【文章內(nèi)容簡介】 .......................52 投訴的接收 .................................................................................................................................53 投訴的不受理 .............................................................................................................................5318 監(jiān)督管理 ............................................................................................................................................54 一般規(guī)定 .....................................................................................................................................54 違規(guī)情形 .....................................................................................................................................54附錄 A：資格預(yù)審合格通知格式 ...........................................................................................................58附錄 B：未被確定合格投標(biāo)人通知格式 ...............................................................................................59附錄 C：確認(rèn)通知格式 ...........................................................................................................................60附錄 D：本招投標(biāo)規(guī)范用此說明 ...........................................................................................................61附錄 E：制定依據(jù) ...................................................................................................................................625 / 661 總則 為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合本市實際情況，制定本招投標(biāo)規(guī)范。 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，以及重要設(shè)備和主要材料的招標(biāo)投標(biāo)活動；采取設(shè)計—采購—施工總承包（EPC） 、設(shè)計—施工總承包（D—B） 、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）和建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等模式的招標(biāo)投標(biāo)活動；實施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；適用本招投標(biāo)規(guī)范。 本招投標(biāo)規(guī)范所稱建設(shè)工程是指各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱建設(shè)項目）。 根據(jù)市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門管理事權(quán)，各自依法對所監(jiān)督管理建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。實行公開招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)組織招標(biāo)投標(biāo)活動。 建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。 在招標(biāo)投標(biāo)活動中任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 采取總承包招標(biāo)時，未包括在總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)，并接受招標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。 采取總承包招標(biāo)時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)，并接受招標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。 建設(shè)項目招標(biāo)除遵循本招投標(biāo)規(guī)范及國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章外，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的、使用國家融資的、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價方式。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本招投標(biāo)規(guī)范關(guān)于對招標(biāo)人的規(guī)定。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。6 / 662 術(shù)語 招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。 項目業(yè)主單位，是指提出建設(shè)項目的法人單位或者其他組織。具有項目發(fā)包主體資格和支付合同價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 招標(biāo)人，是指對建設(shè)項目提出招標(biāo)、組織招標(biāo)的法人單位或者其他組織。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指具有建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)的法人單位。 房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修。 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 專業(yè)工程，是指樁基、基坑維護(hù)、玻璃或其他材質(zhì)的幕墻、室內(nèi)外裝修、消防系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、電梯安裝、智能化、樓宇對講系統(tǒng)、電氣設(shè)備、照明、給水、排水等非主體或關(guān)鍵部位。 貨物,是指建設(shè)項目本身具有的功能性設(shè)備和所用建筑材料、構(gòu)配件。即電梯、消防設(shè)備、空調(diào)制冷設(shè)備、配電柜（箱）電氣設(shè)備、給排水設(shè)備等非工藝、加工、生產(chǎn)、試驗、監(jiān)測、運輸設(shè)備和建設(shè)項目本身所使用的建筑材料、構(gòu)配件。 投標(biāo)人，是指具有項目承包主體資格，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。 投標(biāo)申請人，是指具有相應(yīng)資質(zhì)和承包能力，提出資格預(yù)審申請的投標(biāo)人。 合格投標(biāo)申請人，是指響應(yīng)、符合資格預(yù)審合格條件的投標(biāo)申請人。 投訴人，是指參加投標(biāo)活動的投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人；其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 資格預(yù)審，是指在獲取招標(biāo)文件前，對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請的投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指開標(biāo)后，對獲取招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格預(yù)審合格制審查法，是指對潛在投標(biāo)申請人的資格條件通過初步審查、詳細(xì)審查，將所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的潛在投標(biāo)申請人確定為合格投標(biāo)申請人的資格審查方法。 資格預(yù)審有限數(shù)量制審查法，是指對潛在投標(biāo)申請人的資格條件通過初步審查、詳細(xì)審查，在所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的潛在投標(biāo)申請人中按規(guī)定辦法確定一定數(shù)量合格投標(biāo)申請人的資格審查方法。7 / 66 投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件受到法律約束的期限。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。 工程總投資，是指工程項目立項批準(zhǔn)文件或投資計劃上的工程總投資額，含征地費、拆遷補償費、大市政配套費、建安工程費等。 單項合同估算額，是指單位工程，亦稱單項工程或單體工程按國家規(guī)定的計費規(guī)定或定 額標(biāo)準(zhǔn)計算的價格。 暫定價格，是指招標(biāo)人按照國家或本市相關(guān)計價規(guī)定估算并在招標(biāo)文件中明確的價格或指定的價格。 工程標(biāo)底，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，依據(jù)國家或本市統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的計算依據(jù)、計價規(guī)定，充分考慮市場各種因素確定的價格，是招標(biāo)人招標(biāo)時的基期價格。 投標(biāo)報價最高限價，亦稱投標(biāo)價格控制價格或攔標(biāo)價格，是指采用無工程標(biāo)底招標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人投標(biāo)報價的最高限制價格，投標(biāo)報價最高限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或本市統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的計算依據(jù)、計價規(guī)定，充分考慮市場各種因素確定的招標(biāo)時的基期價格。 工程量清單計價，應(yīng)當(dāng)包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅金。3 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 下列項目中的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算額或項目總投資達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)：1 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)交通運輸項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等有點通訊項目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游等項目；8 / 664）衛(wèi)生、社會福利等項目；5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；6）其他公用事業(yè)項目。3 使用國有資金投資項目，包括：1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4 國家融資項目，包括：1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；3）使用國家政策性貸款的項目；4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；5）國家特許的融資項目。5 使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括：1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。4 招標(biāo)方式 一般規(guī)定. 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)二種方式。. 全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的、使用國家融資的、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須實行公開招標(biāo)。. 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項目審批部門在項目可行性研究報告中批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的招標(biāo)方式。 公開招標(biāo)項目的確定 項目審批部門在項目可行性研究報告中，未批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按項目業(yè)主單位的性質(zhì)或建設(shè)資金性質(zhì)確定招標(biāo)方式。 按照項目業(yè)主單位的性質(zhì)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)：1 項目業(yè)主單位為政府部門或機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織的；2 項目業(yè)主單位為由若干國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)成立的股份制公司或有限責(zé)任公司的；3 項目業(yè)主單位為國有企業(yè)境外公司或控股公司投資成立的股份制公司或有限責(zé)任公司的；9 / 664 項目業(yè)主單位為國有企業(yè)境外公司或控股公司投資與國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)成立的股份制公司或有限責(zé)任公司的；5 項目業(yè)主單位為國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)參股成立的股份制公司或有限責(zé)任公司，且占總股本 50%及以上（含 50%）的。6 項目業(yè)主單位為國有企業(yè)境外公司或控股公司參股成立的股份制公司或有限責(zé)任公司，且占總股本 50%及以上（含 50%）的。7 項目業(yè)主單位為國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)參股成立的股份制公司或有限責(zé)任公司，在所有投資人中的股本比例最大的。 按照建設(shè)資金，不論項目業(yè)主單位性質(zhì)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)：1 全部或者部分使用國有資金或者國家融資資金的，包括使用各級政府財政撥款、納入財政管理的各種政府性基金、各級政府及政府部門的預(yù)算外資金、國家政策性銀行貸款、國家發(fā)行國債融資取得的資金，或使用國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織自籌、銀行貸款、融資、集資等資金；2 使用國有資金投資控股的，包括各級政府或政府部門、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織，以及國有單位或國有控股公司在境內(nèi)外上市公司或國有企業(yè)境外全資子公司或控股公司，其建設(shè)資金自籌、銀行貸款、融資、集資等比例達(dá)到總投資 51%及以上的；3 使用國有資金投資占主導(dǎo)地位的，包括各級政府或政府部門、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織、國有單位或控股公司境內(nèi)外上市公司、國有企業(yè)境外全資子公司或控股公司等單位，有一個單位或幾個單位自籌或銀行貸款或融資或集