成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題(編輯修改稿)
2025-05-15 07:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 并引起全國婦聯(lián)和媒體的關(guān)注。浙江嘉興模式從2008年10月1日起，浙江嘉興市將建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。實(shí)行戶籍管理制度改革后，原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不改變其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和集體經(jīng)濟(jì)組織明確的權(quán)利和義務(wù)。近日，為了保障該項(xiàng)改革的落實(shí)，嘉興市有關(guān)部門宣布重點(diǎn)在以下六個(gè)方面與現(xiàn)行政策進(jìn)行銜接：第一，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二輪土地承包后出生的人員)，其土地承包權(quán)與原政策一致。第二，保持計(jì)劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任的延續(xù)性：改革前為農(nóng)業(yè)戶口的，繼續(xù)適用《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》。第三，完善城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)體系：凡嘉興居民(含農(nóng)村居民)，均參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；農(nóng)村居民的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行“雙低”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策：加快就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)一步深入農(nóng)村。第五，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬：戶籍改革后，原村集體成員不改變原有的身份、權(quán)利、義務(wù)。第六，鼓勵農(nóng)民通過“兩換”向城鎮(zhèn)集聚：鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換養(yǎng)老保險(xiǎn)、宅基地置換城鎮(zhèn)住房，置換之后相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍士兵優(yōu)撫安置、最低生活保障等都與城鎮(zhèn)相同。嘉興市的做法直接消除了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍完全脫鉤，對于消除城鄉(xiāng)差別有積極意義。但是該做法并未徹底解決這一制度性缺陷。首先，混淆了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定與戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的關(guān)系，消除戶籍上的二元制并不必然能夠解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題。其次，在取消原有城鄉(xiāng)戶籍制度的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題并未解決，有可能出現(xiàn)因農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)處置而引發(fā)的不確定現(xiàn)象。都江堰模式2005年，我市被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，市委市政府將都江堰市柳街鎮(zhèn)確定為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)中“先行先試”的“點(diǎn)中點(diǎn)”。為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，都江堰市政府在著力調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在2008年2月27日制定頒布《都江堰市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法（試行）》（以下簡稱“確認(rèn)辦法”），并以此為標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的問題?！洞_認(rèn)辦法》第二條首先明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，即《中華人民共和國村民委員會組織法》施行后的組、村級集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，取得農(nóng)業(yè)合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格?！逼浯蚊鞔_了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義，即“農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。取得農(nóng)村合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格。”其三，都江堰將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分為兩類，即普通成員和特殊成員，“普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項(xiàng)完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)的農(nóng)村村民?！倍疤厥獬蓡T是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等一項(xiàng)及一項(xiàng)以上權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公民?！钡谒?，明確規(guī)定了成員權(quán)獲得和喪失的條件的幾種情形。第五，充分發(fā)揮村民在集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)中的同等地位。該辦法還對普通成員和特殊成員的范圍、不喪失普通成員資格的條件、普通成員和特殊成員的權(quán)利和義務(wù)，喪失資格的情形等進(jìn)行了明確界定。其中，特殊成員的取得方式有兩點(diǎn)重要突破，一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積金、公益金的形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織同意與
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