第七章國(guó)家結(jié)構(gòu)與地方制度(編輯修改稿)
2025-05-15 00:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)一 防止分裂（2）有利于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè) 西電（氣）東輸（3）有利于各民族的共同繁榮和發(fā)展 西部大開發(fā)（二）我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特征總體上表現(xiàn)為靈活性和可包容性，具體表現(xiàn)在：在單一制下，采取省市縣鄉(xiāng)或省縣鄉(xiāng)的區(qū)域劃分。在單一制下，除全國(guó)性事務(wù)（如外交、國(guó)防等）由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其它國(guó)家事務(wù)由中央和地方按民主集中制原則分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。在單一制下，還可以實(shí)行民族自治，解決民族問題，包括自治區(qū)、州、縣、鄉(xiāng)等，即有利于統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，又有利于各族人民當(dāng)家作主。在單一制下，還可以存在特別行政區(qū)（高度自治、非社會(huì)主義制度），即實(shí)行一國(guó)兩制，但直轄于中央人民政府。在單一制下，可設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即在一定區(qū)域給予特殊政策和靈活的管理辦法，主要是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，這有利于引進(jìn)外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié) 地方制度一、地方制度的含義地方制度是指有關(guān)如何劃分行政區(qū)域，建立地方國(guó)家機(jī)關(guān)；如何行使地方職權(quán)，以及它們同人民群眾之間的關(guān)系等原則的總和。這里需要說明兩點(diǎn)：第一，我國(guó)的地方是相對(duì)于中央而言的，這與國(guó)外的一些聯(lián)邦制國(guó)家的所謂地方含義不同。在單一制的我國(guó)，地方是指除了中央以外的全國(guó)地方行政區(qū)域，即省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、市轄區(qū)、鎮(zhèn)。在聯(lián)邦制國(guó)家，地方是指除了聯(lián)邦和州（成員國(guó)）以外的地方行政區(qū)域，這里的地方所包含的內(nèi)容要少一些。因此學(xué)習(xí)地方制度要和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系。第二，我國(guó)的地方制度是單一制下的地方制度。為什么地方機(jī)關(guān)的名稱在我國(guó)稱為地方國(guó)家機(jī)關(guān)？這說明地方機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)在地方上的代表，地方權(quán)力來源于中央，權(quán)力的大小取決于中央授予的多少。而在國(guó)外的一些聯(lián)邦制國(guó)家，地方是完全的自治團(tuán)體，國(guó)家權(quán)力來源于本土人民和他們組成的自治團(tuán)體的讓與，但同時(shí)仍保留一些地方自治團(tuán)體的固有權(quán)力，以此來制約聯(lián)邦權(quán)力。二、我國(guó)中央和地方關(guān)系的一般原則中央和地方的關(guān)系問題是憲法學(xué)中一個(gè)重要的課題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否民主，能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說各個(gè)國(guó)家都非常重視這一問題。在中國(guó)人口眾多、情況復(fù)雜的條件下，處理中央和地方的關(guān)系必須建構(gòu)在一定原則的基礎(chǔ)上，因此對(duì)原則的研究至關(guān)重要。關(guān)于中央和地方關(guān)系的一般原則有：發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則，即發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)是一個(gè)擁有12億人口的大國(guó)，各地情況比較復(fù)雜，國(guó)家不可能把一切權(quán)力都集中到中央。而且，如果地方?jīng)]有一定的自主權(quán)，也不利于調(diào)動(dòng)其社會(huì)主義建設(shè)的積極性，所以應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提上，擴(kuò)大地方的權(quán)力，給地方更多的主動(dòng)權(quán)，讓地方辦更多事情。大權(quán)集中、小權(quán)分散的原則。凡屬全國(guó)性的事務(wù)或者涉及若干省、自治區(qū)、直轄市的事務(wù)，特別是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家整體利益，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和民族安全等事項(xiàng)都應(yīng)歸中央決定和管理；凡屬于地方性事務(wù)的，關(guān)系到當(dāng)?shù)匾恍┨厥馇闆r的，可歸地方?jīng)Q定和管理。但有一個(gè)總原則：凡是適宜下面的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，劃清中央和地方的職責(zé)，使中央的責(zé)任集中到制定大政方針和進(jìn)行監(jiān)督上。因地、因事制宜原則。，中央在決策時(shí)不能“一刀切”，尤其是在職權(quán)劃分時(shí)要留有余地，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各地的情況自行處理。，各地也應(yīng)該因事、因地制宜地去貫徹實(shí)施，比如落實(shí)三個(gè)代表，農(nóng)村和城市就不一樣。社會(huì)主義法制原則。即在處理中央和地方關(guān)系時(shí)，要做到有法可依，也就是說中央和地方之間的權(quán)限以及決定和管理事務(wù)的范圍劃分，要用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件固定下來，并由法制予以保障，避免隨意改變。分工合作的原則。中央和地方劃分職權(quán)，實(shí)際上就是合理的分工，其根本目的還是為了國(guó)家的整體利益，做為一個(gè)國(guó)家整體，既然有分工，就要有配合。因此，處理中央和地方之間的關(guān)系，應(yīng)注意互相配合，互相支持，做到既分工又合作，為共同目標(biāo)而奮斗。三、我國(guó)地方制度的特點(diǎn)1．多層次性。由于我國(guó)土地遼闊，人口眾多，民族和國(guó)情特殊，這就決定了國(guó)家地方制度的多層次性，突出體現(xiàn)在我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)多樣性，即“四實(shí)三虛”上，四實(shí)即中央、省級(jí)、市縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)是實(shí)的，三虛即處于省和縣之間的地級(jí)市、地區(qū)、縣和鄉(xiāng)之間的區(qū)公所、市轄區(qū)下面的街道辦事處是虛的，分別作為省、縣、市轄區(qū)的派出機(jī)關(guān)。2．多樣性。我國(guó)地方制度的多樣性表現(xiàn)在：（1）我國(guó)地方可分為三種類型：一般地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。（2）省級(jí)行政單位有省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)分。（3）我國(guó)的城市分為直轄市，省轄市（地級(jí)市）、市（縣級(jí)市），此外還有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和中心城市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)。3．獨(dú)創(chuàng)性。建國(guó)以來，我國(guó)從具體國(guó)情出發(fā)，建立了許多獨(dú)創(chuàng)性的地方制度：（1）在處理中央和地方關(guān)系上，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，因地制宜，因事制宜”的方針。（2）不少地方的市、地合并，實(shí)行市管縣的體制。（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的市，實(shí)行計(jì)劃單列，享有更多的自主權(quán)。（4）在城市和農(nóng)村分別建立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。（5）在“一國(guó)兩制”方針下設(shè)立特別行政區(qū)等等。四、我國(guó)的行政區(qū)劃（一）行政區(qū)劃的概念行政區(qū)劃亦稱行政區(qū)域劃分，是指國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，把全國(guó)領(lǐng)土劃分為大小不同、層級(jí)不同的部分，并設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以便實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理的制度。行政區(qū)劃是人為的，不是自然形成的。劃分行政區(qū)域時(shí)要考慮民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件和區(qū)域有無(wú)政治、經(jīng)濟(jì)中心、是否方便人民群眾等因素。（二）我國(guó)行政區(qū)劃原則 便于人民行使國(guó)家權(quán)力、參加國(guó)家管理的原則； 有利于各民族之間
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