國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全視角下的外資風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與擴(kuò)散機(jī)制(編輯修改稿)
2025-05-15 03:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ↖ ↓戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)安全 同時(shí)，外資的進(jìn)入通過(guò)改變東道國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而影響國(guó)內(nèi)資本的形成。一方面，外資對(duì)國(guó)內(nèi)資本具有一定的擠出效應(yīng)。當(dāng)外資對(duì)國(guó)內(nèi)資本的擠出是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰而形成時(shí)，這種擠出效應(yīng)是良性的，因?yàn)樗龠M(jìn)了資源的有效配置，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則；當(dāng)外資對(duì)國(guó)內(nèi)資本的擠出是因?yàn)闁|道國(guó)對(duì)外資的激勵(lì)政策而形成時(shí)，這種擠出效應(yīng)是惡性的，因?yàn)樗ㄟ^(guò)不平等的政策優(yōu)惠使原本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)投資被擠出，不利于資源配置的優(yōu)化。外資對(duì)國(guó)內(nèi)資本的投資擠出主要有兩種方式：其一，因?yàn)榭鐕?guó)公司的進(jìn)入，東道國(guó)企業(yè)無(wú)論在經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都無(wú)法與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，從而撤出部分投資領(lǐng)域，如洋快餐（肯德基、麥當(dāng)勞等）的進(jìn)入使榮華雞退出對(duì)國(guó)內(nèi)快餐業(yè)的投資；其二，因?yàn)殂y行將有限的貸款給予外資的配套工程而不是國(guó)內(nèi)企業(yè)使得部分國(guó)內(nèi)企業(yè)因資金不足而無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)投資。另一方面，跨國(guó)公司的進(jìn)入使東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。為了打開(kāi)市場(chǎng)，跨國(guó)公司憑借其巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最初階段采取低價(jià)促銷戰(zhàn)略（低利潤(rùn)、無(wú)利潤(rùn)甚至虧本），當(dāng)國(guó)內(nèi)居民逐漸接受洋品牌時(shí)，跨國(guó)公司再通過(guò)原材料或市場(chǎng)壟斷的優(yōu)勢(shì)獲得超額利潤(rùn)。其結(jié)果是：國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)占有率因受到跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)而趨于下降，外資通過(guò)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額而改變東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于制造業(yè)和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)是代表一國(guó)工業(yè)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，如果受到外資影響的國(guó)內(nèi)資本形成是與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)如電子信息、重大技術(shù)裝備、新材料、醫(yī)藥、船舶或者制造業(yè)時(shí)，則本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全也受到影響。同樣地，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，新興發(fā)展中國(guó)家逐漸將歷來(lái)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)如水、糧食、石油等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，如果沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系，那么在一定條件下國(guó)家戰(zhàn)略資源安全也可能受到外資威脅。外圍傳導(dǎo)機(jī)制外資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全外圍傳導(dǎo)機(jī)制的主要環(huán)節(jié)包括傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系、資源性掠奪、國(guó)家稅源流失、人才爭(zhēng)奪、匯率壓力、重大沖突等（詳見(jiàn)圖4）。圖4：外資風(fēng)險(xiǎn)外圍傳導(dǎo)機(jī)制環(huán)節(jié)示意圖跨國(guó)并購(gòu)政策不完善 激勵(lì)政策 外資漏出 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不合理 外企績(jī)效與薪酬制度優(yōu)勢(shì) ↓ ↓ ↓ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)不安全 “激勵(lì)競(jìng)賽” 資金黑洞 ↓ ↓ ↓ 傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系破壞 國(guó)家稅源流失 匯率壓力 外企資源性掠奪 人才爭(zhēng)奪 ↓ ↓ ↓ ↓社會(huì)不穩(wěn)定 資源配置扭曲 匯率制度的穩(wěn)定 國(guó)企人才短缺 人口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系 生態(tài)環(huán)境 基于經(jīng)濟(jì)安全的信息安全和科技發(fā)展 由國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素引起的多重矛盾交織……→重大沖突……→傳統(tǒng)安全問(wèn)題具體傳導(dǎo)途徑如下：（1）跨國(guó)并購(gòu)相關(guān)政策的不完善、社會(huì)保障體制不健全→國(guó)有經(jīng)濟(jì)不安全→傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系受到破壞→社會(huì)不穩(wěn)定因素增加 （2）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)分布不合理→部分外資企業(yè)資源性掠奪→生態(tài)環(huán)境受到破壞 （3）外國(guó)直接投資激勵(lì)政策→各地在引資中的“激勵(lì)競(jìng)賽”→國(guó)家稅源流失→資源配置扭曲→影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （4）外資企業(yè)績(jī)效與薪酬制度優(yōu)勢(shì)→對(duì)高科技人才的爭(zhēng)奪→國(guó)有企業(yè)人才短缺→基于經(jīng)濟(jì)安全的信息安全和科技發(fā)展 （5）外資漏出 →資金黑洞→人民幣升值壓力→匯率制度和匯率政策的穩(wěn)定→國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系（6）由國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素引起的多重矛盾交織……→重大沖突……→傳統(tǒng)安全問(wèn)題第一，由于跨國(guó)并購(gòu)相關(guān)政策的不完善以及社會(huì)保障體制的不健全，外國(guó)直接投資有可能使傳統(tǒng)的就業(yè)關(guān)系受到破壞，從而增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在直接投資領(lǐng)域，外資進(jìn)入東道國(guó)的方式主要有兩種：“綠地投資”和收購(gòu)兼并。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球出現(xiàn)了空前的跨國(guó)兼并和重組浪潮。然而，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)它們有益的是“綠地投資”而不是跨國(guó)并購(gòu)。跨國(guó)并購(gòu) 除了以直接投資方式進(jìn)行的跨國(guó)并購(gòu)?fù)?，以間接投資方式進(jìn)行的股權(quán)置換也
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