【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問(wèn)題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡(jiǎn)單粗暴，可能引發(fā)對(duì)立和沖突，增加工作難度。沒(méi)有充分發(fā)揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問(wèn)、不解、怨情難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。 （七）基層各級(jí)組織尚沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，乃采用陣舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，隨意給農(nóng)村下任務(wù)，壓 指標(biāo)，亂評(píng)比，甚至是不負(fù)責(zé)任地搞一些勞民傷財(cái)?shù)?“ 政績(jī)工程 ” 、 “ 面子工程 ” 等，導(dǎo)致一些現(xiàn)有的制度難以得到有效地執(zhí)行。 四、建議及思考 目前中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心在于農(nóng)村基層政權(quán)。八十年代初，撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政權(quán)體制建立了 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 模式。特別是《村民委員會(huì)組織法》 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 頒布實(shí)施，為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程的一個(gè)里程碑。最終解決問(wèn)題的出路還在于有一套好的制度，有一種好的工作機(jī)制。農(nóng)村制度建設(shè)，決不能就事論事，僅限于村級(jí)范圍之內(nèi)著 眼，其與全國(guó)改革有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，必須置身于全國(guó)大系統(tǒng)環(huán)境中總體考慮。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)黨的組織制度體系的建設(shè)，即黨的民主集中制原則、黨的各級(jí)代表大會(huì)制度及黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合制度、生產(chǎn)組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、分配制度及其相關(guān)一系列制度，還要建立群眾自治組織的發(fā)展和管理制度。最重要的是抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，以民主管理為內(nèi)容的村級(jí)制度建設(shè)。 村級(jí)制度建設(shè)有其自身的特殊性，在村級(jí)制度建設(shè)過(guò)程中，要原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。原則上可 分兩類，一類屬必須執(zhí)行的制度，如干部道德品質(zhì)規(guī)范，黨紀(jì)國(guó)法等原則性的問(wèn)題，而另一類則是可以只設(shè)大致的框框，由村干部決定或是村干部如集群眾大會(huì)、黨員大會(huì)村民代表大會(huì)等形式討論決定。具體可以從以下幾個(gè)方面著手： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面 村支部制度建設(shè) 根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村具體情況，村黨支部書(shū)記仍然是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為此按照 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想要求不斷加強(qiáng) 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 和改進(jìn)村黨支部建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為核心的村干部選拔、使用培養(yǎng)、管理工作制度，規(guī) 范村干部的工作。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對(duì)上級(jí)要負(fù)責(zé)，要服從聽(tīng)指揮，要認(rèn)真貫徹落實(shí)并遵照?qǐng)?zhí)行上級(jí)各部門、各單位下發(fā)的各種文件、指標(biāo)；對(duì)廣大群眾也要負(fù)責(zé)，農(nóng)村每項(xiàng)工作都要村干部去具體安排落實(shí)，每個(gè)村干部要面對(duì)成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問(wèn)題，村干部往往是 “ 兩眼一睜，忙到熄燈 ” ，然而最令村干部頭痛的是在上級(jí)的要求與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)自己的尷尬角色。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二是工作壓力大，三是精神負(fù)擔(dān)重。針對(duì)農(nóng)村具體情況，建立組織生活制度 ，因地制宜地建立民主評(píng)議黨員制度，辦事公開(kāi)制度、黨支部工作報(bào)告制度、流動(dòng)黨員管理制度等，是支部的各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)作。 加強(qiáng)支部建設(shè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。首先要把黨管干部與群眾公認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是加大村黨支部書(shū)記的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)選人，按照群眾的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)選人用人，確保 “ 用得其人 ” ，使其在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力；其次要增強(qiáng)村黨支部書(shū)記的民主法制觀念，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委會(huì)開(kāi)展工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)但不包攬，農(nóng)村基 層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 委會(huì)開(kāi)展村民自治工作，一定要堅(jiān)持做到循章辦事，依法辦事，該由村黨支部組織的工作，就以黨支部名義，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)施，該由村委會(huì)組織的工作，就由村委會(huì)行使職權(quán)，組織村民去完成，村黨支部要理直氣壯地實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，但決不能以 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 為由包攬具體事務(wù)，更不能把村委會(huì)拋在一邊，一切村務(wù)都由自己去操辦；做到引導(dǎo)但不干預(yù)，農(nóng)村黨支部要探索新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實(shí)際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定新時(shí)期村黨黨支部的工作思路、活動(dòng)內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時(shí)，要注意提 高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過(guò)說(shuō)服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號(hào)召變成村民自覺(jué)的行動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村基層黨組織一定要趕忙實(shí)意支持村委會(huì)依法獨(dú)立自主、積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，要多支持、多幫助，少干預(yù)、少設(shè)障；做到監(jiān)督但不越位，黨支部有關(guān)村務(wù)的重要建議，經(jīng)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，要由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中黨支部要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督的方法是用制度規(guī)范監(jiān)督，靠公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，而不是憑個(gè)人好惡，實(shí)施越位監(jiān)督。 村黨員干部制度建設(shè) 任何制度最終都是要靠人來(lái)完成的，再完善 的制度也只能是外因，如果沒(méi)有一大批靠 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想武裝起來(lái)的基層干部，再好的制度也只能是紙上談兵。村干部處在農(nóng)村改革和建 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 設(shè)的第一線，是黨和國(guó)家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會(huì)控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。 ① 加強(qiáng)培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，對(duì)于村干部，特別是新上任的村干部，要實(shí)行強(qiáng)化培訓(xùn)制 度，通過(guò)出去參觀學(xué)習(xí)等方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)基層干部的素質(zhì)要求。 ② 抓好村支部制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每個(gè)黨員及村干部要時(shí)刻站在各項(xiàng)工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)自身 “ 三個(gè)代表 ” 的實(shí)踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。