【文章內(nèi)容簡介】 金集中管理控制、財務預算管理控制、財務總監(jiān)委派控制、內(nèi)部審計控制等方面達到發(fā)揮集團公司規(guī)模優(yōu)勢，充分合理利用和配置企業(yè)資源，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益同步增長的目的，通過對權屬企業(yè)合規(guī)有效性的控制，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。同時，⑥再配套產(chǎn)業(yè)鏈整合、企業(yè)文化引領、先進管理理念滲透、全面風險管理、內(nèi)部市場化運作，集團管控的效果才會得以充分體現(xiàn)。當前國家和山西省煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析和我們的對策陽煤集團全力增強煤炭主業(yè)發(fā)展后勁 近年來，陽煤集團按照“技改建成一批、洽談簽約一批、調(diào)研摸底一批”的思路，累計投入資金40億元，先后在省內(nèi)兼并重組多個資源儲量大、技改條件成熟的地方優(yōu)勢煤炭企業(yè)，新增資源儲量15億噸，增強了企業(yè)煤炭主業(yè)發(fā)展后勁。 隨著陽煤集團煤炭生產(chǎn)能力的增加，現(xiàn)有煤礦資源儲量萎縮、礦井技改挖潛空間縮小等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展煤炭主業(yè)的難題。面對這種情況，陽煤集團轉變發(fā)展理念，大力實施“煤與非煤并重”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后投資建設了120萬噸氧化鋁項目、陽煤氯堿化工有限責任公司等一批重點非煤企業(yè)，基本構建起了煤電鋁、煤化工、煤層氣綜合開發(fā)利用、建筑建材房地產(chǎn)四大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，初步實現(xiàn)了資源和能源梯級開發(fā)利用的格局，非煤產(chǎn)業(yè)收入逐步超過煤炭產(chǎn)業(yè)收入。為進一步增強煤炭主業(yè)發(fā)展后勁，從2005年起，陽煤集團結合國家鼓勵煤炭企業(yè)走聯(lián)營、兼并、重組路子，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度的優(yōu)惠政策，根據(jù)自身煤炭主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，按照“技改挖潛、新井建設、兼并改造地方煤礦”的思路，以資源儲量大、技改條件成熟的地方優(yōu)勢煤炭企業(yè)為目標，加大兼并重組煤炭企業(yè)的力度，先后籌集兼并重組了壽陽縣溫家莊煤礦、昔陽縣坪上和運裕煤礦、和順縣長溝煤礦、左權縣永興煤礦等5家煤炭生產(chǎn)企業(yè)，將煤炭生產(chǎn)企業(yè)進一步向省內(nèi)重點產(chǎn)煤區(qū)域擴展。 2007年底，陽煤集團從規(guī)范兼并重組煤炭生產(chǎn)企業(yè)程序、加強聯(lián)營兼并地方煤礦力度出發(fā)，組建了陽泉煤業(yè)集團天安能源投資有限責任公司，著力加強了對外整合地方煤炭企業(yè)、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)管理等工作。同時，陽煤集團進一步轉變觀念，以“強強聯(lián)手；互惠雙贏”的方式，加強與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合兼并重組煤炭企業(yè)的力度，先后與北京中冶天譽投資管理有限公司、江蘇省沙鋼集團和潤能源投資有限公司、華能國際電力股份有限公司聯(lián)合，成立了以集團公司控股的3家投資公司，利用自身技術、人才等優(yōu)勢，共同投資聯(lián)營兼并煤礦。僅2008年，陽煤集團通過兼并重蛆煤炭企業(yè)，產(chǎn)能提升約1000萬噸。目前，陽煤集團正在按照“十一五、”末實現(xiàn)年煤炭生產(chǎn)能力提升至8000萬噸的目標，進一步加快聯(lián)營兼并地方煤礦的步伐，并充分利用自身技術、人才等優(yōu)勢，加緊對所有兼并重組煤礦的生產(chǎn)能力提升和技術改造工作，盡快實現(xiàn)達產(chǎn)產(chǎn)達效。 經(jīng)過努力，陽煤集團已成功兼并重組地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)10家，井田面積累計增加100多平方公里，在晉中四縣、忻州保德地區(qū)、寧武榆樹坡、朔州泰安等地投資建設現(xiàn)代化礦井，為企業(yè)做強煤炭主業(yè)、做大非煤產(chǎn)業(yè)打下了堅實基礎。 二、如何抓住機遇加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決創(chuàng)新不足的問題（一）在創(chuàng)新中搶抓發(fā)展機遇。中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，東部產(chǎn)業(yè)轉移步伐的加快和閩寧協(xié)作的縱深推進，自治區(qū)第四次固原工作會議的召開，全市發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，都為我們加快發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。那么怎樣在創(chuàng)新中抓住機遇呢？實際上抓住機遇應該有以下三個方面的衡量標準：一是抓項目。我到西吉后，很少聽到項目投資部門來講有多少項目進入了自治區(qū)盤子，哪些項目還需要我和黃縣長去自治區(qū)爭取，哪些項目需要去跑北京，哪些項目我們擠入固原市的盤子還需要加快進度，我聽到的很少。衡量機遇抓住了沒有，首要的是抓住了項目沒有，抓了多少項目，自己抓了多少，部門聯(lián)合抓了多少，需要領導出面協(xié)調(diào)抓了多少。二是抓資金。今年所剩時間已經(jīng)不多了，進帳的資金是多少，去年全縣進帳近14個億，今年需要進帳18個億，下一步我們還有哪些資金，還要做哪些大的項目規(guī)劃，所以我們要爭取資金，這方面如果沒有抓住，說明我們把政策沒有領會，把工作沒有抓好，把本子沒有做好，把人沒有找對，就沒有抓住機遇。三是抓招商。這方面要營造良好的環(huán)境，吸引更多的企業(yè)落戶我縣，年初定的招商任務是多少，現(xiàn)在完成了多少，東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇來了，福建掛職縣長也到任了，怎么配合來抓招商這個事情，這方面要深入思考。（二）在創(chuàng)新中抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結構我們調(diào)整了多年，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，認準的事情要堅定不移地干，絕不能含糊，哪些點覺得好，就要全力以赴地推進，擴大面積，實際上農(nóng)業(yè)方面我們創(chuàng)出了很多路子，川道區(qū)怎么搞、山坡地怎么搞，西芹、葫蘿卜在哪個地方適合種，馬鈴薯怎樣做好三篇文章，提高單產(chǎn)和品質(zhì)的問題，為什么有的畝產(chǎn)2000斤，有的畝產(chǎn)4000斤，怎樣發(fā)展種薯的問題，怎樣提高單價的問題，我們?nèi)绻f把畝產(chǎn)由2000斤提高到4000斤，馬鈴薯種植面積是不是由現(xiàn)在的120萬畝擴大到240萬畝了，我們把市場做好了，單價由原來的1元賣到了2元，馬鈴薯產(chǎn)值實現(xiàn)了翻番，如果種薯面積擴大到10萬畝，種薯價格提高到10多元，種薯產(chǎn)業(yè)是不是做大了，所以我們要在這些方面要多思考。另外一方面，我覺得要調(diào)整結構，怎樣把產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局做好，做得越大越好，看起來大家是一個整體，做起來是一個布局，就是以一個產(chǎn)業(yè)帶帶動更多的產(chǎn)業(yè)園，比如山坡地，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)可以做一個100萬畝的產(chǎn)業(yè)帶，然后一帶帶動10個或15個園區(qū)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個園區(qū)，捆綁起來形成規(guī)模，項目資金好爭取，對外講起來也很宏觀，算增收帳也有帳可算；對山下來講，川道區(qū)怎樣來形成一個100里產(chǎn)業(yè)帶，適合結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)是什么，要高起點、高品位、大氣魄地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，山區(qū)也好、川區(qū)也好，要主動打造產(chǎn)業(yè)帶，努力形成一帶帶多園、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。在結構調(diào)整上，縣委、政府定下來的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，扎實推進，絕沒有討價還價的余地。（三）在創(chuàng)新中突出產(chǎn)業(yè)帶動。長期以來我縣走的是農(nóng)業(yè)主導的路子，尤其是缺乏工業(yè)的帶動，民營經(jīng)濟相對落后。多年來制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要是水的問題、交通的問題，我們要適應固原市經(jīng)濟轉型這一要求，針對我縣發(fā)展格局，怎樣在工業(yè)經(jīng)濟上有突破，所以我們在研究閩寧產(chǎn)業(yè)園的問題，怎樣搶抓閩寧合作的平臺。閩寧合作7年來，福建向寧夏投入了很多的資金，但閩寧合作真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用的園區(qū)還較少，我們要爭取建設閩寧產(chǎn)業(yè)園，嚴把環(huán)保關，引進更多的企業(yè)落戶園區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和綠化、環(huán)保、低碳經(jīng)濟。閩寧聯(lián)席會議召開期間，我們也考察了很多的福建企業(yè)，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇建設閩寧產(chǎn)業(yè)園，對我縣工業(yè)經(jīng)濟、財政收入、農(nóng)民增收方面將會起到一個大的促進作用。同時，我們要著力打造以佳立公司為龍頭的10億元產(chǎn)值的馬鈴薯加工業(yè)集群，打造1億元產(chǎn)值的單家集清真牛羊肉加工業(yè)，以園區(qū)帶動我縣工業(yè)經(jīng)濟上臺階。（四）在創(chuàng)新中突出發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟在我縣發(fā)展慢，自治區(qū)黨委書記張毅來我縣觀摩縣域經(jīng)濟時指出，像西吉縣這樣一個有10萬人的縣城，民營經(jīng)濟發(fā)展活力應該更足，應培育更多的本地化小老板，更多地吸引外面的企業(yè)來融入民營經(jīng)濟發(fā)展當中。下一步縣委、政府要研究怎樣制定優(yōu)惠政策加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟首先要注重營造發(fā)展環(huán)境，最近大家看到芹菜銷售很旺的時候，有些不法分子進行擋車、壓價銷售等阻撓行為，我們及時召集公安、農(nóng)牧等部門對不法分子進行了打擊，確保了群眾芹菜賣上好價錢。我們各級干部必須進一步解放思想，不斷創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明地營造良好發(fā)展環(huán)境，堅決破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙、體制障礙和機制障礙，采取更加切實有效的措施，以寬容的姿態(tài)鼓勵民營企業(yè)在我縣發(fā)展。另外要引入競爭機制，只有更多的企業(yè)來投資，包括我們的房地產(chǎn)開發(fā)項目，如果再有更高品位的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，那么我們的房產(chǎn)市場才有活力。（五）在創(chuàng)新中推進城鎮(zhèn)化進程。我們縣城在起步階段，已拉開了框架，來我縣談房地產(chǎn)開發(fā)的，來縣城投資的企業(yè)越來越多，包括銀川的、還有外省的，他們都看到二線、三線的縣城今后的發(fā)展?jié)摿艽?，這是我們推進城鎮(zhèn)化進程的一個機遇。我覺得這個里面關鍵的環(huán)節(jié)，無論是對縣城也好、對小城鎮(zhèn)來講，抓規(guī)劃是第一位的，要高起點來做好縣城規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底，縣城規(guī)劃當中標高是多少，哪個地方應該怎么建，不是說誰來看上哪個地方了想建什么就建什么，不能這樣干，我們這個小縣城是經(jīng)不起折騰的，過去川區(qū)的一些縣城，人家地價升值了，也能折騰得起，我們折騰不起。今后縣城規(guī)劃要做成沙盤，縣城規(guī)劃包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃要找準定位，突出特色，比如火石寨要突出旅游的特色，將臺鄉(xiāng)要突出紅色的特色，要各有各的特色，各有各的個性，不要照搬照抄，建設部門一定要把好關，通過大家的努力，提升城鎮(zhèn)功能，促進農(nóng)民向市民轉變，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（六）在創(chuàng)新中打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。生態(tài)移民是一件大事，對我們來講，，這是今后幾年的“硬骨頭”。自治區(qū)黨委、政府很重視，我們在縣域經(jīng)濟觀摩期間，繼紅同志參加了市委劉小河書記、白尚成市長召集的生態(tài)移民會議，昨天晚上我縣又專門召開了生態(tài)移民會議，對我們來說是一個政策的機遇，我們希望更多的群眾走出大山，去住到黃河金岸，去走到有水的地方去。這對我們今天在坐的干部來講是一種機遇意識，也是一種責任意識，我們更應當把生態(tài)移民看作一種機遇，更應該義無反顧地核對好數(shù)據(jù)，加快生態(tài)移民工作，而且要有好的思想準備，將數(shù)字核準了，我們需要搬遷的是6萬人，萬一自治區(qū)給我們3萬人的搬遷指標，剩下的要我們自己解決，那么作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是不是有辦法。從時間上來講，自治區(qū)要求的是5年，就像退耕還林一樣，我們要5年的活3年干，生態(tài)移民這項工作上一定要有這個思想，待自治區(qū)確定之后，我們給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及部門要交責任，哪些是政策上配套的，哪些是縣委、政府需要支持的。我們要鼓勵大家創(chuàng)新，要千方百計想辦法，畢竟大家在這個地方工作了很長時間，經(jīng)驗都是在基層，生態(tài)移民方面怎樣制定一個獎勵機制，既要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，也要調(diào)動搬遷群眾的積極性。（七）在創(chuàng)新中打好提高人口素質(zhì)的持久戰(zhàn)。我們西吉是一個人口大縣，每年按計劃要出生8000人，要切實保證8000人的生育健康，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，注重提高人口素質(zhì)。計劃生育工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，今天上午我們陪同姚主席調(diào)研了火石寨鄉(xiāng)的計劃生育，姚主席和計生委吳主任都給予了肯定，但是我們看的都是沿途的，到了貧窮偏僻的地方我們的計劃生育是個什么樣的，我在下鄉(xiāng)調(diào)研中有的年齡不大的育齡婦女也抱著幾個孩子，是不是我們還存在超生的問題。在計劃生育工作當中，我們一定要實事求是，絕對不能弄虛作假，在區(qū)市督查隊督查的時候，我們每次的計劃生育都是排在后面，說明我們還是工作問題，所以在這方面我們一定要引起注意，加大計劃生育工作力度。三、如何轉變作風推動各項工作上臺階，解決活力不足的問題一要解放思想。解放思想永無止境，沒有解放思想的火花難有事業(yè)的燎原之勢。要堅持在履行職責中解放思想，要把承擔的職責當作事業(yè)來干，當黨委書記的就要像當黨委書記的，當局長的就要像當局長的，因為這是很崇高的事業(yè)，黨委書記承擔著致富一方老百姓的職責，要保一方平安，讓當?shù)剞r(nóng)民增收更快一點，社會更加和諧一點。如果你把黨委書記當做一種職業(yè)來干，那你的工作勁頭就是不足的，當職業(yè)來干，那就是寫作的就要寫好文章，教書的就要教好學生，當護士只管把針打好，當大夫的只管把病治好，當院長的只管把自己的工作干好，但作為黨委書記和部門負責人就不一樣，一定要把工作當事業(yè)來干，如果你當職業(yè)干，那會貽誤發(fā)展時機，耽誤老百姓的事業(yè)。60年代提拔干部的時候都想著怕耽誤了群眾的事業(yè)，現(xiàn)在提拔的干部都嫌自己的官小，這個位子沒坐穩(wěn)老想著別的位子，剛剛提拔就想著再上一個臺階，這種思想能推動工作嗎？所以要進一步解放思想，通過實踐來檢驗干部，看你的群眾基礎、看你的執(zhí)政能力、看你的領導水平。二要轉變作風。作為山區(qū)的干部更應該振奮精神，我們的干部精神狀態(tài)都很好，更加的樸實，更加的厚道，這更有利于推動工作，狠抓落實。各級領導干部要履行職責，管好班子，帶好隊伍，樹立務實苦干的良好作風，對定下來的事，要立說立行，大膽地想，勇敢地試，堅決地干，不達目的不罷休，不為失敗找理由，只為成功想辦法。大力倡導勤政廉潔的作風，認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實招投標采購制度、工程預決算審核制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度和重大事項報告制度，教育廣大干部群眾自覺遵守廉政規(guī)定，時刻做到警鐘長鳴。勤政廉潔很重要，對我們山區(qū)的干部更重要，要讓每個干部都能夠健康成長，這是我們黨委書記義不容辭的責任，我們一定要抓好班子，要切實做好村委會換屆的工作，確保換屆圓滿完成。大力倡導團結協(xié)作的作風。講團結是我們一把手的品質(zhì)，班子團結是一把手的基本素養(yǎng)，一把手要帶頭維護班子的團結，班子不團結了首先要找一把手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的班子一定團結協(xié)作，鼓勵副職大膽工作，絕不能耽誤事業(yè)。三要嚴明責任。責任問題我前面已經(jīng)講到了，前幾天給大家發(fā)了《人民日報任仲平60篇》這本書，其中就有《論責任》的文章對我啟發(fā)很大，希望大家好好地讀一下，進一步增強責任意識，要有一種時不我待的緊迫感，有一種責任重于泰山的壓力感，增強落實工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要進一步細化工作責任，今年的工作年初已經(jīng)簽訂了責任書，縣級領導要對分管工作擔當起牽頭抓總的職責、抓組織領導，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要進行一次回頭看，看年初的責任目標完成了那些，那些任務還有較大差距，做到心中有底。對后四個月的工作要進一步分解細化，每項工作分解到各個責任人，明確完成時間，明確工作要求，做到個個有擔子，人人有任務。對于這次“大學習”活動，要結合“四大平臺”、“五比五看”等活動的開展，認真開展“大討論”活動，建議意見征求得怎么樣，要認真梳理研究解決?！扒刹肯禄鶎印被顒拥奈募呀?jīng)下發(fā)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議安排，干部要真正深入鄉(xiāng)村，加強調(diào)查研究，組織開展大學習活動和當前8項農(nóng)村重點工作。要加大宣傳報道，及時編發(fā)上報大學習活動信息，注重總結在大學習活動先進典型經(jīng)驗，切實加強輿論引導。要嚴格責任追究，縣委、政府將嚴格考核，對工作成績突出的要予以表彰獎勵；對工作落實不力的，要及時通報批評，限期整改。對工作嚴重失職，造成惡劣影響和后果的，要嚴肅追究主要領導、分