【文章內(nèi)容簡介】 有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)?！　∈衅髽I(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權(quán)益?！　∈?、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定?！　∈?、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務，維護社會信用秩序，保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二十三日中國銀監(jiān)會關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見銀監(jiān)發(fā)〔2012〕27號為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和國家政策，制定本實施意見。一、支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)（一）支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。民營企業(yè)可通過發(fā)起設立、認購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。（二）支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上。（三）支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。進一步加大引導和扶持力度，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機構(gòu)重組改造。通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。（四）支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行應當向村鎮(zhèn)銀行提供成熟的風險管理理念、管理機制和技術(shù)手段，建立風險為本的企業(yè)文化，促進村鎮(zhèn)銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營。村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。（五）支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴股。（六）支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核心主業(yè)的民營企業(yè)集團，申請設立企業(yè)集團財務公司。支持主營業(yè)務適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型民營企業(yè)以及民營租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司。支持生產(chǎn)或銷售汽車整車的民營企業(yè)作為汽車金融公司的主要出資人，投資汽車金融公司。（七）允許小額貸款公司按規(guī)定改制設立為村鎮(zhèn)銀行。二、為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境（八）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要充分認識鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)對加快多層次銀行業(yè)市場體系建設、建立公平競爭的銀行業(yè)市場環(huán)境以及我國銀行業(yè)金融機構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在促進銀行業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、平等保護各類出資人的合法權(quán)益、有利于改進銀行業(yè)金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制的基礎上，采取切實措施，積極支持民間資本進入銀行業(yè)。（九）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要鼓勵各類投資者平等競爭，根據(jù)銀行業(yè)行政許可規(guī)章確定的條件和程序，實施市場準入行政許可。在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件。（十）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要及時公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準入行政許可事項、結(jié)果，暢通審批渠道，公開審批流程，不斷提高銀行業(yè)市場準入的透明度。（十一）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對民間資本進入銀行業(yè)的服務、指導，依法答復相關(guān)法規(guī)和政策咨詢。（十二）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要嚴格依法履行監(jiān)管職責，接受社會公眾通過申請政府信息公開、行政復議、行政訴訟等方式對銀行業(yè)市場準入工作進行的監(jiān)督。（十三）各銀行業(yè)金融機構(gòu)應當認真對待各類投資者的投資需求，在增資擴股、股權(quán)改造、并購重組等過程中為民間資本投資入股創(chuàng)造公平競爭條件。三、促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營（十四）民間資本進入銀行業(yè)應當與其他各類資本同等遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的持股比例、投資機構(gòu)數(shù)量等審慎規(guī)定。（十五）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審核銀行業(yè)金融機構(gòu)投資入股許可申請，要審慎考慮投資者對擬投資銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營可能產(chǎn)生的影響，避免公司治理結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，關(guān)聯(lián)關(guān)系復雜、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常，核心主業(yè)不突出，現(xiàn)金流量受經(jīng)濟景氣影響較大，資產(chǎn)負債率、財務杠桿率畸高的企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。（十六）各銀行業(yè)金融機構(gòu)應當遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為，控制關(guān)聯(lián)交易風險。對導致銀行業(yè)金融機構(gòu)違反審慎經(jīng)營規(guī)則的股東（社員），銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以依照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，采取相應的監(jiān)管措施。對于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，或者有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善而可能嚴重危害金融秩序、損害公眾利益等情形的銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依法及時采取相應的風險處置措施。四、加大對民間投資的融資支持力度（十七）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)和經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，深入落實提升小型微型企業(yè)金融服務相關(guān)法規(guī)和政策，合理配置信貸資源，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持。（十八）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務，支持民營企業(yè)發(fā)展，重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。（十九）引導銀行業(yè)金融機構(gòu)建立小型微型企業(yè)金融服務長效機制，貫徹落實小型微型企業(yè)金融服務“六項機制”，進一步改進小型微型企業(yè)貸款工作流程，使相關(guān)機制真正有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)小型微型企業(yè)金融業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。（二十）支持商業(yè)銀行進一步加強小型微型企業(yè)專營管理建設，按照“四單原則”（單列信貸計劃、單獨配置人力和財務資源、單獨客戶評定與信貸評審、單獨會計核算）加大專營機構(gòu)管理和資源配置力度，繼續(xù)支持商業(yè)銀行新設或改造部分分支行作為小型微型企業(yè)金融服務專業(yè)分支行或者特色分支行,充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。（二十一）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展小型微型企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)小型微型企業(yè)的發(fā)展特點和實際需求，提供循環(huán)貸款、應收賬款保理、同業(yè)互保、聯(lián)保貸款等多元化的特色金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)小型微型企業(yè)信用狀況和資產(chǎn)狀況，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔保方式或組合擔保方式，積極探索動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、稅款返還擔保、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等多種融資擔保方式。（二十二）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善小型微型企業(yè)貸款的激勵約束機制，加快建立單獨的小型微型企業(yè)貸款風險分類、損失撥備和快速核銷制度，認真落實小型微型信貸工作盡責制、不良貸款問責制和免責制，突出對信貸業(yè)務人員的正向激勵，充分調(diào)動其開展小型微型企業(yè)金融服務的工作積極性。（二十三）引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)減費讓利，具體落實優(yōu)惠服務原則。禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，包括違法違規(guī)收取、變相收取承諾費、資金管理費，搭售保險、基金等產(chǎn)品。嚴格限制對小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。（二十四）引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與融資性擔保機構(gòu)的互利合作，推動小型微型企業(yè)信用體系建設，改善民營企業(yè)特別是民營小型微型企業(yè)融資環(huán)境。（二十五）鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融服務不足的農(nóng)村地區(qū)增設營業(yè)網(wǎng)點，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局，將在當?shù)厮盏目少J資金主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，不斷加大“三農(nóng)”服務力度。（二十六）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要認真落實相關(guān)監(jiān)管優(yōu)惠政策，積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)提升小型微型企業(yè)金融服務水平。要制定具體措施提高行政審批效率，優(yōu)先辦理小型微型企業(yè)金融服務市場準入事項，優(yōu)先支持小型微型企業(yè)金融服務良好的銀行業(yè)金融機構(gòu)增設分支機構(gòu)、發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債。要認真按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)的資本充足率和存貸比兩項監(jiān)管指標作差異化考核。要適當放寬對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，對小型微型企業(yè)貸款不良率執(zhí)行差異化的考核標準。二○一二年五月二十六日國家發(fā)改委等12部委 關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會： 為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領域，各地要在切實抓好《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）文件各項政策措施落實的基礎上，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見： 一、引導民間資本投資第三方物流服務領域 （一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務的共同配送業(yè)務，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。 （二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)?。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。 （三）支持民間資本進入物流基礎設施領域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領域的物流基礎設施建設，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。 二、加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制 （一）打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎設施的整合利用，開展社會化物流服務。 （二）完善資質(zhì)審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。 （三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。 三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境 （一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。 （二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。 （三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。 （四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。 四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大 （一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務的民營企業(yè)整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。 （二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務，加快建立具有