現(xiàn)代企業(yè)制度和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革(編輯修改稿)
2025-05-14 23:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事長(zhǎng)參與決策，更多的是從合理性即決策上有無(wú)道理進(jìn)行監(jiān)督。在決策合理性上，董事會(huì)要負(fù)全責(zé)。三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（1）權(quán)力制衡關(guān)系不明晰目前部分國(guó)企仍然采取國(guó)有獨(dú)資形式，大多數(shù)按《企業(yè)法》注冊(cè)， 不設(shè)董事會(huì)， 實(shí)行廠長(zhǎng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在實(shí)行廠長(zhǎng)（總經(jīng)理） 負(fù)責(zé)制的企業(yè)中， 由于決策職能與執(zhí)行職能合一， 權(quán)力高度集中， 造成決策權(quán)力缺乏制衡。外派的監(jiān)事會(huì)盡管對(duì)經(jīng)理人員履行職責(zé)和財(cái)務(wù)真實(shí)性的監(jiān)督發(fā)揮了一定作用， 但由于該監(jiān)事會(huì)不能直接參與決策， 使得“內(nèi)部人控制” 仍難防止。同時(shí)， 由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)理層之間缺少一個(gè)緩沖帶， 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得不直接面對(duì)經(jīng)理層， 致使政企不分。部分國(guó)企按照《公司法》注冊(cè)， 實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》成立的國(guó)有企業(yè)中， 呈現(xiàn)出董事會(huì)、黨委、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層四角結(jié)構(gòu)， 且均由國(guó)資委直接任命。除外派監(jiān)事會(huì)外， 董事會(huì)、黨委、經(jīng)理層三者之間職責(zé)關(guān)系混亂， 加之董事會(huì)與經(jīng)理層較多重疊， 使法人治理結(jié)構(gòu)中的角色與職責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱， 法人治理的權(quán)力制衡機(jī)制難以形成。（2）約束激勵(lì)機(jī)制不健全競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)尚未形成， 經(jīng)理層的選拔也缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制， 這使得國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理的選拔、激勵(lì)成本和風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，大國(guó)有企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理人員仍然是按國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理模式來(lái)選拔、聘用和考核。這種做法一方面打破了董事會(huì)與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系， 破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層負(fù)責(zé)的權(quán)力制衡機(jī)制； 另一方面又沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制， 使得對(duì)他們的激勵(lì)約束機(jī)制弱化。我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的約束條件公司治理模式成功的關(guān)鍵是能夠適應(yīng)其約束條件。我國(guó)黨政合一的國(guó)情以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性， 決定了我國(guó)不可能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)治理模式， 而必須尋找適合我國(guó)約束條件的治理模式。我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的約束條件主要表現(xiàn)在：一、國(guó)有企業(yè)多目標(biāo)約束。二、國(guó)有股權(quán)占絕對(duì)控制地位（一股獨(dú)大） 的約束。三、黨政合一的制度約束。作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心， 中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家機(jī)構(gòu)居于核心地位， 而黨的高層組織事實(shí)上更是作為廣義國(guó)家機(jī)器的組成部分而運(yùn)作。黨和政府關(guān)系具有很強(qiáng)的內(nèi)在統(tǒng)一性， 黨是決策核心， 政府是政策執(zhí)行主體。黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)所形成的黨和國(guó)家的這種關(guān)系， 決定了國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)是在黨對(duì)國(guó)家全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。黨與國(guó)家、政府的這種關(guān)系反映在國(guó)有企業(yè)中， 則是企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系。我國(guó)黨政合一的政治格局及黨委在國(guó)有企業(yè)的政治核心地位將長(zhǎng)期不變。因此， 必須正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮黨委在國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委的職責(zé)分析在黨政合一的制度約束下， 黨委在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位仍將長(zhǎng)期不變
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