成都市農村產權制度改革中集體經濟組織成員權資格的認定問題(編輯修改稿)
2025-05-15 07:14 本頁面
【文章內容簡介】 并引起全國婦聯(lián)和媒體的關注。浙江嘉興模式從2008年10月1日起，浙江嘉興市將建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，正式取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。實行戶籍管理制度改革后，原村集體經濟組織成員不改變其原集體經濟組織成員身份和集體經濟組織明確的權利和義務。近日，為了保障該項改革的落實，嘉興市有關部門宣布重點在以下六個方面與現(xiàn)行政策進行銜接：第一，穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二輪土地承包后出生的人員)，其土地承包權與原政策一致。第二，保持計劃生育政策、獎勵政策和法律責任的延續(xù)性：改革前為農業(yè)戶口的，繼續(xù)適用《浙江省人口與計劃生育條例》。第三，完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系：凡嘉興居民(含農村居民)，均參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；農村居民的職工養(yǎng)老保險按現(xiàn)行“雙低”標準執(zhí)行。第四，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務政策：加快就業(yè)服務平臺和就業(yè)信息網絡向村鎮(zhèn)延伸，職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓將進一步深入農村。第五，明確農村集體資產產權歸屬：戶籍改革后，原村集體成員不改變原有的身份、權利、義務。第六，鼓勵農民通過“兩換”向城鎮(zhèn)集聚：鼓勵農村居民以土地承包經營權置換養(yǎng)老保險、宅基地置換城鎮(zhèn)住房，置換之后相應的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退伍士兵優(yōu)撫安置、最低生活保障等都與城鎮(zhèn)相同。嘉興市的做法直接消除了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，集體經濟組織成員資格與戶籍完全脫鉤，對于消除城鄉(xiāng)差別有積極意義。但是該做法并未徹底解決這一制度性缺陷。首先，混淆了農村集體經濟組織成員權的界定與戶口分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的關系，消除戶籍上的二元制并不必然能夠解決集體經濟組織成員資格的問題。其次，在取消原有城鄉(xiāng)戶籍制度的同時，農村集體經濟組織的財產權問題并未解決，有可能出現(xiàn)因農民或者集體經濟組織財產處置而引發(fā)的不確定現(xiàn)象。都江堰模式2005年，我市被批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，為了推動農村產權制度改革，市委市政府將都江堰市柳街鎮(zhèn)確定為成都農村產權改革試點中“先行先試”的“點中點”。為了解決農村集體經濟組織成員資格問題，都江堰市政府在著力調查研究的基礎上，在2008年2月27日制定頒布《都江堰市農村集體經濟組織成員確認辦法（試行）》（以下簡稱“確認辦法”），并以此為標準解決農村集體經濟組織成員權的問題?！洞_認辦法》第二條首先明確了農村集體經濟組織的定義，明確規(guī)定：“農村集體經濟組織是指農業(yè)合作社、農業(yè)合作聯(lián)社，即《中華人民共和國村民委員會組織法》施行后的組、村級集體經濟組織。農業(yè)合作社或農業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經濟組織相應的權利和義務，取得農業(yè)合作社成員資格即具農業(yè)合作聯(lián)社成員資格。”其次明確了農村集體經濟組織成員的定義，即“農業(yè)合作社或農業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經濟組織相應的權利和義務。取得農村合作社成員資格即具農業(yè)合作聯(lián)社成員資格。”其三，都江堰將農村集體經濟組織成員分為兩類，即普通成員和特殊成員，“普通成員是指擁有土地共有權、保留型土地使用權、土地承包經營權、集體資產管理與處置的參與權、集體收益分配權等項完整權利，承擔完全義務的農村村民?！倍疤厥獬蓡T是指擁有土地共有權、保留型土地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等一項及一項以上權利，并承擔相應義務的公民。”第四，明確規(guī)定了成員權獲得和喪失的條件的幾種情形。第五，充分發(fā)揮村民在集體經濟組織成員權確認中的同等地位。該辦法還對普通成員和特殊成員的范圍、不喪失普通成員資格的條件、普通成員和特殊成員的權利和義務，喪失資格的情形等進行了明確界定。其中，特殊成員的取得方式有兩點重要突破，一是通過向農村集體經濟組織捐交公積金、公益金的形式加入；二是與該農村集體經濟組織、或經該集體經濟組織同意與
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