【正文】 三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義行政單位的劃轉(zhuǎn)撤并，是指以下四方面的情況：　?。ㄒ唬皠潯?，是指行政單位因隸屬關(guān)系的改變，成建制地在部門(mén)之間、上下級(jí)之間的劃轉(zhuǎn)，屬于行政單位行政隸屬關(guān)系的改變?！　。ㄈ╆P(guān)于人防資產(chǎn)　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含機(jī)關(guān)及所屬9個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）和原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)等部門(mén)的人防資產(chǎn)接收工作，有關(guān)接收資料報(bào)國(guó)管局備案?！　。ǘ╆P(guān)于車輛物資　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含機(jī)關(guān)及所屬9個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）和原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)等部門(mén)的車輛物資接收工作，有關(guān)接收資料報(bào)國(guó)管局備案。　　機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位的住宅以及配套公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)（含未售公房及其它不可售的公共房產(chǎn)）隨變動(dòng)單位一并劃轉(zhuǎn)，由新部門(mén)對(duì)劃轉(zhuǎn)房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。二、2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)管局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)管財(cái)〔2003〕130號(hào)）（一）關(guān)于房地產(chǎn)　　此次機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位不填報(bào)房地產(chǎn)報(bào)表，我局將所掌握的機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位的房地產(chǎn)情況，印發(fā)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行確認(rèn)，情況不符的，由各部門(mén)補(bǔ)充報(bào)送。原有機(jī)構(gòu)由行政事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)管理的，今后新借入的國(guó)外借款，中央財(cái)政不再批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目?！　∞D(zhuǎn)為企業(yè)單位的部門(mén)，其資產(chǎn)經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、作價(jià)后轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)家資本金?！　C(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位，應(yīng)將其物資、設(shè)備、房產(chǎn)等（不論其購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源），全部登記造冊(cè)上報(bào)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政部。參考資料：一、1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)字〔1998〕146號(hào)）在機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)和單位及其機(jī)關(guān)后勤企事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位經(jīng)費(fèi)物資房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕４號(hào)）執(zhí)行，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記和財(cái)務(wù)清算工作。二、歷次機(jī)構(gòu)改革時(shí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于資產(chǎn)管理的文件規(guī)定為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，歷次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，財(cái)政部、國(guó)管局及有關(guān)部門(mén)都發(fā)出文件，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)物資房產(chǎn)等資產(chǎn)的處理，作出了明確規(guī)定?！　C(jī)構(gòu)改革涉及7個(gè)方面：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部?！　。ㄎ澹?003年　　2003年3月10日，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。更名的有3個(gè)部、委。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。　?。ㄋ模?998年　　1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)。一、改革開(kāi)放以后國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革回顧改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)歷了五次機(jī)構(gòu)改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行?！缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀：第三十四條來(lái)源：財(cái)政局 作者：財(cái)政局 2008417 10:54:34 閱讀：[423] 評(píng)論：0 查看評(píng)論 第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)?！　。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率；研究探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平。行政單位及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)處置收入的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入原來(lái)用于自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分，上繳財(cái)政專戶后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的征繳，按照國(guó)家關(guān)于政府非稅收入征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　。ǘ┬姓挝粐?guó)有資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理。該辦法提出了以下要求：　　（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府非稅收入管理總的要求是，行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入必須按照規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定全額上交國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。繳入專戶的資產(chǎn)收益，根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位不同經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式進(jìn)行分類管理：屬財(cái)政核撥管理形式的單位，其資產(chǎn)收益全額由市政府集中使用；屬財(cái)政核補(bǔ)或經(jīng)費(fèi)自給管理形式的單位，其資產(chǎn)收益上繳財(cái)政專戶后，除按市政府規(guī)定的預(yù)算外資金集中比例集中部分外，其余部分按單位預(yù)算外資金收支的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)處置程序，有效地防止了資產(chǎn)處置過(guò)程中的暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象?！　∩綎|省規(guī)范省級(jí)行政單位資產(chǎn)處置程序，建立了“申報(bào)評(píng)估拍賣（公開(kāi)交易）收益批復(fù)”的資產(chǎn)處置程序?！　≌憬〖惺〖?jí)行政單位閑置資產(chǎn)，定期發(fā)布信息，根據(jù)閑置資產(chǎn)和省級(jí)行政單位需求狀況進(jìn)行調(diào)劑；對(duì)省級(jí)行政單位不需用的資產(chǎn)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行處置；對(duì)擬報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一辦理報(bào)廢手續(xù)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)被處置后，其回收的費(fèi)用歸中央財(cái)政。處置國(guó)有財(cái)產(chǎn)時(shí)，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定處置計(jì)劃，由國(guó)務(wù)會(huì)議審議，最后經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)?！　。ǘ╉n國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)處置收入的管理情況　　韓國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的處置是按管理計(jì)劃實(shí)施的。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處的各項(xiàng)資產(chǎn)收費(fèi)收入，必須全額上繳聯(lián)邦財(cái)政國(guó)庫(kù)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過(guò)一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個(gè)人或私營(yíng)部門(mén)使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等?，F(xiàn)實(shí)情況是，許多單位將資產(chǎn)處置收入放在了“小金庫(kù)”，脫離了財(cái)政、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，成為亂發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利，以及公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮等的資金來(lái)源，不僅造成了收入管理混亂和財(cái)政資金流失，也成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床，必須從源頭上予以解決。一、資產(chǎn)處置收入管理的現(xiàn)狀行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等?！缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀：第三十三條來(lái)源：財(cái)政局 作者：財(cái)政局 2008414 16:24:11 閱讀：[370] 評(píng)論：0 查看評(píng)論 第三十三條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！　⊥稑?biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件?！　≌袠?biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)：　　1．公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。　?。ǘ┱型稑?biāo)　　招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有