)雜性　凡是作用于旅游行政系統(tǒng)的各種外部條件與要素，均屬旅游行政環(huán)境范疇，其中包括地形分布、山川河流到氣候特征、自然資源，從人口數(shù)量、民族狀況到社會階層、歷史傳統(tǒng)，從文化教育、科學(xué)技術(shù)到社會制度、經(jīng)濟(jì)狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)等。這些因素互相交織，互為因果。這些因素是多層次、多結(jié)構(gòu)的，甚至包括人為因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種要素。只有認(rèn)識旅游行政環(huán)境復(fù)雜性，才能認(rèn)識旅游行政管理的艱巨性。2．差異性　對于不同的旅游行政管理主體來說，旅游行政環(huán)境的各種條件與構(gòu)成要素均不相同，因而表現(xiàn)出差異性。首先，各種旅游行政環(huán)境不同。其次，一個(gè)國家各地的旅游行政環(huán)境不同，諸如各地自然環(huán)境千差萬別，山區(qū)、平原、丘陵、低地各不相同，有的降雨量多，空氣濕潤，有的常年無雨，空氣干燥；各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)差異很大；國家之間、民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間都存在著不同差異。各種旅游行政管理體制、模式的形成與發(fā)展，則是這種差異性的具體體現(xiàn)。3．制約性　旅游行政管理活動(dòng)只能在旅游行政環(huán)境所提供的空間與條件下運(yùn)作，并且受到旅游行政環(huán)境的制約，不能超越客觀限制。旅游行政環(huán)境還涉及到歷史條件，意識形態(tài)決定的價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則及傳統(tǒng)文化的獨(dú)特條件等，這些條件共同作用于旅游行政管理活動(dòng)。因此，旅游行政管理活動(dòng)不能超越歷史與現(xiàn)實(shí)所存在的各種條件。4．變化性　世界上的任何事物都處在不斷變化之中，旅游行政環(huán)境中的客觀條件與構(gòu)成要素，同樣都在不斷變化。由于這種變化直接或間接地影響著旅游行政系統(tǒng)的變革與發(fā)展，所以要求旅游行政管理主體采取變化與發(fā)展的眼光處理紛繁復(fù)雜的旅游行政事務(wù)。5．互動(dòng)性　旅游行政環(huán)境的構(gòu)成要素通過一定的方式與途徑作用于旅游行政管理活動(dòng)，旅游行政組織則須通過各種行政管理方式與途徑反作用于外部環(huán)境的各種要素，改造旅游行政環(huán)境。因此，旅游行政環(huán)境與旅游行政管理呈現(xiàn)出互動(dòng)性。（二）旅游行政環(huán)境分類旅游行政環(huán)境的構(gòu)成因素互相聯(lián)系、互相制約，彼此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分旅游行政環(huán)境的不同類型，有助于把握旅游行政活動(dòng)的外部因素，有助于掌握旅游行政管理的運(yùn)作規(guī)律，有助于協(xié)調(diào)與控制行政行為與提高績效。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，旅游行政環(huán)境可以分為以下類型：1．根據(jù)旅游行政環(huán)境的性質(zhì)，可以分為旅游行政社會環(huán)境與自然環(huán)境旅游行政社會環(huán)境，就是人們生活于其中的社會組織、文化傳統(tǒng)、科學(xué)知識、倫理道德、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等社會因素及其條件總和。旅游行政自然環(huán)境，是人類生存與活動(dòng)于其中的江河、森林、土壤、氣候等自然因素及其條件總和，包括建立在自然環(huán)境之上的人工環(huán)境。2．根據(jù)旅游行政環(huán)境的范圍，可以分為國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境旅游行政國內(nèi)環(huán)境，是指國家旅游行政活動(dòng)在自然狀況、政治要求、經(jīng)濟(jì)條件、文化發(fā)展以及人口規(guī)模等各方面的因素總和，這些因素是構(gòu)成旅游行政環(huán)境的主要內(nèi)容。旅游行政國際環(huán)境，是指當(dāng)代各國及國際組織對于各國旅游行政產(chǎn)生直接或間接影響的外在因素。其中，對于旅游行政管理影響最深、最直接的是旅游行政的國際社會環(huán)境。3．根據(jù)旅游行政環(huán)境的內(nèi)容，可以分為旅游行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政法環(huán)境、文教環(huán)境旅游行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是指旅游行政主體賴以生存的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各種因素。旅游行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境是最基本的環(huán)境因素，對于旅游行政管理具有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會發(fā)展。旅游行政管理不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件與要求。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有重要的制約作用，決定著旅游行政管理的性質(zhì)與內(nèi)容。旅游行政政法環(huán)境，是指國家規(guī)定旅游行政活動(dòng)的政治制度、法律制度與法律規(guī)范等，涉及國家政權(quán)性質(zhì)、組織形式，階級關(guān)系、政黨制度及立法、司法、監(jiān)察等方面的制度。這些制度構(gòu)成社會上層建筑的主體部分，旅游行政體系必須與其保持一致。旅游行政文教環(huán)境，是指滲透在人們心理結(jié)構(gòu)深處，潛在支配人們行為的歷史傳統(tǒng)、思想觀念、價(jià)值取向、教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣、心理狀態(tài)等。旅游行政文教環(huán)境是對旅游行政人員與人民群眾普遍產(chǎn)生影響的社會力量。4．依據(jù)旅游行政環(huán)境的層次，可以分為國家與地方的旅游行政環(huán)境國家旅游行政環(huán)境是指國家旅游行政管理機(jī)構(gòu)在處理全國或機(jī)關(guān)內(nèi)部旅游行政事務(wù)時(shí)的制約力量。地方旅游行政環(huán)境是指地方旅游行政管理機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)過程中，受到各地影響的客觀條件與各種要素。三、研究旅游行政環(huán)境的意義研究旅游行政環(huán)境的主要目的就是樹立現(xiàn)代旅游行政管理理念，正確地認(rèn)識與掌握旅游行政環(huán)境及其發(fā)展變化的客觀規(guī)律，積極適應(yīng)、利用與改造客觀環(huán)境以求生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究旅游行政環(huán)境的重要意義主要包括：（一）有助于掌握旅游行政管理規(guī)律旅游行政環(huán)境是旅游行政系統(tǒng)的客觀條件，研究旅游行政環(huán)境就是為了正確認(rèn)識與把握旅游行政的客觀條件，特別是對旅游行政系統(tǒng)的制約作用，從而認(rèn)識與利用旅游行政系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)律，確定符合運(yùn)作規(guī)律的行政目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游行政管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化。（二）有助于制定合理的旅游行政管理措施旅游行政管理的決策、組織、執(zhí)行、指揮、監(jiān)督等環(huán)節(jié)與過程，都有鮮明的政治性，是國家意志的具體體現(xiàn)。因此，旅游行政環(huán)境決定著旅游行政管理性質(zhì)。正確認(rèn)識我國旅游行政環(huán)境、掌握旅游行政原則與制訂旅游行政措施，可以調(diào)動(dòng)旅游行政管理人員的積極性，有效地實(shí)現(xiàn)旅游行政職能，提高旅游行政績效。（三）有助于創(chuàng)造更好的旅游行政環(huán)境旅游行政環(huán)境與旅游行政系統(tǒng)相互制約、相互影響。前者為后者提供生存發(fā)展的環(huán)境條件、政策支持與各種資源等。反之，后者為前者提供服務(wù)、貢獻(xiàn)、產(chǎn)品等相應(yīng)產(chǎn)出，影響與推動(dòng)著后者發(fā)展，形成新的旅游行政環(huán)境。只有正確地認(rèn)識旅游行政環(huán)境對于旅游行政管理活動(dòng)的制約與影響，弄清有利環(huán)境與不利環(huán)境，才能正確地選擇改造旅游行政環(huán)境的途徑與方法。（四）有助于改善旅游行政管理人員的管理水平旅游行政環(huán)境向旅游行政管理提供條件與提出要求，制約與影響著旅游行政管理。與此同時(shí)，旅游行政環(huán)境又是旅游行政管理客體，是旅游行政管理主體的改造對象。這種旅游行政主客體的辯證關(guān)系，要求旅游行政管理人員認(rèn)真研究旅游行政管理對象及其運(yùn)動(dòng)、變化與發(fā)展規(guī)律，以便旅游行政管理人員全面把握旅游行政環(huán)境的各種因素，不斷提高旅游行政管理人員的管理水平。第二節(jié)　旅游行政環(huán)境與旅游行政管理的辯證關(guān)系旅游行政管理是在某種特定的旅游行政環(huán)境中進(jìn)行的，兩者之間相互依存，相互作用。其中，旅游行政管理不僅受到旅游行政環(huán)境的影響與制約，而且對于旅游行政環(huán)境產(chǎn)生積極的能動(dòng)作用，甚至還在一定程度上改變著旅游行政環(huán)境。一、旅游行政環(huán)境決定、制約與影響旅游行政管理旅游行政環(huán)境決定、制約與影響著旅游行政管理的目標(biāo)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)作與活動(dòng)方式，是旅游行政管理賴以產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，這種決定、制約與影響主要體現(xiàn)在以下方面：（一）旅游行政環(huán)境是旅游行政系統(tǒng)的生存空間與發(fā)展空間。其中，旅游行政的自然環(huán)境直接構(gòu)成旅游行政系統(tǒng)的生存空間。（二）旅游行政環(huán)境決定著旅游行政功能的基本內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)程度。其中，旅游行政政治環(huán)境與文化環(huán)境通常發(fā)揮重要作用。（三）旅游行政環(huán)境制約旅游行政管理的活動(dòng)方向、行為過程與方式方法。旅游行政管理必須“從實(shí)際出發(fā)”，依據(jù)旅游行政環(huán)境的需求及其條件，確立合理的行政目標(biāo)與決策方案開展旅游管理活動(dòng)，而不應(yīng)是旅游行政管理者的隨意行為。旅游行政環(huán)境影響大致可以歸納為兩個(gè)方面：一是影響旅游行政決策。由于決策受到環(huán)境制約，所以決策者只有充分考慮環(huán)境因素，才能夠使決策方案具有現(xiàn)實(shí)性與可行性；二是影響旅游行政的實(shí)施活動(dòng)。旅游行政的實(shí)施活動(dòng)是否暢通無阻，取決于環(huán)境對于旅游行政活動(dòng)的支持力度與參與程度。外部環(huán)境的積極支持可使旅游行政實(shí)施活動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)；外部環(huán)境的消極反對，則會阻礙旅游行政管理活動(dòng)的順利實(shí)施。（四）旅游行政環(huán)境影響旅游行政體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置。其中，旅游行政政治環(huán)境往往產(chǎn)生主要作用。國家或地區(qū)的政治體制對于旅游行政體制的決定與影響通常表現(xiàn)得更為明顯，不同的旅游行政體制產(chǎn)生不同的旅游行政功能。因此，各個(gè)國家或地區(qū)的政治制度決定著旅游行政功能必然不同。由于旅游行政環(huán)境影響與制約著旅游行政管理，所以旅游行政管理必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境。旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相適應(yīng)主要是指：第一，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游行政環(huán)境的基本性質(zhì)。旅游行政管理活動(dòng)是行政管理與社會管理的特殊形式。旅游社會環(huán)境對于旅游行政管理的影響很大，社會制度尤其如此。即使改造自然的旅游行政計(jì)劃及其行為，也不能擺脫旅游行政社會環(huán)境的制約與影響，所以必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境。第二，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游行政環(huán)境的現(xiàn)狀與發(fā)展水平。旅游行政環(huán)境是客觀存在的，不是任何組織可以隨意改變，或是一定時(shí)期可以改變的。這就要求我們積極適應(yīng)，正確面對客觀現(xiàn)實(shí)。在同一國家內(nèi)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，各地之間的旅游行政環(huán)境無疑存在某些差異，并且形成不同特點(diǎn)，所以旅游行政管理的職能、目標(biāo)及其管理水平，同樣必須與之相應(yīng)。第三，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游行政環(huán)境的發(fā)展變化。旅游行政環(huán)境是一個(gè)歷史過程，且有自身的過去、現(xiàn)在與未來。因此、需要不斷關(guān)注旅游行政環(huán)境變化，科學(xué)地預(yù)測未來發(fā)展。旅游行政管理需要設(shè)立近期、中期與長期目標(biāo)，并且留有充分余地，以便適應(yīng)旅游行政環(huán)境的發(fā)展變化。二、旅游行政管理利用與改造旅游行政環(huán)境旅游行政管理必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境，并不是說消極適應(yīng)，而是應(yīng)有組織地、能動(dòng)地利用與改善旅游行政環(huán)境。旅游行政管理存在與發(fā)展的全部價(jià)值，是在適應(yīng)旅游行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)旅游行政管理體制的發(fā)展進(jìn)步，充分利用與能動(dòng)改造旅游行政環(huán)境。旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境發(fā)展具有不同的作用與結(jié)果。凡是沿著旅游行政環(huán)境的發(fā)展方向，便會產(chǎn)生推動(dòng)作用與積極結(jié)果；凡是違背旅游行政環(huán)境的發(fā)展方向，就會產(chǎn)生阻礙作用與消極結(jié)果。旅游行政管理利用與改造旅游行政環(huán)境具體表現(xiàn)在以下方面：首先，旅游行政管理可以利用旅游行政環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、心理等方面的條件，對于面臨的問題，根據(jù)現(xiàn)有條件，積極制定方針政策與具體辦法，組織人力、物力與財(cái)力加以實(shí)施，從而達(dá)到改造旅游行政環(huán)境的目的。其次，旅游行政管理主體必須積極按照旅游行政環(huán)境條件的變化，經(jīng)常調(diào)整旅游行政組織機(jī)構(gòu)與管理方式。這是旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境能動(dòng)作用的突出表現(xiàn)。例如，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國的旅游行政管理體制改革需要不斷深化。再次，旅游行政管理可以通過對深入認(rèn)識、思考與總結(jié)，自覺地糾正以往錯(cuò)誤及不符旅游行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)與管理方式，積極制定符合實(shí)際的新政策。三、旅游行政管理與旅游行政環(huán)境的相互作用旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容，是圍繞著提出需要與滿足需要，以及兩者的循環(huán)往復(fù)而展開的。旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相互作用的基本形式是：輸入一一轉(zhuǎn)換一一輸出。外部環(huán)境對于旅游行政管理的輸入，大體上可以分為三種類型，即要求、支持與抵制。外部環(huán)境的要求多種多樣，例如，要求旅游行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、管理人員廉潔奉公等等，這些要求會在一定程度上影響、改變與決定旅游行政功；外部環(huán)境對于旅游行政管理機(jī)構(gòu)的支持，如各社會團(tuán)體支持旅游行政管理機(jī)構(gòu)出臺的各種決策、決定與政策，服從旅游行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)等，這種支持可以保證旅游行政管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施各項(xiàng)政策；外部環(huán)境對于旅游行政管理的抵制，如對旅游行政管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)決策、決定與政策不滿，對失誤的批評等。這種輸入可使旅游行政管理機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識，改正錯(cuò)誤。轉(zhuǎn)換，是指旅游行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)外部環(huán)境輸入各種信息，并對旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織建設(shè)、活動(dòng)方式、管理體制等，開展調(diào)整、改變、修訂、增加的各種活動(dòng)，使與外部環(huán)境的關(guān)系更加和諧，以便取得外部環(huán)境的更大支持。輸出，是指旅游行政管理通過轉(zhuǎn)換以后，向外部環(huán)境重新輸出各種信息，引導(dǎo)整個(gè)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境的創(chuàng)造活動(dòng)。第三節(jié)　我國的旅游行政環(huán)境改革開放以來，隨著我國綜合國力與國際地位的顯著提高，我國旅游業(yè)已經(jīng)取得世界為之矚目的輝煌成就。中國成為世界旅游大國，并且正向世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。充分認(rèn)識我國旅游業(yè)的國際與國內(nèi)環(huán)境，對于中國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。一、國際環(huán)境旅游行政的國際環(huán)境，是指一個(gè)國家或地區(qū)與世界有關(guān)國家、地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與自然地理等方面的關(guān)系。國際環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)旅游行政管理所處的外部條件，是一個(gè)國家變化發(fā)展的外因，包括國際的社會環(huán)境與自然環(huán)境。國家社會環(huán)境包括國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列影響國家旅游行政活動(dòng)的因素。國際自然環(huán)境，諸如大氣、河流、粉塵、蟲害、病毒等，則會直接影響國內(nèi)的自然條件，從而制約旅游行政環(huán)境。國際環(huán)境中的要素變化，特別是社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素變化，往往直接或間接影響一個(gè)國家或地區(qū)的旅游行政管理。當(dāng)前，我國所面臨的國際