【文章內(nèi)容簡介】 別對待。原則上可分兩類，一類屬必須執(zhí)行的制度，如干部道德品質(zhì)規(guī)范，黨紀國法等原則性的問題，而另一類則是可以只設(shè)大致的框框，由村干部決定或是村干部召集群眾大會、黨員大會村民代表大會等形式討論決定。具體可從以下幾個方面著手：　　農(nóng)村基層組織建設(shè)方面　　建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機制，使農(nóng)村基層組織建設(shè)由過去的運動式、突擊式向規(guī)范化、制度化方向轉(zhuǎn)化?！　〈逯Р恐贫冉ㄔO(shè)　　根據(jù)我國目前農(nóng)村具體情況，村黨支部書仍然應(yīng)該是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為此按照“三個代表”重要思想要求不斷加強和改進村黨支部建設(shè)，是一項重要而緊迫的任務(wù)。加強以村黨支部書記為核心的村干部選拔、使用培養(yǎng)、管理工作制度，規(guī)范村干部的工作。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對上級要負責(zé)，要服從聽指揮，要認真貫徹落實并遵照執(zhí)行上級各部門、各單位下發(fā)的各種文件、指示；對廣大群眾也要負責(zé)，農(nóng)村每項工作都要村干部去具體安排落實，每個村干部要面對成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈”，然而最令村干部頭痛的是在上級的要求與群眾利益發(fā)生沖突時自己的尷尬角色。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二是工作壓力大，三是精神負擔(dān)重。針對農(nóng)村具體情況，建立組織生活制度，因地制宜地建立民主評議黨員制度，辦事公開制度、黨支部工作報告制度、流動黨員管理制度等，是支部的各項工作沿著規(guī)范化的軌道運作?！　〖訌娭Р拷ㄔO(shè)，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人。首先要把黨管干部與群眾公認有機地結(jié)合起來，重點是加大村黨支部書記的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠信標準選人，按照群眾的全局利益、長遠利益來選人用人，確?！坝玫闷淙恕?，使其在當?shù)厝罕娭芯哂休^強的凝聚力、號召力；其次要增強村黨支部書記的民主法制觀念，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委會開展工作，加強和改善黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)但不包攬，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會開展村民自治工作，一定要堅持做到循章辦事，依法辦事，該由村黨支部組織的工作，就以黨支部名義，通過黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實施，該由村委會組織的工作，就由村委會行使職權(quán)，組織村民去完成，村黨支部要理直氣壯地實施正確的領(lǐng)導(dǎo)，但決不能以“領(lǐng)導(dǎo)”為由包攬具體事務(wù)，更不能把村委會拋在一邊，一切村務(wù)都由自己去操辦；做到引導(dǎo)但不干預(yù)，農(nóng)村黨支部要探索新形勢下加強自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定新時期村黨支部的工作思路、活動內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過說服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號召變成村民自覺的行動，同時農(nóng)村基層黨組織一定要真心實意支持村委會依法獨立自主、積極主動地開展工作，要多支持、多幫助，少干預(yù)、少設(shè)障；做到監(jiān)督但不越位，黨支部有關(guān)村務(wù)的重要建議，經(jīng)黨員大會、村民會議或村民代表會議通過后，要由村委會具體負責(zé)實施，在實施過程中黨支部要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督的方法是用制度規(guī)范監(jiān)督，靠公開進行監(jiān)督，而不是憑個人好惡，實施越位監(jiān)督?！　〈妩h員干部制度建設(shè)　　任何制度最終都是要靠人來完成的，再完善的制度也只能是外因，如果沒有一大批靠“三個代表”重要思想武裝起來的基層干部，再好的制度也只能是紙上談兵。村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的線，是黨和國家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中的當務(wù)之急?！　∈紫纫獟咔宕甯刹抗ぷ髦凶陨黼y以克服的障礙，為其打氣鼓勁，提高其工作積極性。按照市場規(guī)律，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)。強化法律手段，重教育、嚴處理。強化輿論引導(dǎo)，多宣傳、少丑化。注重感情投入，多關(guān)心、少訓(xùn)斥。因地制宜求發(fā)展，多調(diào)查、少刮風(fēng)。以情感人，重在落實，在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立談話等制度，大力支持他們的工作，以情留人。　　其次要強化教育、科學(xué)使用，提高其主動性。黨的十五屆三中全會決定指出，“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍”。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍，首要的是提高干部的政策理論水平、經(jīng)濟工作水平、民主管理水平，使他們成為學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳黨在農(nóng)村政策的骨干力量。　?。?、加強培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要利用農(nóng)閑時節(jié)加強村干部的培訓(xùn)力度，對于村干部，特別是新上任的村干部，要實行強化培訓(xùn)制度，通過出去參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時期對基層干部的素質(zhì)要求。　?。病⒆ズ么逯Р恐贫冉ㄔO(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每個黨員及村干部要時刻站在各項工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟，通過自身“三個代表”的實踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力?！　。场⒁?guī)范管理、加強監(jiān)督。完善對村干部的考核、獎懲制度，對于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、成績顯著、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部，采取公開選拔的形式，不拘一格地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，減少其后顧之憂，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之充分發(fā)揮其才智，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大限度地貢獻出其自身的力量；落實各種村務(wù)公開民主管理機制，如村民代表議事制度、黨員議事制度等，加強村干部的監(jiān)督，化解干部與群眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵機制，獎勤罰懶，對個別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀干部要予以堅決撤換。村干部以穩(wěn)定為主，要慎重對待村干部的交流問題，那種不顧客觀實際，應(yīng)當避免硬性地對村干部進行交流的做法?！　。?、完善村干部待遇機制。最大限度地解決他們生活中的實際困難，對養(yǎng)老保險以及應(yīng)該提高的福利待遇要以制度的形式落實到位。村干部的誤工補貼全部由國家承擔(dān)，在當前的情況下是不可能的，也是不現(xiàn)實的。解決這一問題主要途徑還是要靠村提留，但根據(jù)各地村級經(jīng)濟情況來看，在實行誤工補貼由村提留支付辦法的同時，尚須實行村兩委主要人員在職期間交納養(yǎng)老保險費制度，其費用由政府統(tǒng)籌?？钪Ц丁τ谟袟l件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展情況，通過村民大會，適當提高村干部的誤工補貼，對于集體經(jīng)濟有重大貢獻者，應(yīng)當重獎。對其他老村干根據(jù)工作年限，以現(xiàn)有的“三老”待遇對待，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動新、老村干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。這一措施絕不僅僅是幾個錢的問題，它代表著黨對老村干們關(guān)懷，是老村干們視為生命備加珍惜的政治榮譽?！　膰乐吸h，教育管理。按照中央提出的“從嚴治黨”的要求，加強鄉(xiāng)村黨員的教育管理。要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民中的模范帶頭作用。要使每個黨員成為