【文章內(nèi)容簡介】 ，如宗教信仰、風俗習慣等；有自然界的，如河流山川、沙漠平原等。有社會的，如社區(qū)自治能力；有內(nèi)在的，有外部的；有國內(nèi)的，有國際的。總之，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的因素與條件，均屬行政環(huán)境范圍。這些因素與條件構(gòu)成行政管理的外部要素及其境況，且在不斷發(fā)展之中共同影響與制約著行政管理的思想觀念與方式方法等有關(guān)內(nèi)容。（三）旅游行政環(huán)境旅游行政環(huán)境應(yīng)指旅游行政系統(tǒng)以外直接或間接地作用、影響與決定旅游行政管理活動的因素總和。具體說來，旅游行政環(huán)境的概念內(nèi)涵大致包括：1．旅游行政環(huán)境是存在于旅游行政管理主體以外的各種因素在旅游行政管理活動中，旅游行政管理主體將會受到自然條件與社會條件的影響與制約，這些條件就是旅游行政環(huán)境的內(nèi)容。2．旅游行政管理主體與旅游行政環(huán)境構(gòu)成旅游行政系統(tǒng)旅游行政管理活動與旅游行政環(huán)境是相互依存、相互作用的。旅游行政管理活動既受旅游行政環(huán)境的制約，又反作用于旅游行政環(huán)境，即使旅游行政管理活動本身也在不斷創(chuàng)造與改變著旅游行政環(huán)境。但是，這種創(chuàng)造與改造活動，應(yīng)以促進旅游行政活動順利進行作為前提條件。3．旅游行政環(huán)境直接或間接的影響作用是有規(guī)律的只有深入認識旅游行政環(huán)境及其對于旅游行政管理活動的影響作用與制約形式，才能深刻、全面地認識旅游行政管理活動，才能把握旅游行政運作的客觀規(guī)律，才能進一步推動旅游行政管理活動的進步與發(fā)展。二、旅游行政壞境特征及其分類（一） 旅游行政壞境特征1．復雜性　凡是作用于旅游行政系統(tǒng)的各種外部條件與要素，均屬旅游行政環(huán)境范疇，其中包括地形分布、山川河流到氣候特征、自然資源，從人口數(shù)量、民族狀況到社會階層、歷史傳統(tǒng)，從文化教育、科學技術(shù)到社會制度、經(jīng)濟狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準等。這些因素互相交織，互為因果。這些因素是多層次、多結(jié)構(gòu)的，甚至包括人為因素，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種要素。只有認識旅游行政環(huán)境復雜性，才能認識旅游行政管理的艱巨性。2．差異性　對于不同的旅游行政管理主體來說，旅游行政環(huán)境的各種條件與構(gòu)成要素均不相同，因而表現(xiàn)出差異性。首先，各種旅游行政環(huán)境不同。其次，一個國家各地的旅游行政環(huán)境不同，諸如各地自然環(huán)境千差萬別，山區(qū)、平原、丘陵、低地各不相同，有的降雨量多，空氣濕潤，有的常年無雨，空氣干燥；各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、物質(zhì)條件、風土人情以及文化傳統(tǒng)差異很大；國家之間、民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間都存在著不同差異。各種旅游行政管理體制、模式的形成與發(fā)展，則是這種差異性的具體體現(xiàn)。3．制約性　旅游行政管理活動只能在旅游行政環(huán)境所提供的空間與條件下運作，并且受到旅游行政環(huán)境的制約，不能超越客觀限制。旅游行政環(huán)境還涉及到歷史條件，意識形態(tài)決定的價值觀與行為準則及傳統(tǒng)文化的獨特條件等，這些條件共同作用于旅游行政管理活動。因此，旅游行政管理活動不能超越歷史與現(xiàn)實所存在的各種條件。4．變化性　世界上的任何事物都處在不斷變化之中，旅游行政環(huán)境中的客觀條件與構(gòu)成要素，同樣都在不斷變化。由于這種變化直接或間接地影響著旅游行政系統(tǒng)的變革與發(fā)展，所以要求旅游行政管理主體采取變化與發(fā)展的眼光處理紛繁復雜的旅游行政事務(wù)。5．互動性　旅游行政環(huán)境的構(gòu)成要素通過一定的方式與途徑作用于旅游行政管理活動，旅游行政組織則須通過各種行政管理方式與途徑反作用于外部環(huán)境的各種要素，改造旅游行政環(huán)境。因此，旅游行政環(huán)境與旅游行政管理呈現(xiàn)出互動性。（二）旅游行政環(huán)境分類旅游行政環(huán)境的構(gòu)成因素互相聯(lián)系、互相制約，彼此關(guān)系錯綜復雜。按照一定的標準劃分旅游行政環(huán)境的不同類型，有助于把握旅游行政活動的外部因素，有助于掌握旅游行政管理的運作規(guī)律，有助于協(xié)調(diào)與控制行政行為與提高績效。依據(jù)不同的標準劃分，旅游行政環(huán)境可以分為以下類型：1．根據(jù)旅游行政環(huán)境的性質(zhì)，可以分為旅游行政社會環(huán)境與自然環(huán)境旅游行政社會環(huán)境，就是人們生活于其中的社會組織、文化傳統(tǒng)、科學知識、倫理道德、價值觀念、風俗習慣等社會因素及其條件總和。旅游行政自然環(huán)境，是人類生存與活動于其中的江河、森林、土壤、氣候等自然因素及其條件總和，包括建立在自然環(huán)境之上的人工環(huán)境。2．根據(jù)旅游行政環(huán)境的范圍，可以分為國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境旅游行政國內(nèi)環(huán)境，是指國家旅游行政活動在自然狀況、政治要求、經(jīng)濟條件、文化發(fā)展以及人口規(guī)模等各方面的因素總和，這些因素是構(gòu)成旅游行政環(huán)境的主要內(nèi)容。旅游行政國際環(huán)境，是指當代各國及國際組織對于各國旅游行政產(chǎn)生直接或間接影響的外在因素。其中，對于旅游行政管理影響最深、最直接的是旅游行政的國際社會環(huán)境。3．根據(jù)旅游行政環(huán)境的內(nèi)容，可以分為旅游行政的經(jīng)濟環(huán)境、政法環(huán)境、文教環(huán)境旅游行政經(jīng)濟環(huán)境，是指旅游行政主體賴以生存的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實狀況與經(jīng)濟實力等各種因素。旅游行政經(jīng)濟環(huán)境是最基本的環(huán)境因素，對于旅游行政管理具有決定性的影響。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會發(fā)展。旅游行政管理不可能超越經(jīng)濟環(huán)境的條件與要求。因此，經(jīng)濟環(huán)境具有重要的制約作用，決定著旅游行政管理的性質(zhì)與內(nèi)容。旅游行政政法環(huán)境，是指國家規(guī)定旅游行政活動的政治制度、法律制度與法律規(guī)范等，涉及國家政權(quán)性質(zhì)、組織形式，階級關(guān)系、政黨制度及立法、司法、監(jiān)察等方面的制度。這些制度構(gòu)成社會上層建筑的主體部分，旅游行政體系必須與其保持一致。旅游行政文教環(huán)境，是指滲透在人們心理結(jié)構(gòu)深處，潛在支配人們行為的歷史傳統(tǒng)、思想觀念、價值取向、教育程度、風俗習慣、心理狀態(tài)等。旅游行政文教環(huán)境是對旅游行政人員與人民群眾普遍產(chǎn)生影響的社會力量。4．依據(jù)旅游行政環(huán)境的層次，可以分為國家與地方的旅游行政環(huán)境國家旅游行政環(huán)境是指國家旅游行政管理機構(gòu)在處理全國或機關(guān)內(nèi)部旅游行政事務(wù)時的制約力量。地方旅游行政環(huán)境是指地方旅游行政管理機構(gòu)在行使職權(quán)過程中，受到各地影響的客觀條件與各種要素。三、研究旅游行政環(huán)境的意義研究旅游行政環(huán)境的主要目的就是樹立現(xiàn)代旅游行政管理理念，正確地認識與掌握旅游行政環(huán)境及其發(fā)展變化的客觀規(guī)律，積極適應(yīng)、利用與改造客觀環(huán)境以求生存與發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究旅游行政環(huán)境的重要意義主要包括：（一）有助于掌握旅游行政管理規(guī)律旅游行政環(huán)境是旅游行政系統(tǒng)的客觀條件，研究旅游行政環(huán)境就是為了正確認識與把握旅游行政的客觀條件，特別是對旅游行政系統(tǒng)的制約作用，從而認識與利用旅游行政系統(tǒng)的運作規(guī)律，確定符合運作規(guī)律的行政目標，實現(xiàn)旅游行政管理的科學化與現(xiàn)代化。（二）有助于制定合理的旅游行政管理措施旅游行政管理的決策、組織、執(zhí)行、指揮、監(jiān)督等環(huán)節(jié)與過程，都有鮮明的政治性，是國家意志的具體體現(xiàn)。因此，旅游行政環(huán)境決定著旅游行政管理性質(zhì)。正確認識我國旅游行政環(huán)境、掌握旅游行政原則與制訂旅游行政措施，可以調(diào)動旅游行政管理人員的積極性，有效地實現(xiàn)旅游行政職能，提高旅游行政績效。（三）有助于創(chuàng)造更好的旅游行政環(huán)境旅游行政環(huán)境與旅游行政系統(tǒng)相互制約、相互影響。前者為后者提供生存發(fā)展的環(huán)境條件、政策支持與各種資源等。反之，后者為前者提供服務(wù)、貢獻、產(chǎn)品等相應(yīng)產(chǎn)出，影響與推動著后者發(fā)展，形成新的旅游行政環(huán)境。只有正確地認識旅游行政環(huán)境對于旅游行政管理活動的制約與影響，弄清有利環(huán)境與不利環(huán)境，才能正確地選擇改造旅游行政環(huán)境的途徑與方法。（四）有助于改善旅游行政管理人員的管理水平旅游行政環(huán)境向旅游行政管理提供條件與提出要求，制約與影響著旅游行政管理。與此同時，旅游行政環(huán)境又是旅游行政管理客體，是旅游行政管理主體的改造對象。這種旅游行政主客體的辯證關(guān)系，要求旅游行政管理人員認真研究旅游行政管理對象及其運動、變化與發(fā)展規(guī)律，以便旅游行政管理人員全面把握旅游行政環(huán)境的各種因素，不斷提高旅游行政管理人員的管理水平。第二節(jié)　旅游行政環(huán)境與旅游行政管理的辯證關(guān)系旅游行政管理是在某種特定的旅游行政環(huán)境中進行的，兩者之間相互依存，相互作用。其中，旅游行政管理不僅受到旅游行政環(huán)境的影響與制約，而且對于旅游行政環(huán)境產(chǎn)生積極的能動作用，甚至還在一定程度上改變著旅游行政環(huán)境。一、旅游行政環(huán)境決定、制約與影響旅游行政管理旅游行政環(huán)境決定、制約與影響著旅游行政管理的目標制定、機構(gòu)設(shè)置、機制運作與活動方式，是旅游行政管理賴以產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，這種決定、制約與影響主要體現(xiàn)在以下方面：（一）旅游行政環(huán)境是旅游行政系統(tǒng)的生存空間與發(fā)展空間。其中，旅游行政的自然環(huán)境直接構(gòu)成旅游行政系統(tǒng)的生存空間。（二）旅游行政環(huán)境決定著旅游行政功能的基本內(nèi)容與實現(xiàn)程度。其中，旅游行政政治環(huán)境與文化環(huán)境通常發(fā)揮重要作用。（三）旅游行政環(huán)境制約旅游行政管理的活動方向、行為過程與方式方法。旅游行政管理必須“從實際出發(fā)”，依據(jù)旅游行政環(huán)境的需求及其條件，確立合理的行政目標與決策方案開展旅游管理活動，而不應(yīng)是旅游行政管理者的隨意行為。旅游行政環(huán)境影響大致可以歸納為兩個方面：一是影響旅游行政決策。由于決策受到環(huán)境制約，所以決策者只有充分考慮環(huán)境因素，才能夠使決策方案具有現(xiàn)實性與可行性；二是影響旅游行政的實施活動。旅游行政的實施活動是否暢通無阻，取決于環(huán)境對于旅游行政活動的支持力度與參與程度。外部環(huán)境的積極支持可使旅游行政實施活動成功實現(xiàn)；外部環(huán)境的消極反對，則會阻礙旅游行政管理活動的順利實施。（四）旅游行政環(huán)境影響旅游行政體制及機構(gòu)設(shè)置。其中，旅游行政政治環(huán)境往往產(chǎn)生主要作用。國家或地區(qū)的政治體制對于旅游行政體制的決定與影響通常表現(xiàn)得更為明顯，不同的旅游行政體制產(chǎn)生不同的旅游行政功能。因此，各個國家或地區(qū)的政治制度決定著旅游行政功能必然不同。由于旅游行政環(huán)境影響與制約著旅游行政管理，所以旅游行政管理必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境。旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相適應(yīng)主要是指：第一，應(yīng)當適應(yīng)旅游行政環(huán)境的基本性質(zhì)。旅游行政管理活動是行政管理與社會管理的特殊形式。旅游社會環(huán)境對于旅游行政管理的影響很大，社會制度尤其如此。即使改造自然的旅游行政計劃及其行為，也不能擺脫旅游行政社會環(huán)境的制約與影響，所以必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境。第二，應(yīng)當適應(yīng)旅游行政環(huán)境的現(xiàn)狀與發(fā)展水平。旅游行政環(huán)境是客觀存在的，不是任何組織可以隨意改變，或是一定時期可以改變的。這就要求我們積極適應(yīng)，正確面對客觀現(xiàn)實。在同一國家內(nèi)，由于歷史與現(xiàn)實的原因，各地之間的旅游行政環(huán)境無疑存在某些差異，并且形成不同特點，所以旅游行政管理的職能、目標及其管理水平，同樣必須與之相應(yīng)。第三，應(yīng)當適應(yīng)旅游行政環(huán)境的發(fā)展變化。旅游行政環(huán)境是一個歷史過程，且有自身的過去、現(xiàn)在與未來。因此、需要不斷關(guān)注旅游行政環(huán)境變化，科學地預測未來發(fā)展。旅游行政管理需要設(shè)立近期、中期與長期目標，并且留有充分余地，以便適應(yīng)旅游行政環(huán)境的發(fā)展變化。二、旅游行政管理利用與改造旅游行政環(huán)境旅游行政管理必須適應(yīng)旅游行政環(huán)境，并不是說消極適應(yīng)，而是應(yīng)有組織地、能動地利用與改善旅游行政環(huán)境。旅游行政管理存在與發(fā)展的全部價值，是在適應(yīng)旅游行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極促進旅游行政管理體制的發(fā)展進步，充分利用與能動改造旅游行政環(huán)境。旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境發(fā)展具有不同的作用與結(jié)果。凡是沿著旅游行政環(huán)境的發(fā)展方向，便會產(chǎn)生推動作用與積極結(jié)果；凡是違背旅游行政環(huán)境的發(fā)展方向，就會產(chǎn)生阻礙作用與消極結(jié)果。旅游行政管理利用與改造旅游行政環(huán)境具體表現(xiàn)在以下方面：首先，旅游行政管理可以利用旅游行政環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、心理等方面的條件，對于面臨的問題，根據(jù)現(xiàn)有條件，積極制定方針政策與具體辦法，組織人力、物力與財力加以實施，從而達到改造旅游行政環(huán)境的目的。其次，旅游行政管理主體必須積極按照旅游行政環(huán)境條件的變化，經(jīng)常調(diào)整旅游行政組織機構(gòu)與管理方式。這是旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境能動作用的突出表現(xiàn)。例如，隨著改革開放的深入進行，我國的旅游行政管理體制改革需要不斷深化。再次，旅游行政管理可以通過對深入認識、思考與總結(jié)，自覺地糾正以往錯誤及不符旅游行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)與管理方式，積極制定符合實際的新政策。三、旅游行政管理與旅游行政環(huán)境的相互作用旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容，是圍繞著提出需要與滿足需要，以及兩者的循環(huán)往復而展開的。旅游行政管理與旅游行政環(huán)境相互作用的基本形式是：輸入一一轉(zhuǎn)換一一輸出。外部環(huán)境對于旅游行政管理的輸入，大體上可以分為三種類型，即要求、支持與抵制。外部環(huán)境的要求多種多樣，例如，要求旅游行政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、管理人員廉潔奉公等等，這些要求會在一定程度上影響、改變與決定旅游行政功；外部環(huán)境對于旅游行政管理機構(gòu)的支持，如各社會團體支持旅游行政管理機構(gòu)出臺的各種決策、決定與政策，服從旅游行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導等，這種支持可以保證旅游行政管理機構(gòu)有效實施各項政策；外部環(huán)境對于旅游行政管理的抵制，如對旅游行政管理機構(gòu)的有關(guān)決策、決定與政策不滿，對失誤的批評等。這種輸入可使旅游行政管理機構(gòu)提高認識，改正錯誤。轉(zhuǎn)換，是指旅游行政管理機構(gòu)根據(jù)外部環(huán)境輸入各種信息，并對旅游行政管理機構(gòu)內(nèi)部的組織建設(shè)、活動方式、管理體制等，開展調(diào)整、改變、修訂、增加的各種活動，使與外部環(huán)境的關(guān)系更加和諧，以便取得外部環(huán)境的更大支持。輸出，是指旅游行政管理通過轉(zhuǎn)換以后，向外部環(huán)境重新輸出各種信息，引導整個旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是旅游行政管理對于旅游行政環(huán)境的創(chuàng)造活動。第三節(jié)　我國的旅游行政環(huán)境改革開放以來，隨著我國綜合國力與國際地位的顯著提高，我國旅游業(yè)已經(jīng)取得世界為之矚目的輝煌成就。中國成為世界旅游大國，并且正向世界旅游強國的目標邁進。充分認識我國旅游業(yè)的國際與國內(nèi)環(huán)境，對于中國旅游業(yè)實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標，具有十分重要的意義。一、國際環(huán)境旅游行政的國際環(huán)境，是指一個國家或地區(qū)與世界有關(guān)國家、地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化與自然地理等方面的關(guān)系。國際環(huán)境是一個國家或地區(qū)旅游行政管理所處的外部條件，是一個國家變化發(fā)展的外因，包括國際的社會環(huán)境與自然環(huán)境。國家社會環(huán)境包括國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一系列影響國家旅游行政活動的因素。國際自然環(huán)境，諸如大氣、河流、粉塵、蟲害、病毒等，則會直接影響國內(nèi)的自然條件，從而制約旅游行政環(huán)境。國際環(huán)境中的要素變化，特別是社會政治、經(jīng)濟環(huán)境的因素變化，往往直接或間接影響一個國家或地區(qū)的旅游行政管理。當前，我國所面臨的國際