【文章內容簡介】 門對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)要加大支持力度，積極開辟民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、民營企業(yè)擔?；饘ｍ椯J款等新型信貸種類，加大對基本符合條件、信用度比較高的民營企業(yè)的信貸支持。二是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有集體企業(yè)改制有機地結合起來。推進國有集體企業(yè)改制一定要堅持與推進現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，以產(chǎn)權制度改革為重點，以依法破產(chǎn)、民營化和股份制改造為主要形式，以“兩個置換”為主攻方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求把國有集體企業(yè)改制一步推到位，把國有集體企業(yè)改制過程變成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。鼓勵民營企業(yè)兼并、控股、收購國有集體企業(yè)，盤活資產(chǎn)存量，明晰企業(yè)產(chǎn)權，完善企業(yè)法人治理結構，使企業(yè)真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。三是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實施民營企業(yè)人才戰(zhàn)略有機地結合起來。管理人才和專業(yè)技術人才缺乏仍然是制約民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平的一個重要原因。積極支持民營企業(yè)抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一契機，克服家族式管理帶來的人才選用的局限，千方百計吸納人才。加強對企業(yè)員工經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理和各類專業(yè)技術知識培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。并積極創(chuàng)造條件，在子女入學、住房、戶籍等方面提供優(yōu)惠條件，吸引人才到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與營造民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有機地結合起來。各級各部門要優(yōu)化政務環(huán)境，推行文明執(zhí)法：堅決制止“四亂”行為（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）；實行納稅人行風評議制度，強化為納稅人服務意識，做到多服務、少干預，多引導、少添亂，多設路標、少設路障，提高辦事效率和服務質量。要優(yōu)化市場環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法行為；嚴肅查處地區(qū)封鎖、部門行業(yè)壟斷、排斥民營經(jīng)濟的作法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造合法經(jīng)營、誠實守信、公平交易、競爭有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。要優(yōu)化法制環(huán)境，嚴格依法辦事，規(guī)范政府和部門行政行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，堅決禁止亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、司法不公的行為，依法維護企業(yè)和投資者的合法權益。要優(yōu)化信用環(huán)境，建立企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、企業(yè)與社會之間的信用合作關系，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境。要優(yōu)化輿論環(huán)境，大力宣傳民營經(jīng)濟的先進典型，讓民營企業(yè)家在電視里有影，廣播里有聲，報紙上有名，社會上有位。在民營企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)做大做強的必然選擇。這是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。 為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2005〕3號），青海省政府結合青海世紀實際，制定如下政策措施。一、進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入政策　?。ㄒ唬┓砰_投資領域　　鼓勵、支持非公有制資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下進入電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設等領域?！　」膭罘枪兄瀑Y本進入公用事業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)領域，以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與城鎮(zhèn)水、熱、燃氣、公共交通、城鎮(zhèn)道路、排水、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、公廁保潔、園林、綠化等市政公用事業(yè)、基礎設施的投資、建設與運營；參與現(xiàn)有市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革；具備條件的，可參與危險廢物收集、貯存、處置。在規(guī)范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可將投資權、建設權、經(jīng)營權分別或一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。　　鼓勵非公有制資本進入社會事業(yè)領域，可以投資興辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務等非盈利性社會公益服務機構?！　」膭罘枪兄瀑Y本進入金融服務業(yè)，以多種形式參與股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社等金融機構的增資擴股；參與銀行、證券等金融機構的改組改制?！　」膭?、支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動產(chǎn)權結構調整。　?。ǘ┓艑捵缘怯洍l件　　非公有制企業(yè)注冊資金，可用知識產(chǎn)權、非專利技術等無形資產(chǎn)出資，也可以用人力資本（管理才能、技術專長）、有轉化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術成果、注冊商標）、高新技術出資入股，由各出資人約定出資比例?！　》枪兄破髽I(yè)組建企業(yè)集團，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并有三個子公司即可注冊登記?！　》艑捒蒲腥藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的登記條件。其注冊資本、生產(chǎn)場地等條件尚有欠缺，但在一年內能夠完善的，可核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，條件具備后，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。　　放寬經(jīng)營范圍。非公有制企業(yè)注冊資本達到300萬元人民幣的，對其經(jīng)營范圍按行業(yè)大類核準?！　》艑挿枪兄破髽I(yè)冠名條件。無論是個人獨資、合伙企業(yè)，還是有限責任公司，只要符合企業(yè)名稱規(guī)定，申請冠以省、州、地、市區(qū)劃名的可以核準辦理；新開辦的非公有制企業(yè)，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣的，可冠“集團”名稱；有進出口經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)，名稱中可以使用“對外貿(mào)易”、 “國際貿(mào)易”等字樣?！　《?、加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持力度　?。ㄒ唬┌才咆斦ｍ椃龀仲Y金　　省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，重點用于：　　（1）支持企業(yè)技術創(chuàng)新；　?。?）支持中小企業(yè)信用擔保體系建設；　?。?）國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套；　　（4）高新技術產(chǎn)業(yè)化項目；　　（5）支持各類中介服務組織發(fā)展和人才培訓；　?。?）支持中小企業(yè)開拓國際、國內市場；　?。?）支持信息服務體系建設；　　（8）重點扶持項目貸款貼息等?！　∈ｍ椃龀仲Y金管理辦法由省經(jīng)委、省工商局和財政廳共同制定，審計、監(jiān)察機關監(jiān)督專項扶持資金使用?！　≈?、地、市、縣（區(qū)）年度財政預算中，設立非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）科目，建立中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，支持非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展?！　。ǘ└纳平鹑诜铡　∪嗣胥y行要引導、支持商業(yè)銀行擴大對非公有制企業(yè)的貸款及授信額度，并積極增加對城市商業(yè)銀行的再貸款?！　〗鹑跈C構要增加對市場前景好、誠信度高的企業(yè)貸款支持，積極開辦專利權、知識產(chǎn)權、法人股權、倉儲貨單、合同訂單、動產(chǎn)、應收賬款、出口退稅托管賬戶等形式的抵（質）押貸款等貸款品種，滿足企業(yè)不同類型的融資需求。　　積極試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務和對非公有制企業(yè)的授信服務，探索信用貸款，增加貸款投放?！　」膭钫咝糟y行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務。　　積極開展銀企合作項目推介活動?！　。ㄈ┩貙捴苯尤谫Y渠道　　開展非公有制企業(yè)股權融資試點。　　支持有條件的非公有制企業(yè)以各種方式在國內外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券?！　⊥七M非公有制企業(yè)重組國有和集體企業(yè)；鼓勵非公有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨國并購，引進資金、技術、管理嫁接改造；通過租賃設備、廠房等多種形式進行融資?！　∮嘘P部門要積極協(xié)助符合條件的非公有制企業(yè)申請國債貼息資金、國家科技計劃研發(fā)經(jīng)費、專項扶持資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等政策扶持和信貸資金?！　≡谡?、業(yè)務等方面支持典當行業(yè)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟提供融資服務。　?。ㄋ模┘涌旖⑿庞脫ｓw系　　l、各級政府要鼓勵和支持政策性、商業(yè)性擔保機構的發(fā)展，逐年擴大規(guī)模?！　∈∝斦⒅行∑髽I(yè)融資擔保資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔保機構?！　≈С指黝惼髽I(yè)、社會團體、自然人以獨資、股份制或會員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔保機構?！　」膭畋ｋU公司探索開展對非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）擔保機構的保險業(yè)務。　　三、實施非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策　?。ㄒ唬┒愂罩С终摺　∷枚悺　。?）設在我省境內，符合國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年以前，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。　?。?）新辦生產(chǎn)性企業(yè)（國家明令限制的除外）、商貿(mào)流通企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年；新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，5年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅5年?！　。?）新建基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和高新技術項目（單獨核算），自該項目生產(chǎn)經(jīng)營之日起，8年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。　?。?）企業(yè)研制開發(fā)新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，可計入管理費用，在稅前一次性扣除。研制費用比上年增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的70％抵扣應納稅所得額?！　。?）從事能源、交通、環(huán)保等基礎設施建設的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的機器設備維修費、大修理費，可在發(fā)生的當年一次性在稅前扣除。　　綜合開發(fā)利用資源的企業(yè)屬于國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的機器設備、固定資產(chǎn)可以采取加速折舊方法計提折舊?！　。?）投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。省級重點龍頭企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，3年內免征企業(yè)所得稅；允許省級重點龍頭企業(yè)按企業(yè)盈利的5％至10％稅前列支風險基金，專款專用。對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中符合對當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄中規(guī)定項目的，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！　。?）兼并、收購省內國有生產(chǎn)性企業(yè)的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。兼并、收購國有非生產(chǎn)性企業(yè)（娛樂業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧除外），自經(jīng)營之日起，3年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年?！　。?）新辦科技型企業(yè)自認定之日起，8年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。企業(yè)進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發(fā)生的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在50萬元人民幣以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過50萬元人民幣的部分，減半征收企業(yè)所得稅。　?。?）經(jīng)批準投資舉辦基礎教育、高等教育、特殊教育的，暫免征收企業(yè)所得稅。投資興辦醫(yī)院的，自經(jīng)營之日起，3年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％稅率征收企業(yè)所得稅5年。在農(nóng)村牧區(qū)舉辦醫(yī)療機構的，暫免征收企業(yè)所得稅?！　。?0）對新辦獨立核算的咨詢業(yè)（包括科技、法律、審計、會計、稅務等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術服務業(yè)以及物業(yè)管理、社區(qū)服務的企業(yè)或經(jīng)營單位，自經(jīng)營之日起，2年內免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年?！　。?1）新辦旅游資源開發(fā)企業(yè)，自經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅6年，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。　　本規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅是指：按15％優(yōu)惠稅率計算出應納所得稅額后減半執(zhí)行；本規(guī)定僅限于內資企業(yè)，遇國家稅收政策發(fā)生重大調整，以新政策為準。　　營業(yè)稅?！　χ行∑髽I(yè)信用擔保和再擔保機構以及社會資本從事?lián)I(yè)務的收入，按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦〔2000〕59號）精神，三年內免征營業(yè)稅?！　≡鲋刀悺！　⊥顿Y新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，首次納稅之日起3年內，由財政按年度企業(yè)實際上繳增值稅地方留成的80％，作為財政扶持資金返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展?！　∑渌愂罩С终??！　。?）新辦生產(chǎn)性企業(yè)，首次納稅之日起，5年內免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設期內土地使用稅?！　。?）新辦個體工商戶，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起二年內營業(yè)稅起征點提高至3000元?！　。?）新建基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和高新技術項目（單獨核算），首次納稅之日起，10年內免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設期內土地使用稅?！　。?）兼并、收購省內國有生產(chǎn)性企業(yè)，10年內免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅?！　。ǘ┩恋厥褂煤偷V產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠政策　　土地使用優(yōu)惠政策。　?。?）建設項目應依法有償使用國有土地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)應通過招標、拍賣或掛牌方式，取得商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地國有土地使用權；其他建設用地可采取協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權?！　。?）生產(chǎn)性企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權，按協(xié)議出讓國有土地使用權最低出讓金標準，繳納土地出讓金，企業(yè)可以先繳納應繳部分的30％，其余在5年內分期繳納。　?。?）從事基礎設施建設或公益性等建設項目，依照國家規(guī)定可以使用國有劃撥土地的，經(jīng)土地行政主管部門核準，以劃撥方式供地?！　。?）使用國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設或農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目以及興辦社會公益事業(yè)的，土地使用權期限50年，在使用期限內可以依法繼承。使用期滿后，原使用權人優(yōu)先受讓；達到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可以依法轉讓抵押。　?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃前提下，可以采取租賃、作價入股等方式，利用村、鎮(zhèn)建設用地參與項目開發(fā)?！　。?）對公路建設中占用菜地的，免征公路建設環(huán)節(jié)征收的林業(yè)采伐許可證費、林業(yè)建設保護費、育林基金。　　礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策?！　。?）符合產(chǎn)業(yè)政策和省資源勘探開發(fā)規(guī)劃，在本省勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的，可以通過招標、拍賣等方式取得探礦權、采礦權外，也可通過依法申請批準的方式取得探礦權、采礦權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法處置探礦權、采礦權，也可按有關規(guī)定出租或抵押探礦權、采礦權。礦業(yè)權持有人轉讓、出售礦業(yè)權時，在同等條件下，政府有優(yōu)先回購權?！　。?）勘查礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費：　?、偈?、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查；　?、诖笾行偷V山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查；　?、壅鞴懿块T認定的其他情形。　　探礦權使用費，第一個勘查年度可免繳，第二至第三個勘查年度可減繳50％，第四至第七個勘查年度可減繳25％?！　。?）運用新