【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和稽查制度，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)處置活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違紀(jì)行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)處置收入。　?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率；研究探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平。對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件由財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀：第三十四條來(lái)源：財(cái)政局 作者：財(cái)政局 2008417 10:54:34 閱讀：[423] 評(píng)論：0 查看評(píng)論 第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)?！窘庾x】　本條是關(guān)于行政單位機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)時(shí)資產(chǎn)處置的規(guī)定。一、改革開(kāi)放以后國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革回顧改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)歷了五次機(jī)構(gòu)改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行?！　。ㄒ唬?982年　　1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)。　?。ǘ?988年　　1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行?！　⊥ㄟ^(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人?！　。ㄈ?993年　　1993年3月22日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室?！　。ㄋ模?998年　　1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。　?。ㄎ澹?003年　　2003年3月10日，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)?！　C(jī)構(gòu)改革涉及7個(gè)方面：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)共有28個(gè)。二、歷次機(jī)構(gòu)改革時(shí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于資產(chǎn)管理的文件規(guī)定為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，歷次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，財(cái)政部、國(guó)管局及有關(guān)部門(mén)都發(fā)出文件，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)物資房產(chǎn)等資產(chǎn)的處理，作出了明確規(guī)定。這里重點(diǎn)介紹1998年、2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)所印發(fā)的文件。參考資料：一、1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)字〔1998〕146號(hào)）在機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位及其機(jī)關(guān)后勤企事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位經(jīng)費(fèi)物資房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕４號(hào)）執(zhí)行，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記和財(cái)務(wù)清算工作。　　機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位應(yīng)按不同的資金來(lái)源渠道分別清理和核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出，全面真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況和收支情況，并及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表及有關(guān)附表，并于“三定方案”下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)分別上報(bào)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政部?！　C(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位，應(yīng)將其物資、設(shè)備、房產(chǎn)等（不論其購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源），全部登記造冊(cè)上報(bào)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政部?！　〕蜂N的部門(mén)和單位，應(yīng)將全部物資、設(shè)備、房產(chǎn)及時(shí)上交國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照有關(guān)手續(xù)調(diào)劑給新組建的部門(mén)和單位使用，不得擅自移交給所屬公司及其他單位。　　轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的部門(mén)，其資產(chǎn)經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、作價(jià)后轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)家資本金。　　機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位涉及國(guó)家“統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)借自還”外債項(xiàng)目的單位，轉(zhuǎn)貸關(guān)系發(fā)生變更，原轉(zhuǎn)貸協(xié)議由變更后的相關(guān)單位執(zhí)行。原有機(jī)構(gòu)由行政事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)管理的，今后新借入的國(guó)外借款，中央財(cái)政不再批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目?！　C(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二、2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)管局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)管財(cái)〔2003〕130號(hào)）（一）關(guān)于房地產(chǎn)　　此次機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位不填報(bào)房地產(chǎn)報(bào)表，我局將所掌握的機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位的房地產(chǎn)情況，印發(fā)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行確認(rèn)，情況不符的，由各部門(mén)補(bǔ)充報(bào)送。住宅和在建工程要填表報(bào)送。　　機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位的住宅以及配套公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)（含未售公房及其它不可售的公共房產(chǎn)）隨變動(dòng)單位一并劃轉(zhuǎn)，由新部門(mén)對(duì)劃轉(zhuǎn)房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。原承租公有住房的住戶可由新產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)簽訂租賃合同?！　。ǘ╆P(guān)于車輛物資　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含機(jī)關(guān)及所屬9個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）和原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)等部門(mén)的車輛物資接收工作，有關(guān)接收資料報(bào)國(guó)管局備案?！　∑渌略O(shè)立或變動(dòng)部門(mén)和單位，由國(guó)管局根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)劑車輛物資。　?。ㄈ╆P(guān)于人防資產(chǎn)　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含機(jī)關(guān)及所屬9個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）和原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)等部門(mén)的人防資產(chǎn)接收工作，有關(guān)接收資料報(bào)國(guó)管局備案?！　∑渌略O(shè)立或變動(dòng)部門(mén)和單位，由國(guó)管局負(fù)責(zé)辦理人防資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交手續(xù)。三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義行政單位的劃轉(zhuǎn)撤并，是指以下四方面的情況：　?。ㄒ唬皠潯保侵感姓挝灰螂`屬關(guān)系的改變，成建制地在部門(mén)之間、上下級(jí)之間的劃轉(zhuǎn)，屬于行政單位行政隸屬關(guān)系的改變?！　。ǘ稗D(zhuǎn)”，主要是指行政單位的性質(zhì)發(fā)生變化。一般有以下幾種情況：一是行政單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；二是行政單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；三是行政單位轉(zhuǎn)為社會(huì)團(tuán)體?！　。ㄈ俺贰?，是指行政單位被宣布撤銷，屬于行政單位解散或終止?！　。ㄋ模安ⅰ保侵竷蓚€(gè)或兩個(gè)以上行政單位的合并，屬于行政單位的重組。四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理的一般要求《行政單位財(cái)